加强代表小组建设  充分发挥代表主体作用

颜克约

开展代表小组活动，是代表行使职权，监督“一府两院”工作，促进解决群众关心的热点难点问题的重要方式。为增强代表小组活动的效果，充分发挥代表的主体作用，近几年来，溆浦县人大常委会坚持从加强组织建设、完善制度措施、积极服务指导、全程跟踪督办等四个方面入手，加强和改进代表小组的活动，切实增强代表工作实效。

一、精心编组，夯实组织基础

在组建代表小组工作中，县人大常委会全程参与，把协助代表组建代表小组做为一项重要工作来抓。一是创新代表小组组建方式。在组建县人大代表小组工作中，把代表行业特点与居住状况一并进行统筹考虑，把从事相同或相近行业的代表编在一起，形成了每个小组的专业优势。如将县人大代表中的法律界和经济界代表分别编在一起，组成法律界代表专业小组和经济界代表专业小组，定期开展代表小组活动，丰富代表活动内容。二是配强小组班子。没有核心就难以形成合力，在每个小组中选准组长和副组长非常重要。突出从组织能力、法律素质、责任意识等三方面选拔代表小组组长、副组长。县人大常委会联工委会同相关委室对有关人选的能力素质进行考察并提出建议人选，由各小组通过。由于组长选得准，代表小组活动就有了坚强的组织保障。代表参与小组活动的积极性有了很大提高。三是抓好联络员队伍建设。在进一步充实县人大常委会联工委的工作力量外，还注重充分发挥小组联络员（乡镇人大主席）的作用。积极探索代表活动的新途径新方式，建立的代表网络联系平台，被《人民之友》赞誉为地方人大两大创新工作之一，得到了省市人大的充分肯定。

二、健全制度，强化监督管理

溆浦县人大常委会近几年多次就代表履职情况进行通报，对优秀代表予以表彰，让广大选民知情，并通过各种渠道让代表接受选民的监督。常委会主要采取三条措施：一是建立代表履职的登记和定期通报制度。对驻县的市人大代表采用填写履职登记表的办法，将参加会议和活动的情况及时登记。县代表则采用“小组活动登记卡”的办法，要求对小组活动的主要情况进行如实记录，如小组活动的主题、提出的问题及建议以及出缺席情况（本人签字）等。县人大常委会联工委每半年对代表履职情况进行一次全面通报。此举基本杜绝了“三不”（不开会、不参加活动、不提建议）代表的出现。二是开展年度“争先创优”活动。评比时严格标准，并以履职登记情况作为评比的重要依据，按小组推荐、主任会议拿出建议名单、常委会讨论通过的程序进行。对年内有一次不参加小组活动、没有提一份建议的代表，取消评选资格，真正把优秀的个人、小组及优秀建议评出来，形成学赶先进的浓厚氛围，先后涌现了胡育进、徐儒雅等一批优秀人大代表。三是加强选民对代表的监督。在以乡镇为单位建立代表联系群众工作室的基础上，积极向各选区推行人大代表“一栏一箱”（“栏”即代表信息公示栏，“箱”即选民意见箱），要求代表履职记录向原选举单位或选区公布。如双井镇县人大代表小组利用赶集日时间定期接待群众，与选民面对面交流，听取选民的意见和要求，不断增强选民监督代表的透明度和针对性，促使代表真正向选民负责，自觉接受选民监督。通过实施以上三项措施，较好地实现了代表、人大常委会、选民三者之间的互动，比较客观、准确地反映了代表履职情况，增强了代表的履职责任感，调动了代表的履职积极性。

三、加强指导，提供服务保障

溆浦县人大常委会不断加强与各代表小组的经常性联系，为代表小组活动提供指导和服务。一是加强对代表的培训。每年都分期分批组织代表培训，就如何执行代表职务进行辅导培训，组织全体代表集中学习《地方组织法》、《监督法》、《代表法》，并多次集中传达省市人大会议精神；多次以联组会议的形式以会代训，请老代表、老领导传授履职经验等。二是常委会组成人员分片区指导小组活动。每个小组都安排至少一名常委会组成人员，根据小组活动确定的主题，邀请分管相关工作的常委会副主任及委室主任参加，提高解决问题的力度和效率。三是以联工委为主，为小组开展活动把好“三关”。首先，把好计划的制定关。小组活动做到年初有安排，每个小组每个季度至少安排一次活动，全年活动的主题要各有侧重，形成全县代表小组活动丰富多彩的局面。小组计划以汇总表的形式发到代表手中。其次，把好活动的组织关。一次小组活动的时间虽然不长，但牵涉面广，意义重大，活动的组织工作必须具体细致。代表小组在组织视察前都要制定具体的视察方案。视察过程严谨高效、规范有序，既有“明察”也有“暗访”。“明察”时，要求被视察单位要有具体负责的同志汇报情况，回答询问，主动向代表提供信息资料。“暗访”时，轻车简从、不露声色，立足于掌握真实情况。代表视察要做到看现场、听汇报、与群众座谈、审议讨论、提出建议“五个结合”。如前不久开展的对法官、检察官履职工作进行代表视察时，代表们通过与“两院”干警进行个别座谈、旁听庭审、暗访“两院”工作纪律等多种方式，着力提升代表视察实效。视察结束后，代表们对法院、检察院队伍建设及法官、检察官履职工作提出了很多建设性的意见，为当前正在深入开展的司法改革提供强大助力。第三，把好小组活动的效果关。小组活动的效果如何，主要取决于是否提出了高质量的建议和意见。县人大常委会联工委及时为代表形成建议、批评和意见提供各种服务，主动为代表书写建议提供相关信息资料。在县第十七届人民代表大会第一次会议期间，代表共提出建议99件。大会闭会后截止目前，代表们又通过小组活动提出建议11件，小组活动呈现出了非常活跃的局面。

四、全程督办，确保实际效果

如果小组活动仅以提出建议、批评和意见为终结，而不关心最终的办理成效，那么代表小组活动的积极性就难以持久。对小组建议的交办和督办，是落实小组活动效果的必要环节。首先，按程序予以交办。我们制定了《代表建议、批评和意见办理工作办法》，其中规定，代表闭会期间提出的建议、批评和意见，10日内由人大常委会代表联络机构交办到“一府两院”具体承办部门，3个月内办理答复代表。其次，区别情况采用不同方式，对建议进行跟踪督办。一是建立健全“大督办”机制。如在常委会主任会议的牵头下，联工委与政府办联合督办，邀请代表和相关委室负责人参与督办。由于督办有力，去年代表建议在法定期限内办理率为100%，代表满意率为95%，问题解决率达到了60%以上。二是探索创新“代表小组督办”模式。如果代表对初次答复特别是解释性答复表示不满意，则以小组活动的形式约见承办部门负责人，研究具体的办理意见进行再次办理。如去年初低庄镇代表小组徐儒雅等代表提出的《关于请求治理硅砂运输污染的建议》，由于环保部门及交警部门接到建议后处置力度不大并相互推卸责任，没有达到代表所期望的整治效果，代表表示不满意，并随后以小组的名义约见了环保部门和交警部门的相关负责人。环保部门和交警部门高度重视，随即拿出了可行的硅砂运输污染整治方案，在办理期限内对硅砂运输污染进行了联合整治，得到了代表们的肯定。三是全力推动人大常委会会议集体督办。这是因代表对答复很不满意而采取的非常措施。如2015年卢峰镇县人大代表小组夏良等提出的《关于规范液化气市场管理的意见》，由于县住建局在一、二次办理工作中，办理人员工作责任心不强，出现了调查工作不细致、回复文件不规范，不能正确对待代表建议的现象，代表对此很不满意。在县十六届人大常委会第三十七次会议上，常委会组成人员对县住建局办理代表建议的情况进行了严肃批评，并以常委会审议意见的形式要求其重新办理并汇报办理结果。县住建局为了办理落实县人大常委会的审议意见，新上任的局长扶运长高度重视，认真研究，把办好代表建议、落实人大常委会审议意见，当作加强和改进住建工作的重要措施来抓，全局上下以再次办理代表建议为契机，狠抓了液化气市场管理和液化气配送服务质量，积极推动溆浦住建各项工作迈上新台阶，局长扶运长在县第十六届人大常委会第三十八次会议上把再次办理工作的情况向县人大常委会进行了专题汇报，赢得了县人大常委会的充分肯定。