创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

——习近平总书记2015年3月5日在参加十二届全国人大三次会议上上海代表团审议时的讲话

创新，是推动历史前行的巨轮，是解决一切问题的金钥匙，是提振干群精神面貌的催化剂。在任何时期，对任何事都是如此。对法律性、程序性很强的人大工作也是如此。没有创新，人大工作就会陷入暮气沉沉的原地踏步，法律的精神就不能得到完美的贯彻实施，人民对法律期望就不能得到有效及时的回应。

“观念是行动的先导，有一个管理学家讲‘有时只要思想拐个弯，就进入了成功的窍门’。人大机关的同志要转观念转思路转作风转方式方法，以全新的观念、全新的姿态、全新的作风，推动怀化人大工作风生水起波澜壮阔。”在市第五届人大常委会第一次会议上，中共怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫向市人大常委会机关干部发出了号召，要求市人大常委会要创新监督方式方法，为推进“一极两带”和“一个中心，四个怀化”战略作出贡献。石希欣在2017年上班第一天的市人大常委会机关干部职工大会上强调，要坚决贯彻落实市委对人大工作提出的要求，人大工作不能一味地按照老套路老思维一成不变，要在宪法和法律的框架内敢于创新，通过监督方式方法的创新为地方人大工作不断发展提供实践样本。

创新之一:首次对“一府两院”工作报告进行对比分析监督

“要对‘一府两院’工作报告中涉及的重点工程、重点项目，老百姓反映的突出问题，行使监督权。坚持在监督中支持、在支持中监督，促进政府依法行政、民主决策，促进‘两院’公正司法、执法为民，实现监督与支持相互促进、相得益彰。”彭国甫在市五届人大常委会第一次会议上强调指出，要加强对“一府两院”工作报告落实情况的监督，让目标任务落地生根开花结果，要解决过去人大监督不知从何处入手，如何使力的问题，使监督内容由随意模糊向清晰明确转变。

“对政府工作报告中的主要指标和重点项目要听取半年和年终报告并进行对比性分析，这是监督方法的一次创新和探索，为什么要这么做，因为政府工作报告是经市人代会议批准的，人代会议审议通过后，就具有法律效力，人大常委会就必须监督，用人大力量去推动执行就是对政府工作的支持。”石希欣要求人大各专门委员会、常委会工作机构要在工作中切实加强对“一府两院”工作报告落实情况的监督。“监督不能空对空，‘一府两院’在工作报告中承诺什么，我们就监督什么，看是否兑现承诺，监督要前移，代表人民监督‘一府两院’推动工作报告承诺事项落到实处。”

针对人大机关极个别同志存在畏难情绪，市人大常委会党组给予打气鼓劲，坚决破除人大监督就是“找茬”、“挑刺”、“添乱”的思想误区，牢固树立人大监督就是贯彻党的主张、代表人民意愿，就是推动党委决策部署落实、支持“一府两院”工作的理念，增强监督的底气和硬气。要把监督重点放在依法行政、公正司法等全面深化法治怀化建设的重大问题上，放在创业就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、环境治理、食品安全、易地扶贫搬迁、农村道路交通、农村饮水、农网改造、政府债务管理等广大群众普遍关心的热点问题上，切实推动一批重点项目、重大改革和重要工作取得新突破。

2月21日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣，副主任张干太，秘书长刘志良就人民群众高度关注的公诉工作深入市人民检察院开展调研。

人大监督既需要脚踏实地的作风，更需要落早落细落小的行动。石希欣率先示范，“马不停蹄”深入有关单位、项目建设现场开展执法调研。在新年上班后的第四天就带领市人大常委会调研组深入市直相关单位调研“智慧怀化及信息化平台建设”，推动智慧怀化建设再上新台阶。2月16日至21日，带领市人大常委会调研组就人民群众高度关注的民商事审判工作、公诉工作分别深入市中级人民法院、市人民检察院开展调研，就如何回应人民群众的关注，调研组向“两院”提出了意见建议。3月8日，又带领市人大常委会调研组就政府报告提出的2017年“持续推进产业及产业园区建设” 深入怀化高新区调研，要求园区要围绕创建、高新、项目、改革等四个方面下功夫，推动园区建设健康发展。3月20日至21日，就政府工作报告中提出的“突出抓好新一轮太平溪和舞水河综合治理、迎丰路立交桥、城区公共停车场等重点项目”，带领市人大常委会调研组实地察看了太平溪项目三眼桥区域、鹤城区太平溪项目区域、华侨钢材市场区域、舞水河项目舞水五桥区域等施工现场。要求政府及有关部门要尊重自然规律，突出地方特色，坚持依法行政，提升建设品格，把人民群众的殷切期盼转化为工作动力，切实把项目建成党和人民满意的民生工程。2017年，每两个星期就“一府两院”工作报告的承诺事项进行一次执法调研监督已成为石希欣工作日程中的规定动作，而与此同时，市人大常委会副主任杨先容、向建平、蒋丙生、张干太带领市人大机关有关委室的同志全面深入开展了对“一府两院”工作报告的对比分析调研监督。

“年初工作报告中提出的主要工作目标和任务哪几项工作完成了，哪几项工作没有完成，为什么没有完成，原因是什么，对没有完成的工作怎么办，在年末人代会上一定要向代表一一作出说明，这样的工作报告才能说是对党和人民负责。”在调研中，石希欣系统阐述了对“一府两院”工作报告进行对比性分析监督的理念和思路。要求要坚决贯彻执行市委的决策部署，对市五届人民代表大会第一次会议批准的“一府两院”工作报告的落实情况开展对比分析监督，即在年中对市人民代表大会批准的“一府两院”工作报告主要工作目标的落实情况进行跟踪监督，在年终对完成情况进行对比性分析，通过持续跟踪监督和对比分析，督促“一府两院”将报告承诺的事项落到实处。

言必行，行必果，让人大监督掷地有声。“今年1—6月，全市326个重点项目已开（复）工283个，开工率86.8%；完成投资259.03亿元，为年度投资计划的40.8%。市本级重点项目82个，年度计划投资302.59亿元，现已开工61个，开工率74.4%，完成投资79.53亿元，为年度投资计划的26.3%。其中，市本级15个交通项目开工建设9个，完成投资18.86亿元，占年度计划的23.5%；31个城建项目开工建设21个，完成投资29.56亿元，占年度计划的23.2%；7个工业项目已全部开工，完成投资8.55亿元，占年度计划的38.3%……”

7月27日召开的市五届人大常委会第五次会议上，市人民政府首次向市人大常委会报告《政府工作报告》主要经济社会发展指标完成情况和重点工程项目实施进展情况的报告，这是市人大常委会成立以来，首次通过听取审议《政府工作报告》承诺事项的完成情况进行对比分析监督。

对“一府两院”工作报告进行对比分析监督，不仅让“一府两院”看到了工作中存在的不足，也让市人大常委会了解了工作报告落实的基本情况，并结合实际提出了“整改方子”，有利于推动承诺事项落地生根开花结果。在审议中，市人大常委会组成人员在充分肯定取得成绩的同时提出中肯地意见和建议。

“部分目标增速低于预期，特别是有些指标市本级比县市区还低。”“重大项目推进严重滞后。”“面对严峻的经济形势要认真组织，完成年初制定的工作任务，完不成工作任务的要做出说明。”“建议市政府要高度重视沅辰高速的建设，老百姓对这条高速的修建有迫切要求。目前报告中提到还是在做前期工作，这又是一句空话，进度很慢、效果很差，老百姓很不满意。市政府要高度重视这项工作，成立专门的班子，安排专人来抓，尽快的开工建设，让老百姓满意。”对比性监督，向“一府两院”传达了来自党委中心工作和人民期望的压力。

市人大常委会委员、研究室主任曾庆于认为，对比分析监督既让监督落在实处，解决了过往人大监督的虚化和弱化问题，使监督具象化，也有利于推动诚信政府建设，兑现给人民群众的承诺。对年初“一府两院”工作报告提出的工作目标和任务在年末是否完成、完成的情况如何？均应向人民代表大会进行报告。但在以往，这一问题未引起与会代表和市人大常委会的特别关注，也没有代表去追问为什么不报告年初工作目标和任务的完成情况？未完成的原因是什么？

对比，让监督更有底气和说服力。“譬如，市中级人民法院在2015年12月30日市四届人大四次会议上回顾一年工作情况时，并没有严格按照其年初的报告提出的五个方面目标进行对照总结，而是换了一种说法，虽然报告的内容与上次报告承诺的内容差别不是很大，但说法完全不一样，不好对照进行评价，说没有完成，又像又做了一些工作，说你完成了，又无法进行对照分析”。市人大常委会委员、市人大内司委副主任委员王世杰认为，对比分析监督不仅要加强对“一府两院”工作报告落实情况的过程监督，更要加强对其文本报告的形式监督，“一府两院”要严格按照承诺事项逐一报告。“没有对照，就无法进行评价，加之有些工作报告的目标提得很模糊很圆滑，非常空洞，空话套话一大箩，也给人大代表监督造成困惑。”

12月20日，市五届人大常委会第21次主任会议听取了市人民政府关于《政府工作报告》主要经济指标和重点工程项目实施进展情况的报告，会议要求今后《政府工作报告》要应列尽列，要与年初的指标进行对比分析。

省人大常委会《人民之友》杂志社副主编、资深人大新闻评论专家田必耀认为，对工作报告落实完成情况进行对比分析监督，既有利于“一府两院”加大工作力度、改进工作方式，也有利于增强人大监督工作实效，让监督掷地有声，效果立竿见影。怀化的经验和做法值得借鉴和推广。

创新之二:审计查出问题整改较真，是否满意票决确定

9月6日上午，市人大常委会调研组赴怀化市审计局调研审计工作。

文来文往，整改报告只在文字上整改落实，现实状况却动静不大，在以往一直是一些行政、司法部门落实人大常委会审议意见整改情况的惯用套路。人大常委会明知有些整改有水分，但却睁一只眼闭一只眼不愿意得罪人。2017年，市人大常委会首次对这种状况说“不”。整改情况满意不满意，投票表决确定。审计问题整改情况成为首个票决满意度的内容，拉开了以审计为契入点，加强对财政资金监管的序幕。

“部门预算编制欠严谨，项目支出预算执行率低……”在2017年8月24日召开的市五届人大常委会第六次会议上，市审计局局长骆磊受市人民政府的委托向会议报告2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。骆磊从市本级财政管理及决算草案审计情况、部门预算执行审计情况、重点专项审计情况、政府投资项目审计情况、领导干部经济责任审计情况、审计整改及案件线索移送情况、加强财政管理的意见等七个大的方面报告了审计的领域、审计查出问题的处理和加强管理的建议，一批违法违规违纪的行政企业事业单位被列入这份报告。从查出的问题来看，有些问题属于老生常谈、明知故犯、屡审屡犯，有些问题属于管理制度有缺陷和漏洞造成。预算编制不规范、预算安排欠合理成了一些部门违规犯错的“保护伞”。教育、扶贫、保障性安居工程等领域存在的违规违纪行为已经触碰了民生的底线。

骆磊在报告中特别提到，2016年全市共完成审计及审计调查项目851个，查出违规金额10.6亿元，促进增收节支12.3亿元，通过审计处理上缴财政3.5亿元,核减投资额8.27亿元。市审计局向纪检监察及有关主管部门移送案件线索24件，立案6起，处理处分公职人员22人。审计成为反腐的新燃点。

“今年的审计报告有一些独到之处，如，‘安排专项业务经费欠合理’这是在以往审计报告中从未出现过的，如果预算安排欠公平公开的话，容易产生重复安排或隐形安排，这也是审计今年出现的新问题。”

这份由市政府工作部门提交的审计报告得到了常委会组成人员的一致点赞，市人大常委会的审议意见对审计机关的勤勉履职表示赞许并给予了充分肯定和高度评价，“审计机关认真履行职责，加大审计力度，突出审计重点，为确保财政资金的规范、合理和有效使用发挥了积极作用。审计工作报告既实事求是地指出了问题，又提出了切实可行的整改建议，会议同意这个报告。”审议意见还就如何审计查出问题如何整改提出了“增强审计意识，推进审计全覆盖”，“坚持问题导向，抓好审计整改”，“加强制度建设，完善工作机制”等三条整改意见，并提出了整改的具体要求。按照市人大常委会审议通过的《关于审计查出问题整改情况报告的处理办法》，三个月后，市人民政府和部门预算审计覆盖的5个行政部门要向市人大常委会报告整改情况。市人大常委会将对审计发现问题的5个部门的整改情况进行满意度测评。整改情况测评如未获通过，将依法启动刚性监督手段。

“扩大审计覆盖面，加大审计查出问题的整改力度，对违规违纪行为责任人和当事人追究责任”成为这次会议上常委会组成人员的共同呼声。

为了深入了解我市审计工作状况，推进审计工作向纵深发展，9月6日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在市人大常委会副主任蒋丙生的陪同下，深入市审计局调研，石希欣殷切指出，审计机关既是人大监督的对象，也是人大对“一府两院”开展监督的重要抓手，是市人大常委会的一双“眼睛”，是人大监督的“先锋”，充分肯定了市审计局在人手少、任务重、责任大、要求高的情况下取得的“履行审计监督职能有作为，审计体制机制建设有成效，审计队伍建设有力度”等各类工作成果。希望审计机关进一步提高政治站位，正确履行职能，要发挥好审计机关“经济卫士”的作用，打造出一支审计铁军。

“审计报告指出：未按规定清理认定处理结余结转资金。截至2016年底，市财政局累计结余结转资金1.05亿元，均未按规定进行清理认定处理。整改情况：累计的结余结转资金为财政征管经费结余，我局2017年9月1日已上交国库结余资金4234.65万元，剩余资金用于平衡我局机关下一年度预算。”

11月25日，市五届人大常委会第八次会议现场。

在三个月后的2017年11月24日举行的市五届人大常委会第八次会议上，市人民政府报告了关于落实《怀化市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告〉的审议意见》情况的报告，对市人大常委会审议意见提出的问题逐条报告了具体的整改情况，市财政局、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市教育局等五个行政部门主要负责人就审计报告提出的本单位存在的问题亦逐条报告了整改情况。

在这次会议的分组审议中，绝大多数常委会组成人员就市人民政府和5个行政部门对审计报告指出问题的整改情况表示满意，认为近两年来，通过审计发现问题、推动整改，效果比较明显，部门在执行收支预算过程中出现的问题在减少、程度在变轻。但是对市财政局征管结余资金用于平衡下一年度的预算提出质疑，认为市财政局有利用掌管资金的便利谋取部门利益的嫌疑，如果每一个部门都效仿这种行为，那么预算的管理和执行制度就将成为一纸空文。对市交警支队等单位审计查出问题的屡审屡犯行为，部分常委会组成人员认为要追究有关单位领导及行为当事人的责任，不能简单地以上缴国库或者退还了事，只有严肃处理才能遏制顶风作案的行为。

会议以投票表决的方式对5个行政部门审计查出问题整改情况是否满意进行测评。虽然5个行政部门的整改情况均获得通过，但基本满意和不满意的票数并不在少数。整改，仍然未完美到位。

石希欣在讲话中指出，从2018年开始，市人大常委会将有计划地推进部门审计全覆盖。并根据全国人大、省人大部署安排，加快推进预算执行在线监督平台建设，实现预算执行全过程监督。要求政府及有关部门要切实增强预算执行的严肃性。财政预算经人大批准后，必须严格执行，非经法定程序不得改变；要科学、合理、及时编制部门预算；要坚决、全面落实好各项惠民政策。市人大财经委、市审计局要继续跟进，严格执行问题整改“销号”制度，督促整改到位。

据了解，自2018年起，市人大常委会将对审计查出问题的单位的整改情况是否满意均实行无记名投票表决测评。通过票决是否满意，切实解决存在的问题，推动人大监督的落地。

创新之三:常委会组成人员、人大代表不履职，“请离席”

规定常委会组成人员必须提交年度履职报告，代表连续两年不领衔提交建议案考核为不称职，与“好好先生”、哑巴代表作别。

2017年，对市人大常委会办公室秘书科科长彭安怀来说，最大的收获之一就是和同事一起共同完成了9本25万多字常委会组成人员审议发言的整理成册并打印出来。而这些文稿既是38位常委会组成人员2017年履职考核的成效之一，也是他们表达人民心声和意愿、对党和人民的事业高度负责的佐证。

当九本“原滋原味，一句也没有漏掉”有血有肉的审议发言记录摆在市人大常委会副秘书长、市人大常委会办公室主任林泽宝面前时，他的感慨是不可想象。“以前，对常委会组成人员在会议期间是否要做审议发言没有硬性规定，你想说就说，有时候怕冷场，我们还特意安排相关人员做中心发言。这样一来，有些常委会组成人员当了一届委员却没有讲过几次话，有时候说了也就是简单的几句话，‘没有什么意见’是说的最多的一句话。”林泽宝在市人大常委会机关工作近30多年，对人大常委会组成人员的履职状况心中有一本明白账。

“审议发言，是人大常委会组成人员履行职务的主要形式，是体现党的意图和主张、表达人民意愿和心声的主要途径，是法律赋予我们每一位常委会组成人员的神圣职权，但是我们的一些常委会组成人员却无组织纪律，既不讲党性，也没有原则，自动放弃法律赋予的神圣职责。这是对党和人民的事业极度不负责任的表现，这种现象从今年开始要坚决彻底改变。人民选举你为常委会组成人员不是让你来坐会配相的，需要你全心全意为人民履职。”在年初的干部职工大会上，石希欣强硬表态，要加强对常委会组成人员履职的制度管理，用制度管人管事。要求常委会办公室要做好每一位常委会组成人员审议发言录音，并将录音原原本本整理出文字，审议发言记录本要在下次常委会会上送给每一位委员，并随同常委会审议意见一道交“一府两院”及相关行政部门参阅办理。改变以往想说就说履职随意，对关系好的多说几句好话，怕得罪人一句话也不说，置党的信任和人民的重托于脑后的现象。

2月27日，市五届人大常委会第二次会议现场，常委会组成人员正在听取《怀化市第五届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则（草案）》的报告

“下面，公布表决结果，赞成票36票，反对票0票，弃权票0票，通过。”2月27日下午，市五届人大常委会第二次会议全票赞成表决通过了《怀化市第五届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则》和《怀化市人民代表大会常务委员会组成人员依法履职管理制度》，履职守则和管理制度要求每位常委会组成人员在每年末要向常委会提交年度履职报告，审议发言是履职报告最主要的部分，给常委会组成人员是否依法履职、是否称职戴上了“紧箍咒”。怀化是湖南省市州人大中第一个出台此项规定的地方人大。

履职守则共十四条，就政治规矩、法律要求、知识储备、工作纪律、调查研究、审议发言、活动参与、联系群众、廉洁自律等各个方面均作了详细规定。《依法履职管理制度》要求常委会组成人员严格执行会议请假制度，要求常委会组成人员积极参加常委会组织开展的各项活动，固定联系3-5名市人大代表、经常性联系5名以上群众，每次常委会会议上都要做审议发言，要发现问题和提出解决问题的建议意见，每次审议发言将整理成册在下次会议印发并提交有关部门办理。

履职管理制度还要求常委会组成人员要在每年元月底前，向市人大常委会主任会议提交上年度依法履职情况的书面报告，履职报告经市人大常委会主任会议审定后编印成册将在常委会范围内通报。对一年内未经批准两次不出席常委会会议和安排活动的将依法责成其辞去常委会组成人员职务。

“每次审议集中晒上次的审议发言，年末集中年检履职情况，你是否出工不出力，是否为人民代言，一清二楚，对我们这些委员来说，既有压力，也有动力，有这些规定，履职就更有底气和信心了。”担任三届市人大常委会委员的黄秀佳是委员中唯一来自农村的农民，以前开会说真话实话怕“一府两院”和行政部门的领导听了不高兴，自己也担心说的不准确怕别人说“没水平乱说话”，所以，很多时候就听听别人说。规定出来后，每次开会，黄秀佳边听边思考，不时写上几句以备发言用。每次审议发言前，他都要认真做准备，讲真话实话，说到点子上，成了他履职的标杆。

市人大常委会组成人员在分组审议时作审议发言。

“建议市人大常委会要公开被任命人员的工作履历，公开其任职承诺，通过新闻媒体和网络，让人民监督官员。”“2016年食品安全“一法一条例”执法检查查出的问题只是冰山一角，市人大常委会应该建立长期的常态化的暗访组。督促市政府及相关职能部门加大执法打击力度。”

从第一次为完成硬性任务发言到现在审议发言的滔滔不绝从容自如，在市人大常委会会议分组审议时，审议发言一个接力一个，从未有过停滞，有见地、有针对性、有可操作性的意见建议层出不穷，很多建议被采纳并融到审议意见中，为常委会审议意见的完美和权威提供了“丰富的营养”，铸就了坚实的基础。“时间不够，每次轮到我发言时差不多要下班了，但我后面还有几位同志要发言，所以每次都讲得比较匆忙，没有展开讲，意思表达不完整。希望以后审议时在时间安排上更宽裕点，让大家充分审，充分议。”对市人大常委会委员、市人大城环委副主任委员黄萍国来说，这是2017年审议发言留有的唯一遗憾。

指出问题，提出批评，拿出建议。每一次市人大常委会会议审议，审议发言成了一场不是比赛的“演讲赛”。而这种演讲，考验一个人的分析判断能力，展现一个人能力水平，体现一个人的担当与责任。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣认为，市人大常委会出台履职守则和依法履职管理制度，就是要求全体常委会组成人员对党要绝对忠诚，对人民要高度负责，坚持为民代言、为民请命、为民服务，以人民群众的认可度、满意度作为履职行权的根本标准，把增进民生福祉作为履职行权的最终指向。要紧紧围绕常委会会议审议议题，有针对性地开展调查研究，及时了解民情、反映民意、凝聚民智，掌握实际情况，加强对策研究，不断提高审议质量，使审议更能反映实际情况，体现人民群众的意志。常委会组成人员要主动担当作为，依法行使权力，敢于直面矛盾，勇于指出问题，善于提出建议，勤于跟踪落实，积极推动“一府两院”改进工作、解决问题。市人大常委会将把这项制度坚定不移地执行下去，以制度的执行和考核促进常委会组成人员全心全意为民履职，不负重托，不辱使命。

据了解，市人大常委会正在着手制定加强对代表履职的管理制度，自2018年起，市人大常委会将加强对代表履职的考核，连续两年不领衔提建议案的市人大代表（不含市级领导）将被评为“不称职”，市人大常委会将建立代表推出机制。“不履职，请离席”将逐步成为市人大常委会组成人员和市人大代表履职的紧箍咒和推进器。

创新之四:代表建议办理满不满意现场评议测评，办理情况以清单形式向市人代会书面报告

“提了也白提，提了也办不了”。人大代表抱怨。“提也白提，提了也不办。”一些建议办理单位的态度。一直以来，人大代表对建议办理的预期与办理现状之间存在的巨大差距颇有微词，而一些单位对代表建议办理不力、重视不够更令代表的不满情绪与日俱增。

人大代表提交建议案，是依法履行宪法和有关法律赋予的神圣职权，是为民代言、为民办事的具体方式，是表达人民心声和意愿的有效渠道。但一些建议案承办单位在建议办理工作上存在态度不端正、办理不着力，既没有想方设法创造条件去办理，也没有给代表解释清楚办不了的原因，而是用没有温度的言辞文来文往，用一些冠冕堂皇的理由敷衍塞责，办理效果比较差，人大代表不满意。长此以往，挫伤了一部分代表提交建议案的积极性，导致一些地方在代表大会期间和闭会期间代表建议案提交的数量年年下滑。如何破解代表建议办理的困局，走出“代表年年提、年年办不了”，办理落不了地的怪圈，是地方各级人大依法履职面临的一道考题。

在市人大常委会领导走访代表和深入各级人大调研座谈的过程中，代表建议办理工作面临的问题总是被提起。寻找一个有效促进代表建议办理的办法，走出一条代表建议办理的新路，成为新一届市人大常委会领导履新后需要迫切解决的问题。在认真学习领会习近平总书记对人民代表大会制度的巩固、发展和完善提出的一系列重要思想和张德江委员长在人大工作报告中提出的“坚持正确监督、有效监督”深刻含义中，在广泛听取各级人大机关和人大代表建议意见的基础上，市人大常委会决定创新代表建议办理工作督促办法，自2017年起，每年选取部分承办代表建议数量多、民生问题关联度大、人民群众比较关注的部门作为代表建议办理工作评议单位，并逐年逐步实现建议办理工作评议的全覆盖。市人大常委会联工委依据主任会议审定的代表建议办理工作评议办法，对市直7个行政部门下发了代表建议办理工作进行评议的通知。

8月10日，市人大代表评议建议办理工作会议现场，代表们正在投票测评。

“对孙燕代表提出的《关于建立垃圾分类收集处理体系的建议》，为办好此建议，我们于今年5月5日赴辰溪县东风社区向孙燕代表当面汇报办理情况……”。8月10日，怀化市城市管理和行政执法局局长丁继元向29名市五届人大代表面对面汇报了关于该局承办的代表建议的办理情况。与该局同时被市人大常委会确定为2017年代表建议办理评议单位的还有市教育局、市交通运输局、市旅游外事侨务局、市规划局、市扶贫办、市城市建设投资有限公司。7个被评议单位向与会代表报告了本单位办理代表建议的工作情况。一场别开生面令人面红耳赤出出汗、不留情面并伴有火药味的，承办代表建议办理单位集体作答、代表现场评议、人大领导当场点评的人大代表评议建议办理工作会在市人大常委会机关会议室举行。这是市人大常委会成立以来举行的首次代表建议办理工作现场评议会。市人大常委会创新代表建议办理工作的方式方法正式落地，正确监督、有效监督的大旗高高举起。

“个别承办单位答复函措词抽象，常用‘进一步加大、更加、将要’等词汇，把‘想法思路’当成工作，把‘态度决定’当成结果，或用‘已列入计划’，‘准备解决’、‘已引起重视’、‘正在研究’等套话应付代表。少数单位在办理过程中，往往注重做代表的工作，取得代表一时的满意，但是在答复后，承诺的事项又没有及时的兑现或者打了折扣，出现代表对书面答复满意、对落实情况不满意的情况。”在7个被评议单位主要负责人汇报完本单位的办理工作情况后，20多名代表就本人领衔或附议建议的办理情况进行现场评议。来自会同县的市五届人大代表张德对有些单位在办理过程中敷衍代表的现象进行了毫不留情的批评。

“你讲得蛮好，讲得很到位，你说的这些现象确实存在。希望各办理单位在办理前、办理过程中、办理完结后都要与代表面对面征询意见，达到对办理态度和办理结果的双满意。”石希欣对张德代表的评议发言给予了肯定并现场对承办单位的办理工作进行了点评。会议对市教育局、市城市管理和行政执法局在办理工作付出的努力给予了肯定。对个别代表意见比较集中、办理实效不理想的单位提出了整改意见。

会上，7个被评议单位负责人对代表评议发言现场予以回应表态。与会的市人大代表对7个被评议单位建议办理工作进行了现场测评，并当场公布了测评结果。极个别单位虽然通过了测评，但不满意的票数依然十分刺眼。石希欣要求被评议的单位对代表提出的建议意见要照单全收，指出这些意见建议反映了广大群众的愿望和要求，是送上门的“良言善策”，同时也具备依法监督的严肃性和权威性。能否正确对待这些评议意见，不仅仅是工作和认识问题，而且是严肃的政治和法律问题。一定要从讲政治、讲法治的高度来认识和对待，从为人民服务的角度去理解和把握，更多地从主观上、自身上分析原因，从工作中查找问题，本着对党、对人民高度负责的精神来做好建议办理工作。石希欣表示，市人大常委会将在着力突出抓好今年市人大常委会主任会议确定的6件代表建议重点处理件的基础上，持续抓好其他建议的跟踪办理，特别是要跟踪抓好代表反馈“不满意”建议的再次办理。并在2017年底召开的市五届人大二次会议上对代表建议办理情况以办理清单形式向人代会书面报告，通过增强办理实效，增加代表为广大选民代言的责任感和使命感。

石希欣表示，市人大常委会还将以这次评议为契机，进一步探索和完善办理工作的新机制、新办法，不断提高代表建议办理工作的质量和水平，将在2018年对代表提交的所有建议进行办理满意度测评，实现代表评议建议办理工作的全覆盖。对代表评议办理工作不满意的单位，市人大常委会将依法启动刚性监督手段。通过代表评议传导办理压力和责任，力争向全体市人大代表和全市人民交上一份满意的答卷。

8月10日上午，市人大常委会首次召开市人大代表评议建议办理工作会议。

回望过去是为了更好地把握未来。

不在过往的成绩上原地踏步，不在过往的遗憾中止步不前，一如既往，不骄不躁，脚踏实地，埋头苦干，依法履职，正确履职，是每一位人大代表和人大工作者应有的工作态度和行动自觉。

我们所处的这个时代，是一个伟大的时代，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，奋勇向前，不断开创怀化人大工作新局面，为谱写“一极两带”和“一个中心，四个怀化”战略新篇章奉献我们的力量和智慧。