为大力传承和弘扬民族文化，切实摸清全市少数民族文化资源状况及少数民族文化传承与保护工作现状，推进少数民族文化事业创新发展，我委于今年7至8月深入通道、靖州、沅陵等县，通过听取情况汇报、座谈、实地查看等方式，对全市少数民族文化传承与保护工作进行调研，现将调研情况报告如下：

一、全市少数民族文化传承与保护工作成效

近年来，全市各级各有关部门抓实少数民族文化事业，民族文化传承与保护机构不断健全、文化公共服务设施日益完善、民族传统文化宣传推介和人才队伍建设稳步推进，初步形成政府主导、社会参与、保护为主、合理利用的工作格局，成效较为明显。

（一）少数民族文化事业稳步推进。一是资金投入逐步加大。自2012年开始，市人民政府每年预算安排50万元少数民族文化发展资金。加大向上争资力度，2016年以来，争取中央少数民族行政村文化中心设备配置专项资金1.96亿元；争取国家重点文物保护专项补助资金4195万元、省级文物保护专项资金600万元；争取省级以上非物质文化遗产保护专项资金391万元。二是组织机构日趋健全。市县两级都设立了文化馆、文物处、非物质文化遗产保护中心等机构，乡镇都成立了文化综合服务站，配备了1-2名文化辅导员。三是少数民族文化资源较为丰富。全市有国家、省、市、县级优秀传统文化遗产保护名录355项，有国家、省、市级保护项目代表性传承人207人。四是文化公共服务实施建设不断完善。截止2018年8月底，全市共建成公共图书馆15个、公共文化馆（群艺馆、艺术馆）15个、博物馆（纪念馆）7家、乡镇文化站204个、村级综合文化服务中心2439个。

（二）少数民族文化事业发展的法制保障得到加强。通道先后出台《通道县非物质文化遗产项目代表性传承人认定、推荐与管理暂行办法》等3部法规。《新晃侗族自治县民族民间传统文化保护条例》明确设立民族民间传统文化保护专项资金，每年财政安排不低于上年度本级公共财政预算收入的1.5%，用于民族民间传统文化保护。靖州也制定了《靖州苗族侗族自治县少数民族传统村落保护条例》，加强对民族传统村落的保护。

（三）侗寨申遗工作有序开展。先后完成《通道坪坦河流域侗族文化研究论文集》编制工作，启动编制《湖南申遗侗寨》丛书；开展了《通道侗寨申遗保护管理规划》评审，并在北京召开“湖南通道侗族村寨申报世界文化遗产价值研究研讨会”，申遗工作得到文化部、国家文物局的大力支持。为迎接2020年联合国教科文组织文化遗产专家组遗产地实地检查，启动了湖南侗族博物馆建设项目。与贵州、广西省联合召开侗族村寨申报世界文化遗产工作交流会，确定了下一阶段侗族村寨联合申遗的5项重点工作。

（四）少数民族文化展示交流取得初步成效。在2015年湖南省第四届少数民族文艺调演活动中，市级有3个作品获金奖、3个作品获银奖。麻阳苗族自治县创作的剧目《泥巴县令》，作为全省唯一剧目列入文化部“戏曲剧本孵化计划”。2009年以来，通道先后组织“侗锦织造技艺”“侗族芦笙”等表演节目，参加全国少数民族非物质文化遗产调演、韩国第四届首尔国际纺织品博览会等国际国内大型节会活动；近十年未间断举办大戊梁歌会、六月六歌会等传统节会，在湘桂黔三省接边地区极负盛誉。

二、存在的主要问题

（一）对少数民族文化认识不深、缺乏文化自信。受外来文化影响，部分地方、有关部门和少数民族群众对民族传统文化缺乏应有的礼敬和自豪，对传统文化生命力量和发展前景没有坚定执着的信念，未能真正从文化即是软实力的高度去谋划研究，重视程度不够，支持欠缺力度，行动不够自觉。加之民族和文化部门力量有限，工作推进相对滞后，特别是缺乏系统的规划引领和法制保障，制约了全市少数民族文化事业繁荣发展。

（二）少数民族文化发展资金投入严重不足。市财政每年安排的50万少数民族文化发展资金，远远不能满足工作需要。绝大部分民族自治县财政主要靠中央财政转移拨付，没有能力将少数民族文化传承与保护资金纳入财政预算。全市只有3个县安排专项资金用于文化遗产及民族民间传统文化保护。上级非遗经费投入少，2015年以来，只争取到276万少数民族文化专项资金，全市未建成1所较高标准的非遗展览馆、传习所（基地）。5个少数民族县的1292个村级综合文化服务中心没有运转经费，难以正常开展工作。

（三）少数民族文化宣传和展示阵地建设滞后。全市还没有打造出一台高档次、综合性的少数民族文化精品节目，宣传少数民族文化和民族精神的“窗口”没有得到有效发挥。市本级和部分少数民族自治县还未建成主体少数民族文化博物馆，缺乏少数民族文化遗产收藏和展示平台。不少民族乡、特色民族村寨缺乏非遗传习所、传习基地，传承人不得不在家带徒，严重影响其工作积极性。

（四）少数民族文化传承与保护的专业人才十分匮乏。一是民族文化挖掘和保护方面的专业人才严重不足。由于基层和边远山区交通不便，加上缺乏相应的扶持政策，难以吸引和留住相应的专业人才。二是基层文化从业人员力量较为薄弱。县级文化馆只有1—2名专干，部分专干不具备专业理论知识，工作岗位与工作技能存在错位。大部分乡镇文化站辅导员身兼数职，难以担负起文化传承与保护的主体责任。如沅陵县二酉苗族乡文化站辅导员一人身兼武装、旅游、发改、招商等工作，不能专事文化主业。三是传承后继乏人。大部分传承人年龄偏大，面临“人亡艺绝”的境地；传承主体乡村青年纷纷外出务工，农村空巢，导致出现“侗寨无人学侗歌、苗族无人讲苗话”的尴尬局面。

（五）少数民族传统文化消亡趋势日趋明显。一是“母语”危机加剧。通道境内侗语的使用率急剧下降，不会讲、不愿讲侗话的小孩和青年逐年增多。作为全国5个单一苗族自治县之一，麻阳县内会讲苗话的群众寥寥无几。二是少数民族民间节庆和民俗活动日益萎缩。除通道大戊梁歌会外，全市范围内没有叫得响的民族节庆活动。三是少数民族文化符号逐渐消亡。极具民族文化特色的服饰、饮食、工艺品等，受现代生活观念的冲击，缺乏竞争力，难以有效传承和开发利用。四是部分民族村寨错失发展良机。由市作协副主席蒲钰创作的长篇小说《脑袋开花》改编的电视连续剧《边城汉子》，原拍摄地为新晃贡溪乡天井寨，因开拍时去往天井寨的道路塌方而改到贵州省松桃县正大镇薅菜村苗王城拍摄。该剧令苗王城名声大震，而天井寨却失去民族文化传承保护与开发的大好机遇。

三、几点建议

（一）坚定文化自信，形成抓民族文化传承保护的工作合力。各级各有关部门和广大干部要进一步树立和增强民族文化自觉自信，把少数民族文化传承与保护工作纳入重要议事日程认真谋划研究，增强做好新时期民族文化工作的使命感、责任感和紧迫感；教育引导少数民族群众加深对本民族文化的认知认同，形成高度自觉的文化自信，汇聚民族凝聚力，自觉传承和保护好民族文化；加强领导、整合力量，将民族文化传承与保护工作由民族和文化部门单打独奏转变为“党委领导、政府负责、民族和文化工作部门牵头抓总、相关职能部门齐抓共管、全社会共同参与”的工作格局。

（二）完善政策法规，编制好少数民族文化事业发展总体规划。加强少数民族文化传承与保护工作立法，及时出台《怀化市少数民族民间文化遗产保护条例》等民族文化传承与保护方面的法律法规、单行条例和政策措施；开展民族民俗文化资源大普查，进一步摸清家底，并结合全市十三五国民经济和社会发展总体规划，编制好民族文化传承与保护开发的总体规划、专项规划，使之与全省全国十三五文化建设规划相衔接，大力抓好省级、国家级民族民间文化生态保护区申报工作，争取更多的项目进入上级计划盘子。

（三）加大资金投入，不断健全和完善少数民族文化投入机制。落实《湖南省人民政府关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的意见》（湘政发〔2009〕41号），按照少数民族人口人平1元的标准，提标少数民族文化发展专项资金；积极向上争取资金，加大民族地区文化基础设施建设和产业发展步伐；统筹考虑村级文化服务中心运转经费，确保基层有人管物、有人做事；拓宽投资渠道，按照“谁投入，谁开发，谁受益”原则，广泛吸收社会资本和民间资本，确保民族传统文化得以持续健康的传承保护和开发利用。

（四）夯实基层基础，强化少数民族文化人才队伍建设。要制定优惠政策，加强民族文化专业人才的培养和引进；整合力量，加大“双语”教师、文化专干的培训，建立一支热爱本民族传统文化、专业知识丰富、具有奉献精神且相对稳定的专职文化从业人员队伍；依托怀化学院等高校，挖掘培养一批民族民间文化传承人才，并加大资助其传业创业力度；扎实开展民族文化进校园活动，将一些优秀民族文化遗产知识编入教学计划，激发青少年热爱本民族传统文化的热情。

（五）整合各类资源，加快民族文化宣传和展示阵地建设。要紧扣我市民族文化特色，整合各类资源，精心打造一台融合山水文化、民族文化、建筑文化、节庆文化、婚俗文化等为一体的民族文化精品节目；抓紧加快市级和民族县民族文化博物馆、展览馆等场馆建设，提升我市作为民族大市的文化形象；及时建设一批高标准非物质文化遗产传习所、传习基地，重点扶持一批省级以上非物质文化遗产生产性保护示范基地，充分发挥其示范带动作用，特别是要对濒临灭绝的文化遗产进行保护性抢救、记录和整理。

（六）创新工作思路，推动少数民族文化事业繁荣发展。加大对少数民族优秀传统文化的宣传，普及传承与保护知识，培养传承与保护意识；坚持民族传统文化与旅游深度融合，大力开展民族传统节会和民俗活动，在发展中更好地传承与保护；坚持原汁原味与现代文明相结合，开发一批特色民族服饰、饮食和工艺品等，赋予其更加丰富的文化内涵，有效促进民族传统文化传承与保护，实现文化繁荣和经济增长双赢发展；采取民族传统文化与影视相结合，打造民族特色影视剧，提升民族特色村寨的知名度；进一步整合资源，借助“美丽乡村”“特色小镇”“脱贫攻坚”等工程建设，资金捆绑使用，集中力量办大事，保护和发展好少数民族特色村寨。

(本文刊发于2018年11月30日出版的《怀化人大》杂志第五期“调查研究”栏目，作者：市人大民族华侨外事委员会)