一芽一叶扶贫情

——会同县人大常委会倾情支持发展茶叶产业扶贫纪实

唐鉴平

在素有“广木之乡”、“绿色明珠”美誉的会同县，近年来茶叶扶贫产业异彩纷呈——宝田侗族苗族乡万亩茶场荣获“湖南十大最美茶园”称号；宝田茶业公司欧盟有机茶获得自营出口权；瑞春茶业开发的白茶在省第七届茶博会上夺得金奖；茶叶产业被列为重点扶贫产业，正在帮扶近5000名贫困群众精准走上脱贫路……

“会同宝田茶，服务大扶贫，走向全世界。我们茶叶扶贫产业能有今天，离不开县人大常委会脚踏实地的帮和扶！”在丰收的喜悦中，怀化市第五届人大代表、宝田茶业公司总经理粟泽煜回想起茶业发展的风风雨雨，总会感慨万千地谈起县人大常委会对茶叶产业的关心和支持。

众里寻她：力挺茶叶好扶贫

会同县是国家武陵山集中连片特困县，集“老、少、边、库”等贫困因素与一体，贫困面广，贫困程度深，全县共有建档立卡贫困人口75841人。精准扶贫怎么抓？脱贫攻坚的集结号吹响后，面对艰巨的脱贫攻坚任务，会同县人大常委会常委会一班人在2014年开始了长时间的思考，他们分组调研，仔细论证，请教专家，考察市场。经过一番比较，常委会一班人将目光盯住会同的基本县情：会同山多林广，生态良好，是全国九大重要生态功能区，脱贫的优势在山、潜力在山、希望也在山！会同山地资源丰富、种茶历史悠久、茶叶产业市场前景可观、境内宝田茶业龙头企业带动辐射功能较强，发展茶叶产业必将大有可为！与此同时，王太礼、陈刚跃、粟林等县十六届人大代表也提出了《大力发展宝田茶，致富山区贫困群众》的建议案。人民的呼声，进一步坚定了县人大常委会常委会促进茶业产业发展的决心，及时向县委、政府提出了“发展茶叶扶贫产业”的工作建议。由于调研扎实、分析缜密、措施具体，这一建议得到了县委、政府高度重视，县委、政府迅速作出了大力发展茶叶扶贫产业的决策，并安排人大牵头主抓茶业产业发展工作。

县十六、十七届人大常委会一班人几年来不仅坚持力挺茶叶产业，更注重一步步抓牢产业开发的基础工作：抓规划，紧密结合县情在30个贫困村规划了茶叶扶贫产业的开发盘子；抓茶苗，依托省茶叶研究所提供槠叶齐、碧香早、黄金茶2号等优质苗；抓品牌，以打造“有机茶名县”为战略目标，大力推行标准化生产和加工，扶持全县茶企大力打造有机茶品质品牌，宝田茶业、瑞春茶业先后通过欧盟有机认证；抓协调，县人大常委会牵头成立了茶办，统一协调服务茶叶产业开发，组织县扶贫、财政、发改、农业、移民等单位积极为茶叶产业开发提供项目支持，形成了发展合力。在县十六、十七届人大常委会的建议呼吁下，县委、政府连续几年咬定目标，坚持将茶叶作为重点扶贫产业发展不放松，每年都列入县里的重点项目建设体系。

聚焦资金：精准监督出实招

开发茶叶扶贫产业，资金筹措难，管好用好资金更难！县人大常委会常委会抓住这个热点问题，果断亮起监督之剑。为推动扶贫攻坚工作，于2015年上半年对县扶贫办进行了工作评议。通过深入职能部门、贫困乡村调查研究、视察检查，针对管好用好扶贫资金这个热点难点问题，县人大常委会作出了“整合资金，加强监管，重点扶持茶叶扶贫产业”的工作评议意见，督促扶贫等职能部门进一步整改扶贫产业特色不明显、资金使用比较零散、扶持合力不够强、工作缺乏连续性等问题，支持监督政府当年整合资金1500余万元开发茶叶。为了稳定落实产业扶贫资金的拼盘，人大常委会组织专门班子，调研起草了《关于加快发展茶叶产业的意见》草案，县委政府以正式文件下发，明确了对发展茶叶产业按1500元/亩予以奖补等一系列优惠政策。县十六、十七届人大常委会紧盯产业开发资金，一年接着一年抓监督，在工作中切实加大了对项目规划、资金分配、政策落实、部门服务等专项监督，确保扶贫产业开发资金公平、公正、高效、便捷地用到产业开发上。县人大常委会在每个乡镇建立了“代表联系群众工作室”，组织县乡人大代表定期到工作室接待群众，将扶贫产业开发资金的使用情况作为重点接访了解的内容，形成了良好的监督氛围。青朗乡杨华玉开发茶园300余亩，两年来，县发改、财政等部门为他落实扶持资金50余万元。一脸瘦精精的杨华玉讲起茶园开发就说：“党的扶贫政策帮了天大的忙，几十万的资金，真是雪中送炭呀！”

独辟蹊径：委托扶贫写新篇

精准脱贫必须创新！2015年上半年，县人大常委会党组在“三严三实”的学习教育中，联系实际痛定思痛：扶贫资金最宝贵，再也不能搞“大水漫灌”，一定要走出一条以茶产业精准扶贫的新路子！在省扶贫办的试点指导下，他们按照“资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的新思路，和有关部门、企业反复研究，大胆提出了整合扶贫资金1200万元，开发有机茶园2000亩的盘子，采用“公司+合作社+贫困对象”的委托帮扶合作模式，将项目委托给省潇湘茶业公司、宝田茶业公司实行标准化开发建设和经营管理，覆盖16个贫困村4962名建档立卡贫困人口，贫困人口享有优先务工权，茶园70%的利润由贫困人口按股分红，企业、贫困村集体、扶贫合作社各享受10%的利润，由扶贫合作社、扶贫部门监管保障贫困人口的权利。

委托帮扶模式确定后，一石激起千重浪，在县委、政府的高度重视下，项目迅速启动，县人大常委会组织扶贫、农业、财政、发改及乡村干部组成联合班子，当年秋冬在宝田乡廖家、旺田等村拉开了项目建设的场面，他们以顽强的毅力，攻克了土地流转、梯园开发、纠纷调处、茶苗茶肥供应、民工组织、技术培训等一道道难关。功夫不负有心人，奋斗至2016年春，2000亩委托扶贫茶叶开发项目顺利完成，在大山里创造了产业扶贫的生动典型！县委、政府紧接着加大开发力度，在2016年冬和2017年春，又一口气用委托扶贫的模式新开发标准化茶园2100余亩，项目计划再吸引帮扶4000余名贫困群众。这一大山里新孕育出来的委托帮扶模式，省政府、国务院扶贫办先后予以了充分肯定和积极推介，在脱贫攻坚的大潮中，日益放射出充满生机的活力：

——全县上万亩山地正日益活化为资本股金，贫困农户每年从中获取租金红利……

——近两年来全县先后有3000余名贫困人口在宝田、瑞春、八仙山等茶场实现就近务工，实现劳务收入600余万元，入园就业贫困人口仅此一项人均收入达2000元。

——宝田村蔡文中、梁元秀夫妇因母亲身患癌症，家中负债累累，两口子万般无奈中来到宝田茶场，因为勤学勤干，很快成为了茶场的产业工人，几年下来，还清了农商行10万元的扶贫贷款；廖家村身患残疾的蔡秀娥，小时候面部烧伤，不敢去上学，大字不识。长大后找不到工作，生活没有保障。而现在，她成了茶场最娴熟的采茶工，包下了廖家村120亩茶园管理，每年有几万元的收入，不仅养活了自己，还组建了家庭，负担家里3个孩子上学……

——潇湘茶业、宝田茶业等企业实现“双赢”，“潇湘”牌成为大湘西扶贫茶产业公共品牌，“宝田春毫”获省著名商标，宝田茶业公司成功晋升省级农业产业化龙头企业，以过硬的欧盟有机品质，获得自营出口权……（作者系会同县人大常委会常委会副主任）