——市人大常委会2018年工作掠影(三)
为民代言，用忠诚表达人民对美好生活的向往
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”古人尚且有这种博大的民本情怀，作为国家权力机关组成人员的新时代人大代表，更应该永葆全心全意为人民服务的政治情怀。为民代言，忠诚表达人民的心声和意愿，将人民群众对美好生活的向往转变成为促进国家行政、监察、司法机关转变工作作风、改进工作思路、回应人民关切、推动社会发展、全心全意为人民服务的工作动力是人大代表和地方国家权力机关的职责所在。省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫在与市人大常委会全体组成人员座谈时殷切期望，“市人大常委会及全体市人大代表要进一步提高思想境界、做老百姓的贴心人。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为依法履职重点，多为人民办实事办好事解难事。把雪中送炭与锦上添花结合起来，老百姓关心、期盼什么就关注、反映和监督什么。把监督与支持结合起来，围绕就业、就学、就医及农村电网改造、危房改造、饮水食品安全等进行呼吁监督，促进民生问题有效解决。”
倾听，是代言的基石。2018年12月20日，作为市人大代表的省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫深入到中方县中方镇人大代表联络工作室接待基层人大代表和基层群众，面对面倾听代表和群众的心声，对人大代表和人民群众反映的问题现场解答，现场交办。
12月份以来，作为市人大代表的市委副书记、市长雷绍业，市委副书记邹文辉，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣等市级领导，先后深入到自己所在的代表团当地，走进人大代表联络工作室，接待基层人大代表和人民群众，带着责任与深情，带着使命与担当，认真倾听人民的呼声，拉开了市人大代表走进代表联络室接访人民的大幕。这大幕拉开的是人民敞开的心扉，拉近的是公仆与人民的距离。市人大常委会要求全体市人大代表要深入到群众中，要走进代表工作室，问诊民生疾苦，传递党和国家的关怀温暖，播撒法律的阳光雨露。
人大代表，不仅是人民的信任和重托浇筑的一种荣誉，更是一种国家职务。为人民代言，是代表、委员的使命与职责。2018年，全体市人大代表和市人大常委会组成人员始终牢记肩负的职责，披肝沥胆，用忠诚表达人民群众对美好生活的向往：带着泥土味道的意见建议；不再瞻前顾后的审议发言；直面问题矛盾的专题询问，像一团团燃烧的烈火，照亮阴暗的角落，照耀人民的幸福向往。
监督代表履职、督促建议办理“双管齐下”
“我们既要对行政、司法部门办理代表建议的情况进行督办测评，也要对代表履行代表职务的情况进行监督管理，明年我们将对连续两年不提交建议案的代表进行约谈，你连建议案都不提，怎么担负人民的重托，对得起人民的信任？”在2017年8月10日市人大常委会召开的代表建议现场测评会议上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣表示，市人大常委会将坚决贯彻落实《中共中央关于加强和改进代表工作的通知》精神，强化代表履职责任。市人大常委会在市五届人大二次会议期间也撰文吹风，温馨提醒代表要尽职履责。
在2018年9月20日举行的市五届人大常委会第十六次会议上，市人大常委会秘书长刘志良报告《怀化市五届人大代表履职守则》的议案及说明。
“截止到10月15日，市五届人大二次会议期间收到280件建议，闭会期间收到了8件建议，共计288件，市人大常委会成立以来，2018年是收到代表建议最多的一年。”市人大常委会联工委主任全天成介绍，这些建议意见涉及到怀化经济社会发展的方方面面，既有机制体制的，也有个案监督的，是广大代表通过深入细致地调查走访、倾听选民心声、反复思考提出来的，是人民群众反映强烈、意见比较集中、具有共性与个性的问题，是人民心声与意愿的真实表达。全体市人大代表用实际行动书写了“民有所呼，我有所应”这句话的深刻含义和责任担当。
“人民选我当代表，我当代表为人民。”这是代表对人民信任契约的承诺与责任，而信守承诺、履行责任，则需要制度约束推进。“关于出席会议和参加活动的请假。人大代表出席代表大会请假事由仅限健康、出国和参加省级以上会议等特殊原因。人大代表届内出席市人民代表大会会议情况，在市人大代表中进行通报。全程请假两次的，由原选举单位的人大常委会代表工作机构进行约谈；全程请假三次的，视为不能正常履职，应辞去代表职务。未经批准一次不出席市人民代表大会会议的，在市人大代表中予以通报批评；未经批准两次不出席的，依法终止其代表资格。”在9月20日召开的市五届人大常委会第十六次会议上，市人大常委会秘书长刘志良向会议报告了关于《怀化市第五届人民代表大会代表履职守则》起草的说明。与会人员进行了认真审议，认为履职守则的出台非常必要，也很及时，对代表依法履职提出了明确规范的要求，在为代表依法履职提供制度保障的同时，也为不履行代表职务开出了处置清单。
高度重视代表建议的办理是市人大常委会为代表履职提供保障的重要措施，常委会将督办代表建议列为工作的重中之重来抓。2018年3月召开的主任会议审议通过了《关于进一步加强和改进市人大代表建议工作的意见》，对代表建议的提出、交办、督办、评价等提出了明确要求。针对一些单位主要领导不重视代表建议办理工作，认为代表建议是“找麻烦”、“添乱”等错误的认识，市人大常委会继2017年8月10日首次举办代表建议办理工作现场测评后，于2018年10月15日，再次组织32名代表对代表建议承办较多的市发改委、市经信委、市农业委、市卫计委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市环保局等7个单位的建议办理工作进行测评，倒逼一些“公仆”树立和强化全心全意为人民服务、以人民为中心的理念。在测评会上，代表们面对面对一些单位在办理工作存在态度不端正敷衍了事、推诿塞责解决问题不动真格等问题提出批评，极个别单位的办理满意测评度较低。石希欣在会上要求承办单位要树立正确的权力观，要把权力用在为人民服务上，想方设法、千方百计真诚回应民生关切。同时要求代表要敢于担当，实事求是认真负责地对办理情况进行评价，满意就是满意，不满意就是不满意，不能把人民的信任与重托当成情面的砝码。
审议发言表达民意“不留情面”
审议发言，是人大代表和常委会组成人员审议“一府一委两院”工作报告和专项工作报告及市人大常委会、专门委员会工作报告和有关专项工作报告时的发言，是代表和委员依法履行职务，表达人民心声和意愿的主要途径，是法律赋予代表、委员的神圣职权。2017年2月，为规范强化市人大常委会组成人员依法履职，市人大常委会出台了市五届人大常委会组成人员“履职守则和管理制度”，就常委会组成人员履职做了详细的规定。石希欣要求市人大常委会组成人员要敢于为民代言，要抱着对党和人民事业高度负责的态度说实话说真话说出人民心声，更要为怀化实施“一极两带”战略和“一个中心，四个怀化”建设贡献智慧力量。
市五届人大常委会组成人员黄秀佳等在分组审议时发言。
在“以人民为中心思想”的统领下，人民的心声，人民的事情，人民的信任，既是人大常委会组成人员敢于批评的底气和勇气，也是依法履职的担当与责任。对为官不为，让民众寒心、影响政府形象的行为，人大常委会组成人员审议发言不讲情面。“要处理好规划的刚性约束与历史遗留问题担当之间的关系。规划的刚性约束一定要强，规划的权威性才能有所体现，前提是规划要科学。对于历史遗留问题的处理要实事求是、尊重历史。特别是之前大家反映比较强烈的鹤城区双村村新农村产业项目佳麓山庄规划的问题，双村村是两任市政府领导搞新农村建设的联系点，是省市新农村建设的示范点，对佳麓山庄规划的历史遗留问题，政府和规划部门还是要有责任担当，尊重历史，依法妥善处理。”在2月27日召开的市五届人大常委会第十二次会议上审议规划工作报告时，市人大常委会副主任向建平及委员黄萍国等人就代表和常委会委员连续八年提出建议意见的双村佳麓山庄新农村建设规划问题再次发声，就有关部门互相推诿、不敢担当、不负责任影响政府的形象、信誉和权威的做法，提出批评。就这一新农村建设历史遗留问题，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫及市委副书记、市政府市长雷绍业专门作出批示，要求有关部门要敢于担当，妥善处理，树立政府诚信形象。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣市在五届人大常委会第十二次会议上提出要及时妥善解决佳麓山庄的历史遗留问题，市人大常委会专题对这一历史遗留问题进行调研督办，并发出了市人大常委会成立以来的首份代表建议督办纪要。但截至目前，办理工作仍未完成，一些官员和办事人员不是带着对历史和现实负责的态度来处理解决历史遗留问题，而是拿着放大镜挑刺找问题，让一个本可以产生巨大经济效益和社会效应的乡村旅游项目处于举步维艰的尴尬处境。市人大常委会委员、市人大教科文卫委主任委员王世杰等多人建议，针对佳麓山庄这样的新农村建设历史遗留问题等重大建议的办理工作，应建立市政府市长牵头领办制度，切实解决办理实效不强的问题。对极个别单位主要负责人在办理代表建议态度不端正、思想不重视、不采取措施想方设法解决问题的做法，一些委员在审议时表示不满意，并在审议时现场对极个别官员的错误认识提出批评。
2018年6月25日，列席市五届人大常委会第十四次会议的市人大人代表杨芳就《怀化市城公园条例》草案作审议发言。
让公权力在阳光下运行，并回归到为人民服务的宗旨上来，是市人大常委会开展工作评议的一项重要职能，对一些部门在落实市人大常委会工作评议意见中“整改报告长篇大论却答非所问、整改措施罗列一串但效果却不明显”的情况，市人大常委会委员在审议发言时不留情面地指出。“报告不在长、文字不在多，关键要讲有用的话、讲实在的话、讲接地气的话。有些报告过渡性的语言太多，有些甚至偏离了主题。整改工作报告要重点回应常委会和代表审议提出的意见，按照审议意见提出的问题和建议逐一进行报告。”石希欣点名指出，如市商务和粮食局要重点回应今年招商引资88个项目993个亿投资，最后实施落地的项目有多少？要把整改的成效体现在真实效果上、体现在推动项目落地上。
有些部门在工作中口号喊得响亮、规划做得漂亮，但却不脚踏实地一项项落实，一步步前行，对此，一些委员呼吁行政部门要有实干精神，“交通运输局不仅要注重谋划，更要注重项目的争取，不能只做一个纸上的规划，要靠项目落地来支撑怀化交通枢纽的地位，”委员李纯光就市交通运输局在推进怀化建设全国性综合交通枢纽工作中存在的问题提出意见。
人防工程，维系国家安全和人民生命安全，而人防工作的指向和人防队伍的素质却令人堪忧。“建设人防工程是市人防工作的重点，收费是附属工作，但现在市人防办把收费当作工作的重点，工作出现偏差，也容易导致腐败，”委员王世杰对市人防办在整改报告中没有说清楚异地建设费专款专用的情况提出意见。
“这几年市区几个最大房地产开发项目不搞人防工程，都变成缴‘易地建设费’，一些县市区也不依法建设人防工程，这严重违反《人防法》”，市人大常委会秘书长刘志良就人防工程建设维护工作提出意见，指出不加强人防工程维护的严重性。“平战结合，平时不闻不问，任其废弛，一旦有事，会出大事。”
“给人防办要提一个批评意见，第5页中间‘5月8日，组织全市人防系统干部职工学习新修订的《中华人民共和国行政监督法》’，这闹大笑话了，这个法是废止的而不是新修订的。”委员罗建国指出人防部门干部队伍建设中存在的问题。
“统计工作要保证数据真实客观，要严禁数据造假和闭门造车，民生指数的统计调查要改变调查对象，不要把统计调查变成行政事业机关的互评，要多问问人民群众对我们的工作满不满意，人民的幸福指数高不高，要为党委政府决策提供科学真实的数据参考。”对统计工作方式落实、统计结果失真，影响党委政府决策等问题，在审议工作评议意见的落实情况时，有委员对统计工作提出批评意见。
有委员针对科技奖补资金发放问题，要求市科技局要加强科技奖补资金的监管，要对那些没有什么产出，也未对产业发展带来积极推动作用却经常得到科技奖补资金“照顾”的企业进行彻查。
“所有的报告感觉都是做的工作很多，但是成果都没有写。”委员仇萍对一些部门整改报告空洞无物、不切实际、不着边际颇有微词。
2018年，市人大常委会组成人员以对党和人民事业高度负责的态度，认真审议各项工作报告，用心用情表达人民心声。40多万文字码成九本厚实的审议发言记录，是对怀化经济社会发展一次全方位审视，也是对法律法规在怀化贯彻实施的一次检查，是一次次人民之问，也是交给人民的一份答卷。在高度肯定行政、司法机关依法履行职责作出成绩的同时，对存在的问题不回避、不护短，勇敢面对，真实发声。为了确保审议发言效果，让监督掷地有声，也利于行政司法机关整改落实，市人大常委会创新工作方式，将常委会组成人员的审议发言同步录音整理，当场提交委员本人审核确认，在会议当天印发给常委会组成人员和列席会议人员，并转交有关部门研究处理。
专题询问开门见山“直面问题”
2018年6月26日，市五届人大常委会第十四次会议第二次全体会议对被工作评议单位开展专题询问。
监督法第三十四条规定，各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。开展专题询问是人大常委会组成人员或参与参加人大常委会组织开展活动的人大代表就审议或者执法检查等活动中发现的问题之问，这既是法律赋予的职责，也是代表人民发问。积极回答询问，积极采取措施进行整改是政府或有关部门及“两院”的法定职责，不容回避，更不能推卸责任，因为询问不仅是一次对问题真相的把脉，也是寻找问题解决之道，更是对“府院”官员业务能力和综合素养的一次现场考试。
一些地方人大在开展专题询问时，担心“府院”官员现场回答不出来，为了避免尴尬，也为了和谐，便在会前将专题询问内容告知被询问的“府院”官员，让严肃的专题询问演变成一场作秀，问者和言细语，答者滔滔不绝、器宇轩昂。极个别地方人大在开展专题询问时，还出现了部门官员带助手到被询问席回答询问的闹剧。地方人大过于专注和谐，过分溺爱“府院”官员，反而让一些“府院”官员产生错觉，认为严肃庄严的法律之问、人民之问不过如此而已，在回答时有些官员便产生一种满不在乎的态度，极个别官员在回答委员提问时不是虚心接受批评监督，而是带着情绪答非所问，顾左右而言他。
市人大常委会在充分吸纳全国市州人大有益经验的基础上，为了维护法律的权威，提升“府院”官员素质能力，以专题询问倒逼“府院”官员对本单位全局工作了然于胸，对存在的问题能及时提出解决之策，决定专题询问在搞好“规定动作”重大问题的提问同时，加大“自选动作”随机提问和追问的份量，不搞有损法律尊严的作秀式专题询问。
“根据《中华人民共和国安全生产法》第八条的要求，县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。但在检查中发现，目前我市市、县两级政府均未完成该项工作，请问市安监局，何时能完成该项工作？”就安全生产规划落地遥遥无期，一位委员向牵头制定单位市安全生产监督管理局局长王福初发问。
“通过执法检查我们发现，一些交通运输企业存在安全生产主体责任缺位的问题，企业负责人安全意识较为淡薄，请问市交通运输管理局如何举一反三，加大交通运输业安全生产的行业监管力度,促进交通运输企业落实安全生产主体责任？”就交通运输企业安全生产乱象问题，一位列席会议的市人大代表向市交通运输局局长胡诗军发问……
省市人大代表专题视察全市医疗卫生改革工作。
在2018年4月26召开的市五届人大常委会第十三次会议上，部分市人大常委会委员、市人大代表就安全生产“一法一条例”贯彻实施情况对市中级人民法院、市安监局、市农业委、市教育局、市交通运输局、市住建局主要负责人开展了专题询问。市人大常委会委员和代表抛出十个问题，每一个问题都涉及到人民的生命财产安全。答者，有人思路清晰、措施有力、态度诚恳，有人不知所云、如何下手、紧张慌乱。失却预演的前奏，答者能力素质的高低、业务熟练与否便一目了然。
专题询问，是一场问题的“接力”对话，一问一答之间，问出民众关切，询出监督权威。
2018年，市人大常委会还就市人大常委会委员和人大代表在工作评议调查中发现的突出问题和焦点问题，在6月26日召开的市五届人大常委会第十四次会议期间举行第二次专题询问，市交通运输局、市统计局、市科技局、市民宗委、市民政局、市商务和粮食局、市人防办等7个被评议单位主要负责人接受询问。市人大常委会委员和市人大代表分别就宗教场所监管，交通治超行政执法存在台账登记不规范、执法程序违法，人民防空工程人均面积严重不足，养老床位缺口大等问题，先后向被评议单位主要负责人进行专题询问。
询问直截了当、直奔主题，提出的问题不仅事关民生，也是社会各界高度关注的焦点、热点和难点问题，具有很强的代表性；问答之间，既氛围和谐又辣味十足，有些问题直言不讳切中要害，让被询问人员脸上有点挂不住；有个别委员对被询问单位负责人的答复情况当场表示不满意，被询问单位的答复及其工作情况与人大代表和人民群众对美好生活的向往还有不小的差距。
始于询问，敬于态度，久于作风，终于担当。石希欣表示，专题询问是对国家行政司法机关进行工作监督的重要形式，有助于促进行政部门加大工作力度，有效解决公众关注度较高的一些社会焦点难点和热点问题。市人大常委会将一以贯之坚持下去并不断完善和丰富专题询问的形式，让专题询问成为法律监督的利剑。
(本文刊发于2018年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2018”栏目，未完待续…… 作者：赵顺涛)
