——市人大常委会2018年工作掠影(三)

        聚焦民生，以方式创新推进社会管理建设甜甜的怀化

​         2018年2月14日，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫在致各位网友的新春祝福中深情呐喊：让甜甜的怀化更甜美。建设甜甜的怀化，是中共怀化市委和全市各族人民共同的心声。怀化山清水秀，雪峰、武陵两大山脉横贯全境，连绵起伏的青山就是一篇篇跌宕起伏的长篇小说，纵横交错的溪流大河就是一篇篇优美奔放的散文诗歌。怀化人民淳朴，像大山一样厚实，像水一样明亮。但自然生态的清秀和人民群众的朴素，并不意味着政治生态的清朗。建设甜甜的怀化，既需要山清水秀的自然环境，更需要政治生态的清明。让公权力回归全心全意为人民服务的轨道，让监督方式方法的创新助力甜甜怀化的建设，是市人大常委会推进法治政府建设和地方国家权力机关建设的题中之义。

​         2018年，市人大常委会针对人民群众诟病的“门好进、脸好看、事难办”的怠政作风，人民群众高度关注的财政资金用途，乡镇人大建设与人民对民主法治建设的需求不适应等问题创新监督方式方法，对公权力的不作为、慢作为甚至乱作为进行巡评监管，把纳税人的血汗钱随意调配支用到处撒胡椒面未起到应有作用纳入制度“笼子”，对乡镇人大有名无实虚置成摆设进行重建，以监督方式和工作方式回应民众关切，夯实民意的大坝，推动人大工作开创新局面。

巡评结合，首次探索监督公权运行新路径

​         “经市委同意并授权，市委巡察办会同市人大常委会工作评议调查组组建巡察评议组，市委巡察与市人大常委会工作评议两种监督相结合，是对被评议单位的一次政治巡察和法律监督、工作监督，实现巡察和评议两种监督方式的深度融合，既有助于节约行政资源，更有助于对被评议单位开展政治巡视和法律巡视，是有效整合监督资源的实践创新，市委巡察可以从人大检查被监督单位履行法定职责的情况来查找政治偏差，增强党内监督的全面性、严肃性，人大工作评议可以从市委巡察的政治体检上寻病根、查病灶，探病因，从而增强法律监督的精准度、有效性。”

2018年5月14日，怀化市人大常委会巡察评议组在市交通运输局召开巡评工作动员会。

​         2018年，七个被评议的政府工作部门有两个被列为巡评结合的监督对象，是中共怀化市委和市人大常委会首次探索对行政部门进行党内监督和人大法律、工作监督有机结合的新路径，在湖南省乃至全国市州人大中尚属首次。5月中旬，市人大常委会副主任杨先容、张干太分别深入到被列为巡评结合的市交通运输局、市民政局召开巡察评议动员大会，要求被评议单位要充分认识巡评结合的重要意义，充分传导全面从严治党和人大从严监督压力。

​         与班子成员集体谈话，听取工作汇报；与班子成员单独谈话，听取对班子加强党的建设和纪律建设、贯彻法律法规和履行工作职责的意见建议；与在职及离退休干部职工座谈，听取他们对局党政班子的意见建议；深入到巡评单位监督服务对象中，充分听取他们对巡评单位依法行政方面的意见建议。巡察评议组还通过调阅资料、查阅档案等多种形式，历时二个月，重点对市交通运输局、市民政局“党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和廉洁自律情况；近三年来贯彻实施宪法、法律法规、依法行政的情况；落实市委、市政府和上级主管部门重大决策部署，履行工作职责的情况；贯彻执行市人大及其常委会决议、决定，落实市人大常委会审议意见，办理人大代表批评、建议、意见”等方面工作情况进行了一次全面的政治体检和法律巡视。

​         在2018年6月26日召开的市五届人大常委会第十四会议上，对两个单位的评议报告出炉，报告对两个单位存在的问题进行了深入的剖析，列出了问题清单，提出了整改的建议。会议要求被列为巡察评议的市民政局、市交通运输局和其他5个被评议的行政部门要对照问题清单和审议意见认真扎实整改，要解决以往有的单位存在整改态度好、实际效果差，会上表态硬、整改措施软等问题；有的领导班子不研究、不分解评议审议意见，不具体抓落实问题；有的把评议意见下发前已经开展的工作当作整改措施、整改工作报告没有体现收到评议意见后所做的工作等问题。会议要求对整改落实情况的报告，要重点报告收到监督意见后采取了什么措施、做了什么事、取得了什么效果，对之前所有的工作和措施不用重复表述。并要求各评议单位的整改方案要报评议小组审定，要求常委会带队领导要对整改方案严格把关，各评议小组要持续监督评议整改工作。

​         评议满意度测评结果，既是人大常委会代表人民给出的公正评价，也是被评议单位履职的成绩单。在10月24日召开的市五届人大常委会第十七会议上，会议对2个巡察评议单位和5个工作评议单位落实市人大常委会工作评议意见的情况进行了表决，市科学技术局、市民族宗教事务委员会、市民政局、市人民防空办公室被评为“2018年度工作评议满意单位”，市统计局、市交通运输局、市商务和粮食局被评为“工作评议合格单位”。

​         市人大常委会委员、市人大常委会研究室主任曾庆于认为，将党内监督与人大法律监督、工作监督相结合，是监督方式的融合与创新，现在监督检查不是少了，而是多了，一些单位为了迎接各种监督检查花去了很多精力，而党内监督和人大法律监督、工作监督又是不可缺位的监督，把这两种监督融合在一起，既加强了监督的力量和力度，也减轻了被监督检查单位迎接检查的负担，可以腾出更多时间让他们做好本职工作。曾庆于介绍说，2018年还是探索阶段，巡评组在向常委会进行报告时，只报告法律监督和工作监督情况，党内监督情况由市委巡察办公室直接向市委报告，要不要将这部分的情况一并在人大常委会会议上进行报告，还值得探讨研究。因为有委员提出来，既然是巡评结合，也应该报告，要让常委会组成人员知情知政，因为通过党内监督情况可以寻找被评议单位党政班子在执行法律和履行岗位职责存在偏差的根源。大家一致认为，只有将党内巡察和工作评议深度有机融合，通过彼此借力才能形成强大的监督合力，才能监督出成效，才能有效遏制公权力的不作为、慢作为和乱作为。

​         毛泽东主席曾深刻指出：只有让人民监督政府，政府才不会松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调，要建立健全权力运行制约和监督体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，“坚持党内监督和人民群众监督相结合”，“要认真对待、自觉接受社会监督。”市人大常委会按照中共怀化市委的安排部署，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极探索监督方式创新，开展巡察评议，既是一次监督方式的创新，也是一次探索监督公权力运行的新尝试。市人大常委会表示，将按照市委的统一安排，继续总结经验，不断推进巡评工作向纵深发展，为被巡察评议单位画好“工作画像”，监督他们将党和人民赋予的权力用在为人民谋幸福、为民族谋复兴的伟大事业上。

人大预算联网监督，盯紧人民的钱袋子

2018年11月21日，怀化市人大预算联网监督系统开通运行，与会人员观看联网监督系统演示。

​         加强对财政资金的监管，代表人民管好钱袋子，让纳税人的血汗钱用在刀刃上，是市人大常委会的职责和使命，完成这项神圣的使命和责任，不仅需要监督的勇气、能力和水平，更需要监督手段。2018年，市人大常委会在盯紧“人民钱袋子”的监督中融入了科技力量，启动了人大预算联网监督。

​         “经过该系统，可查询部门预算单位预算下达的金额、单位已申请支付的金额、已支付的金额、支付金额的具体用途和时间、剩余的金额。”

​         2018年11月21日上午，怀化市人大预算联网监督系统正式上线运行，在市人大常委会机关324会议室，工作人员演示了怀化市某单位的预算情况。通过联网监督系统，每一个预算单位的每一笔财政资金的支出流程轨迹清晰可见。该系统的上线运行，为人大监督财政资金的支付提供了一双“天眼”，为管好盯紧怀化人民的“钱袋子”提供了一个智能“好管家”，也为市人大常委会监督财政资金用途提供了一个“好帮手”，实现了市人大常委会对财政资金监督从程序监督到实体监督的历史性跨越。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在开通仪式上指出，人大预算联网监督系统的开通不仅有利于实现人大对预算深层次、多环节、全过程的监督，拓展人大预算审查监督的广度和深度，增强监督的针对性和实效性，也有利于推进预算的公开透明，强化预算约束，推动建立健全全面规范、公开透明的预算制度。同时，系统的开通对于推进依法理财、依法行政，推进全面从严治党向纵深发展也具有十分重要的意义。

​         “以前，对财政预算执行情况的监督方式主要是听财政部门的汇报，随机抽查检查，检查监督应该说不全面，而且数据的真实性也有待核实，人大也没有力量对每一笔财政资金的去向进行逐笔核查监督，所以，很多时候我们在依靠审计部门的力量对财政资金进行监督。这个系统的上线运行，将为我们监督财政资金、盯紧钱袋子提供全面真实的数据参考。”市人大常委会委员、市人大财经委主任委员周世刚介绍说，人大预算联网监督系统由部门预算编制系统、预算指标管理系统、国库支付管理系统、非税收入征管系统等四个部分共同组成，系统充分运用了云监督+大数据，系统可对数据进行分析研判和预警提示，将为人大监督提供科技支撑，堵住财政资金滥用的漏洞。

​         财政资金，是人民的血汗钱，取之于民，应用之于民，更好地发挥其杠杆撬动作用，推动经济及社会事业高质量发展。在2018年6月25日召开的市五届人大常委会第十四次会议上，市人大常委会首次听取和审议了市人民政府关于教育工作和市本级教育经费预算、决算情况的报告。这既是贯彻实施教育法律法规的要求，也是推动市委实施教育强市、教育优先发展战略的政治要求，因为教育是每个家庭的未来希望，对欠发达的怀化来说，教育也是支撑怀化未来的希望。市人大常委会认为，关注教育和教育投入就是关注怀化的未来，因为无论是怀化教育工作还是教育经费的投入，离法律法规和人民群众对教育的需求及未来的期待还有很大的差距，学校基础设施建设、教学设施建设、教师队伍建设、教育改革发展等各个方面都存在诸多问题。常委会组成人员认为，加大资金投入是解决这些问题的关键，资金虽然不是解决教育问题的唯一要素，但没有资金投入，谈教育发展就是一句空话。

在2018年7月23日召开的市五届人大常委会第十五次会议上，市人民政府相关负责人向会议报告2018年上半年经济社会发展和预算执行情况。

​         市人大常委会在强化监督手段的同时，还通过扎实有效的程序监督和审计查出问题的个案监督对人民的钱袋子安全和资金运行效益高度关注、紧盯不放。在7月23日召开的市五届人大常委会第十五次会议上，会议听取和审议了2017年市本级决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告、2017年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会组成人员对全市“财政收支矛盾依然十分突出，财源结构不尽合理、偿还债务本息等刚性需求增加、财政存量资金清理不够彻底、资金使用效率和效益不够理想”等问题提出了批评建议，要求市政府及财政部门要切实增强预算权威性和约束力，财政预算经人大批准后，必须严格执行，非经法定程序不得改变。要坚持依法理财，既要坚决完成财政预算收入，更要加强预算支出管理，坚持先预算后支出、无预算不支出。要切实改善财政收支结构，切实提高财政资金使用效益，防止专项资金“趴在帐上”、甚至被挪用。要切实加强财政债务风险管控，坚决制止各种违规举债融资行为。

​         在审议审查财政资金的过程中，市人大常委会还借助审计力量，加强对财政资金的监管，对审计查出问题的整改情况持续监督，在10月26日召开的市五届人大常委会第十七次会议上听取和审议了市人民政府、市人民检察院及市经信委、怀化高新区、市机关事务管理局、市城市管理和行政执法局关于2017年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况的报告，听取和审议了市审计局关于2017年度市本级重大专项资金和民生工程审计等查出问题整改情况的报告，与会人员对整改情况总体表示满意，但对极个别单位的整改情况提出了批评。在对财政资金用途进行全过程的监督中，市人大常委会要求市人民政府要从预算编制、工作机制、制度建设等多方面查找原因进行整改。对涉及政策和制度层面的、共性的问题，市人民政府要举一反三，建立长效机制，从根本上、源头上解决问题，不能简单把这些问题归结到部门，要在编制财政预算方案时认真研究、解决这些问题。如部门每年必须的刚性开支，要尽量在财政预算中予以保障。

​         建立财经咨询专家库是市人大常委会加强对财政资金监管又一举措。11月21日，全市经济形势分析和预算决算审查监督专家座谈会召开，会议聘请林源等24名同志为市五届人大常委会财经咨询专家库成员，石希欣为财经咨询专家库组成人员颁发聘书，部分专家就全市经济形势和预决算审查监督工作进行了主题发言。财经咨询专家库的建立将有利于市人大常委会凝聚民意、借助“外脑”来抓监督，提高工作的专业化、专家化，提高监督实效，提升监督水平。

​         盯紧人民的钱袋子，仍需付出艰辛的努力，市人大常委会在前行的路上已迈出了坚实的步伐，相信监督钱袋子的路终会越走越宽。

试点乡镇人大规范化建设，推动乡镇人大工作由“虚”向“实”

​         乡镇人大是国家权力机关“最末端”的毛细血管，是国家权力机关与人民群众联系最紧密的一扇窗口，是人民群众学习宪法尊崇宪法、了解中国特色社会主义法律体系和国家权力机关运行的前沿阵地，乡镇人大的健康运行是国家权力机关建设的基础保障。但多年来，乡镇人大在公众眼中的形象就是一个有名无实的“摆设”:一年开一次人代会，举举手，吃个饭，在法律程序上走过场；一些乡镇人大主席“耕了别人的地”荒了自己的“责任田”，乐于分管和从事政府工作职责；乡镇人大代表会后将代表职务职责忘得一干二净。“不务正业、疏于建设”让这个与人民群众面对面的地方国家权力机关变得与民众陌生而遥远。加强乡镇人大建设，让这个基层地方国家权力机关发挥其不可替代的基础作用，已引起党中央的高度重视，2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。这份文件为乡镇人大规范化建设指明了方向和路径，为怀化乡镇人大规范化建设送来了春风。2017年9月26日，中共怀化市委常委会研究决定，同意市人大常委会党组在辰溪县开展乡镇人大规范化建设试点的意见。

​         “努力夯实县乡人大工作基础。深入贯彻落实全国、全省加强县乡人大工作和建设推进会精神，协调解决县乡人大工作和建设中存在的突出问题，督促县乡人大干部突出主责主业。在辰溪县开展乡镇人大工作规范化建设试点。”在2018年1月4日召开的市第五届人民代表大会第二次会议上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣向全体代表报告，2018年将在辰溪县开展乡镇人大规范化建设试点，推进乡镇基层国家权力机关建设由虚向实转变，开创湖南省乡镇人大规范化建设先河。

辰溪县试点乡镇人大规范化建设推进会现场。

​         但乡镇人大规范化建设是一项系统的工程，需要方方面面的努力合力解决。为了顺利推进试点工作，市人大常委会党组先后三次听取汇报，成立指导小组，专题对接、及时研究解决试点工作中面临的问题，石希欣多次深入到乡镇人大现场，面对面听取意见建议，与辰溪县委、县人大常委会现场协调解决有关问题。辰溪县委、县人大常委会也相应成立了有关工作组，及时研究解决人员配备、经费安排、工作协调等问题。2018年3月，试点改革方案出炉。历经动员部署、指导督促、总结交流、考核验收四个阶段、历时10月，辰溪乡镇人大规范化建设成效初显。辰溪县人大常委会党组书记、主任舒林子介绍，规范化建设成效主要体现在四个方面：

​         会议召开依法规范。人民代表大会会议召开的时间、次数、会议议题进一步规范。各乡镇每年召开2次代表大会，安排在第一、三季度末举行。每次会期不少于1天，有选举事项，会期适当延长。换届选举时，会期不少于2天。两次人大会均安排实质性议题。年初人大会以听取人大主席团、政府工作报告、审查批准年度预算、选举、决定重大事项等议题为主，第三季度人大会以听取政府半年工作情况报告、工作评议、代表建议办理报告等议题为主。目前，各乡镇均按要求召开了2次人大会和4次主席团会议。同时，进一步规范会议程序。

​         监督实效得到提升。各乡镇人大主席团紧紧围绕试点方案列举的七种监督方式，有针对性地开展监督工作。每个乡镇至少对两部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查。围绕学校、卫生院、林业站、扶贫站等站所工作，紧扣动员、调查、评议、测评、整改等环节，组织代表开展工作评议。如潭湾镇人大主席团组织代表听取了镇政府关于重点项目工程、农村基础教育、饮用水源保护等工作报告。孝坪镇人大主席团围绕兵工小镇建设，组织代表开展调查，撰写议案草案，在镇人民代表大会上就这一重大事项作出决定。

​         代表工作富有成效。在完善乡镇人大代表联系群众工作室的同时，加强村级人大代表联络点建设。全县293个村级代表联络点已全部建成。在乡镇人大代表联系群众工作室实行领导干部代表坐班制，代表中的县级领导带头进驻乡镇人大代表工作室接待选民，了解选民对各方面工作的意见和建议，引导辰溪县各级代表积极参加工作室接待选民活动，收到较好效果。组织代表开展“四带头四争当”和“脱贫攻坚战、代表在行动”主题活动。全县1509名各级代表通过产业帮扶、教育帮扶、就医帮扶、就业帮扶、基础设施帮扶，投入帮扶资金170万元，结对帮扶贫困户500多户2000多人，为贫困群众办实事4500多件。规范代表建议提出、交办、督办和反馈评价工作，建立主席团成员牵头、代表参与督办、政府部门办理反馈机制及优秀代表建议评选表彰激励机制。规范代表会前培训，组织乡镇人大主席赴深圳学习。建立代表履职档案，部分乡镇已做到一人一档。

​         自身建设明显加强。围绕“有机构管事、有人员办事、有经费做事”的“三有”要求，不断强化乡镇人大履职行权保障。全县23个乡镇均配备了专职人大主席，有20个乡镇配备了人大副主席，其中专职副主席11名、兼职副主席9名。配备乡镇人大专干29人。各乡镇人大主席团成员按7至11人配备要求依法进行了增补。主席团成员的代表性、广泛性明显增强。乡镇人大代表履职经费按人平1000元列入县财政预算，共计128万元，乡镇人大主席团工作经费1万元和代表联系群众工作室运行经费1万元，已按年度计划下拨至各乡镇。

​         要让这些取得的成果得以巩固，解决建设过程中面临的新问题，仍然需要跟踪督促，仍需要各方面通力合作。市人大常委会将持续给予指导督促，细化制度建设，总结经验，结合怀化实际复制推广，探索一条适合怀化乡镇人大规范化建设的新路，为乡镇人大由虚向实转变奉献“怀化样本”。

​         2018年，市人大常委会在监督方式和工作方式创新的道路上不断探索，在湖南省市州人大中首个出台了《怀化市人民代表大会代表视察办法》，首次以立规的方式规范和保障代表依法履职的权利，为代表持证视察“保驾护航”，并在办法出台后对人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，组织省市人大代表视察了我市公立医院综合改革工作。首次听取了市人民政府关于法治政府建设的报告，就规范公权力运行提出要求；首次邀请部分乡镇人大主席列席市人大常委会会议，听取基层意见建议；首次将市人大常委会组成人员审议发言作为交办件一并交有关部门研究办理。首次听取市属国有企业国有资产管理情况的报告，加强对国有资产运行的监管。

​         苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。市人大常委会将抱着对党和人民的事业高度负责的态度，以监督方式和工作方式的创新推动人大工作再上新台阶，推进怀化民主法治建设开创新局面。
 

​         2018，一个春夏秋冬的轮回，一个新时代奋斗的春天。回眸是因为我们曾有过艰辛的付出，来路上洒满了我们辛勤的汗水、欣喜的泪花，留下了我们坚定前行的足迹。回眸是一次更深沉的思考，在岁月时光的造影积淀中，完美与残缺都清晰可见，让我们能从容地检视自己。回眸是为了明天更好地出发，让我们在审视后能甩开包袱轻装前行，大踏步地行走在新时代宽广的道路上。

​         “新时代是奋斗者的时代。我们要坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，始终为人民不懈奋斗、同人民一起奋斗，切实把奋斗精神贯彻到进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想全过程，形成竞相奋斗、团结奋斗的生动局面。”让我们时刻牢记习近平总书记的教导，在这个新时代的春天里耕耘奋斗，为党和人民的事业奉献我们的光和热，为新时代的中国梦谱写怀化新篇章。

​         (本文刊发于2018年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2018”栏目,作者：赵顺涛)