关于陈家滩乡“网箱上岸”后渔民转型发展的几点建议

        沅陵县陈家滩乡属五强溪库区移民乡镇，辖6个行政村，90个村民小组10111人，其中：移民人口有6830人，涉及5个村、64个小组。全乡版图面积115.39平方公里，水域3.8万亩。

        网箱养鱼起源于上世纪九十年代中期，通过不断发展，网箱数量逐步增加，目前已有网箱面积56万平方米，多年的无序发展，对库区水质造成了明显污染，严重破坏当地渔业资源。为深入贯彻落实党的十九大会议精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，根据县委、县政府指示，依法对全乡网箱养殖进行取缔，而网箱取缔上岸后渔民的出路也成为一个突出的问题，陈家滩乡人大主席团就这一问题组织县、乡人大代表进行了调研，并进行了座谈，现就对网箱上岸后渔民转型发展形成下几点建议：

        一、加大财政投入，增加渔民上岸的后续扶持。以财政为支撑，进行渔民上岸政策的后续完善工作。进一步改善渔民的住房与基础设施建设条件，充分实现安居；改善乡村道路状况，以便农副产品输出;进一步改善用水、用电状况，完善乡镇基础设施建设，推动鼓励优良企业引入，加快推进扶贫车间企业入驻，促进转产转业。

        二、加大培训教育力度，促进劳动力转移就业。建立转业就业激励机制，开展各类专业技术教育培训，鼓励上岸渔民积极参与，对通过考核的渔民提供培训补助或奖金，并介绍就职企业，推动其就业。

        三、发展种养殖业，唱红“山歌”。当前我乡茶叶种植加工、生态野猪养殖、林下山鸡养殖等种养殖业已经取得了一定的成效，2017年被国家农业部评为“全国一村一品示范村镇”。希望各级党委、政府能够因地施策，积极引导山区农户充分利用林地资源优势发展林地经济，鼓励成立专业合作社或大户承包的形式，加快推进种养殖业发展，通过雇佣在家劳动力务工的形式，促进劳动能力低者参与生产，在实现自身价值的同时减轻政府负担，为转业就业提供新选择。

        四、发展义务教育，提高渔民素质。贯彻九年义务教育制度，完善基础教育;降低当地中高等教育收费，并提供补助或奖金，建立就学激励制度;创建“渔民子女助学基金”，解除渔民的后顾之忧;完善与职业高中的对接，立足当地教育水平，培养高素质的技能型人才。

        五、积极探索休闲垂钓旅游业，走好“水路”经济。一是做好顶层设计，建议将陈家滩旅游产业纳入全县旅游项目规划的重要板块，加大资金投入力度，积极对接张家界“游山”，沅陵“玩水”发展思路，突出沅陵玩水的主阵地、主战场意识和观念，将“千岛湖”打造为全国知名的集休闲垂钓、旅游观光、水上游乐、生态康养为一体的休闲旅游度假公园。二是做好过渡性产业。目前，“筏钓千岛湖”吸引了全国各地上千名筏钓爱好者参与，名声享誉省内外，筏钓产业每年可以为全乡带来3000余万元的收益。建议上级部门加大资金投入，由政府牵头统一规划设计，村集体负责具体实施建设，原筏钓农户通过承租筏钓台，贫困户通过建立渔家乐来获取收益的模式共同经营，打造一条休闲旅游为亮点，兼顾旅游度假、吃农家饭、享农家乐的产业链，带动全乡农户增加收益。

        十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。渔民上岸政策作为国家的重大民生项目，对于推进城镇化进程、改善上岸渔民的生产生活条件具有突出作用。但渔民上岸政策的落实、完善和再落实，是一个循序渐进的过程，不是朝夕之功，不可能一蹴而就，可能需要经过几十年、有些地方甚至需要上百年的艰苦努力，才会真正实现理想的期望值。我们相信，随着渔民上岸政策的不断完善，广大渔民一定会在我们新农村建设的现代化进程中，享受到社会进步带来的福祉，在建设小康社会中，发挥上岸渔民新的更大地作用。（刘唯一 钟广立）