靖州：着力弹好人大监督“三步曲”

4月26日，靖州县鸿运宾馆餐饮部厨房里，宾馆工作人员和建筑工人正在紧张工作，对熟食区、生食区进行分离隔断，洗碗池、洗菜池、排水沟正在加紧建设施工，两块新制的鸿运宾馆环境卫生整改方案、厨房卫生检查标准牌子张贴在厨房门口的醒目位置。这一幕幕改变是靖州苗族侗族自治县人大常委会在开展监督工作中实行问题清单制的一个缩影。

问题清单，找准人大监督发力点

就县人大常委会开展的执法检查、视察、调查等工作中发现的重点问题，列出问题清单随常委会审议意见一同交由县人民政府及有关部门办理落实是近年来县人大常委会开展监督工作创新的一项力举。

早在2013年7月，县人大常委会在开展《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查时，针对执法检查调查及现场检查时发现的90多个大小问题，县人大常委会主任龙力要求，县人大常委会要积极发挥人大监管职能作用，推动执法检查、视察、调研中群众反映强烈的重大民生问题得到有效落实。从这一年开始，县人大常委会的审议意见有了新的内容，审议意见由二个部分组成，第一部分内容和过来一样，就县人大常委会会议审议中提出的意见和建议进行归纳总结，提出建议意见，第二部分是通过一定努力能够做到的一些重大具体问题，则列出问题清单一并印发，交由县人民政府及相关部门办理落实。

据该县人大常委会党组成员、办公室主任徐景文介绍，自2013年县人大常委会首次就道路交通安全法执法检查发现的问题推行问题清单制以来，县人大常委会先后就环境保护法、森林法、食品安全法等执法检查中发现的30余个重大具体问题列出了问题清单进行督办，一改以往被监督单位问题整改撒胡椒面，处处整改却处处整改不到位，人大监督效果不佳的局面。特别是道路交通安全法执法检查，县人大常委会会议第一次听取和审议县人民政府关于道路交通安全法执法检查报告审议意见整改落实情况的报告时，由于县人民政府及公路与交警部门没有引起足够重视，对县人大常委会审议意见中列出的14个问题清单没有整改到位，整改报告未能通过。通过二次整改，问题解决了，其整改报告才通过。也正是通过问题清单，找准了人大监督的发力点，增强了人大监督的针对性，人大监督效果立竿见影，由虚变实。

跟踪督办，确保人大监督不脱挡

3月21日，在县人大常委会副主任石逢英的带领下，部分县人大常委会组成人员组成督查组，来到县康洁餐饮具消毒中心，对该中心整改落实县人大常委会关于食品安全法执法检查审议意见情况进行了跟踪督办。在该中心，督查组一行对其认真落实县人大常委会审议意见要求，及时更换了新的消毒清洗设备，整体卫生环境、消毒流程得到了明显改善给予了充分肯定，并就进一步整改工作一一提出了建议意见。

抓好审议意见的落实是提高人大监督实效的关键，为确保人大常委会的审议意见能够很好的“落地”，确保人大监督不脱挡，2013年11月县人大常委会审议通过了《靖州苗族侗族自治县人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》，办法明确规定，对内容重要、办理难度较大的事项，县人大常委会采取视察、执法检查、特定问题调查等方式进行跟踪督办。2014年—2015年先后两年，在开展环境保护法、森林法执法检查过程中，针对人民群众反映强烈的兴金鸡岩采石场石煤“自燃”造成环境污染和新红友采石场采矿可能造成县城自来水水源受污染的问题，县人大常委会组织常委会组成人员开展视察，并先后发出关于尽快彻底治理兴金鸡岩采石场石煤“自燃”造成环境污染事件的督办函，关于依法关闭新红友采石场确保县城自来水饮用水源安全的督办函，加强跟踪督办。“人大监督要有‘钉子’精神，坚持问题不解决不放过，工作不落实不罢休，这样才能够使一些人民群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决落实。”县人大常委会主任龙力是这样说的，也是这样做的。几年来，在县人大常委会的跟踪督办下，县人民政府高度重视，加大了对兴金鸡岩采石场石煤“自燃”和新红友采石场关停和污染环境治理力度，先后投入3000多万元治理修复，取得了阶段性的重大进展，干部群众反映良好。

满意测评，彰显人大监督刚性力

“县人民政府关于食品安全法执法检查报告审议意见整改落实情况的报告满意票13票，基本满意票9票，不满意2票。”报告满意度测评刚好通过。

3月30日，在县八届人大常委会第二次会议上，24位县八届人大常委会组成人员在认真审议县食品药品工商质量监督管理局局长侯平拥受县人民政府委托所作的关于食品安全法执法检查报告审议意见整改落实情况的报告后投下了庄严的一票。

刚性效力是人大监督工作必须追求的制度要义和价值取向。谈到人大监督刚性问题，县人大常委会副主任龙宪周深有感触，“人大监督要把握好度，要像弹钢琴一样，必须有轻有重，刚柔并济。”如何才能够做到刚柔并济呢？1月23日，县八届人大常委会第2次主任会议就2017年监督工作进行了专题研究，会议认为，在常委会上由全体组成人员对审议意见整改落实情况报告开展满意度测评，有利于增强人大监督实效，提升人大监督权威，彰显人大监督刚性。会议决定对县人大常委会议事规则进行修订，并将满意度测评制度列入议事规则中。根据新的议事规则规定，常委会对“一府两院”执行常委会的决议决定情况的报告和研究处理常委会审议意见、评议意见、视察意见的情况报告，按满意、基本满意、不满意进行满意度测评。其测评结果满意票必须超过常委会组成人员的一半以上报告才能通过（不计基本满意票）。县人大常委会主任龙力认为，这次对县人民政府关于食品安全法执法检查报告审议意见整改落实情况报告实行“一人一票”的满意度测评，反映了常委会组成人员对整改报告的真实评价，使常委会组成人员的意见得到不同的表达，使整改报告得到有差别的评价，摒弃了“一致通过”式的审议方式，提升了常委会的审议质量。满意度测评结果，表达和反映了常委会组成人员对“一府两院”工作、县人大常委会工作及其它部门工作的期盼和意愿。开展满意度测评也使常委会组成人员对整改报告有了一项硬性的评价标准，增强了人大监督的刚性。(徐景文 易礼兵)

靖州县人大常委会主任龙力(左二)一行在开展森林法执法检查