农村耕地抛荒的思考

——才井塘组耕地利用现状的调查报告

市人大常委会党组成员、副主任 蒋丙生

民为国基，谷为民命。“吃饭了没有？”一句熟人之间相见的问候语，仿佛过去并不久远。吃饭是天下第一件大事，人口大国的粮食问题，在习近平总书记心中的重千钧。习近平总书记明确指出：我们的立足点、着眼点是，绝不能买饭吃、讨饭吃，饭碗里必须主要装我们自己生产的粮食。“看看世界上真正强大的国家、没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。”习近平总书记还意味深长地指出，粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展，社会稳定、国家安全的重要基础。

20世纪以来的大国竞争，表面上看是工业实力的争衡，但背后农业实力的较量也起着至关重要的作用。一战中的德国、二战中的日本以及冷战中的苏联，在濒临崩溃的最后一段时间，虽然工业体系还能勉强维持运作，但却都出现了严重的粮食短缺现象，民众饿肚子成为这些国家内部不稍停的重要因素，而同一时期的对手国家都因掌握了农产品主导权而笑到最后。由此足以看出，“谁控制了粮食，谁就控制了人类”绝非虚言，即使在工业乃至信息化时代，粮食在大国较量中依然举足轻重。

俗话说“一日无粮千军散”，吃饭问题既然如此重要，而作为粮食生产命根子的耕地为什么会出现抛荒的现象呢？就才井塘村民小组耕利用状况作了一些了解，进行了一些思考。

洪江市大崇乡民主村才井塘村民小组，该组现有户籍人口161人，计税稻田面积130亩，基本上属旱涝保收的稻田。实行责任制时，双季稻面积达80余亩。多年来，仍种植水稻的稻田约30余亩，改种柑桔、柚子和其它作物的稻田约40余亩，抛荒约60余亩，冲里垅里的稻田基本被弃耕了，如油麻冲、吴家冲、廖家垅，稻田抛荒率达到了40%，旱地基本上全部抛荒。

成因思考

人们普遍认为是农村劳动力进城务工、粮食生产基础设施条件差、种粮效益低等因素，造成农村耕地抛荒的，当然各地还有各自特殊的原因。我认为深层次原因有如下三个方面：

1.耕地分配制度。

八十年代初，实行责任制分田到户时，当时绝大多数生产队实行肥瘦搭配抽签的办法将耕地责任到户，当然这也是没有办法的办法，只有这样大多数人才能接受，否则无法责任到户。如我们当时生产队，就将双季稻田、一季中稻田和山旮旯里一些零碎的小丘块搭配，按顺序和农户人口数抽签。这样一来，耕地责任分到户的任务是完成了，但是各家各户的责任田却东一块、西一丘，原有面积比较大的稻田分给了几户，这种现象在山区很普遍。如我们组吴家盘有一丘稻田4亩，分给了4户。这种耕地分配制度导致耕地碎片化，给粮食生产带来极大不便。比如说，一家一户的生产因水稻组合不同，稻田对灌溉用水、生产要求也不同，会使水稻生产受影响；又如，山区山冲里的稻田种植面积太小，即使种了一点水稻，也变成了麻雀、老鼠的粮仓，收成太差，使有些想种水稻的农户不得不放弃种植。再加上家庭人口变化、生产设施改变等因素，农民有的无力耕种，有的无法耕种。由此可见，耕地碎片化、零星化，导致粮食种植面积萎缩、改种和抛荒。

2.收入来源结构发生变化。

过去，我们组农户收入来源主要是靠种植水稻及少量的杂粮，其次是靠从事牲畜和家禽养殖。随着经济社会的发展，城市就业需求愈发旺盛，农民进城务工或外出打工一年所获得的收入比种粮、饲养都要高很多。因此，大多外出务工农民宁肯抛荒自己的责任田也不愿意出租给他人耕种，看不起那点出租收入。加上有的农民对政策法规了解不多，对土地流转政策担心较多，进一步增加了农村耕地抛荒现象。

3.农村服务业市场发展缓慢。

在农村特别在是山区农村，农业生产大多是根据传统经验而展开，如水稻种植，各家各户购种备种、赶时赶季，劳动强度大。由于一家一户耕地面积非常有限，依靠传统的种粮经验可以完成作业过程，农业生产始终处在小农耕作模式下，既需要又排斥专业服务，导致种粮专业服务市场和队伍发展不起来，粮食生产能力发展受限。

 

解决措施思考

习近平总书记指出：粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策。面对农村耕地抛荒的现状，我们要下大力气，认真贯彻落实习总书记指示，结合当地实际情况采取有效对策，扭转这种现象，促进粮食生产，确保粮食安全。

第一，引导支持公司制农业经营模式的发展。

在稳定现有农村土地承包制和法律法规的前提下，积极引导支持公司制农业经营模式的发展。引导支持在农业特别是粮食生产领域内组建公司制的生产组织，打破村组行政区划界限，让耕地这个主要的生产资料重组。政府实行定点定向扶持政策，完善各种补助补贴，破解耕地碎片难题，从而实现规模生产和规模效益。培育新型经营主体，特别是要培育农业生产企业法人组织，探索壮大集体经济新的实现途径。这种集体经济是以生产资料投入和出资相结合的经营业态，是市场发展自愿组合的产物，能使企业各成员利益紧密相连，从而实现共同富裕。凡是组建公司制农业生产组织的，政府要从技术、装备、基础设施建设等方面加大支持力度。这样不仅能充分发挥耕地作为农业最主要生产资料的作用，提高单位面积产量和质量，控制耕地抛荒，进一步解放农村生产力，改变农村居民生产生活方式，促进农业供给侧结构性调整真正落到实处，还可以使农村整体加快全面小康步伐，巩固脱贫攻坚成果，实现农村可持续、高质量发展，最终解决农村发展不平衡不充分的难题。

第二，引导支持农业生产工具的研发。

生产工具的不断改进是生产力不断发展的一个重要条件。没有生产力的发展，农业特别是粮食生产的稳定发展是很难实现的，也是不可持续的。当今社会进入了信息化时代，如果不减轻农业劳动者的劳动强度，依然是传统耕作方式，很难利用现代技术装备农业，稳定粮食生产。目前，粮食生产的某个环节利用了机械，但没有实现全过程的机械化，因此，必须加大投入，鼓励农机具的研发力度，以适应不同区域农业生产机械化、信息化、智能化的需要，从而实现农业现代化。

第三，引导支持加快农业服务业的发展。

实践证明任何产业的生产过程，只有实现了市场化服务，才能可持续发展。只有生产和服务有机结合，才能实现扩大再生产，社会也才能前进。如果一个人包打包唱，利润独享，永远是简单再生产。农业生产组织化程度得到了提高，必然会用效率最高的生产工具，社会化服务才能变成现实，作为安邦定天下的粮食生产也不能例外。

第四，加强法律制度建设。

市场经济是法制经济。引导支持公司制农业生产组织发展，离不开切实有效的法律保障。由于引导支持农村生产资料重组的法律制度缺失，新型农业经营主体发展缓慢，如果仍然长期以行政指挥型的管理方法来指导农业生产，那么指导成效有限且不可持续。因此，围绕以粮食生产为主的农业生产，开展以市场化为方向的生产资料重组，重点突破农业劳动工具机械化、科技化瓶颈，着力发展农村服务业，才能更好实现城乡融合发展，保障粮食安全，破解当前农村耕地抛荒难题。