在市人大代表评议建议办理工作会议上的讲话

◇   怀化市人大常委会党组书记、常务副主任    石希欣

（2017年8月10日，根据录音整理）

各位代表、同志们：

今天，市人大常委会召开市人大代表评议建议办理工作会议。目的是加强对建议办理工作的监督，推动承办单位加大建议办理力度，增强办理工作实效，充分发挥代表在反映民意、推动工作、促进发展等方面的重要作用。这是我市创新人大代表建议督办工作的一个重要举措。根据全国人大、省人大的安排，市人大常委会就代表建议办理专门举行会议开展评议，进行了一些创新，将来还会进一步创新这方面的工作。刚才，市教育局、市交通运输局等7个单位负责人汇报了代表建议办理工作情况；代表们作了很好的评议发言；评议单位针对代表提出的问题作了积极认真的回应。同时，与会代表对评议单位的建议办理工作进行了测评，通报了测评结果。总体上看，评议会开得很好，达到了预期目的。下面，我讲三个方面的意见。

一、扎实推进了建议办理工作

从各单位汇报的情况、市人大常委会相关委室调查研究和代表反馈的情况来看，建议办理工作有序、有效。有四个方面特点：

（一）办理单位高度重视。从7个单位汇报的情况来看，包括其他相关单位，都成立了建议办理领导机构，分解了任务，提出了明确目标和要求。

（二）办理责任更加明确。市人民政府分解到各单位的代表建议，总体比较准确。各单位接到任务以后，都明确了责任领导、责任人员、办理期限和相关责任单位，应该说责任是明确的。

（三）办理质量有所提高。从各个单位汇报的情况来看，绝大多数代表对办理情况是满意的，有些单位满意率达到了100%，有些单位是满意率加基本满意率达到了100%，有些单位相对往年的满意率在逐年提高。代表们对意见办理情况不仅是态度和过程满意，对有些建议办理的成效，也是很满意的，比如教育部门的办理结果比较好，说明办理单位注重了实效。

（四）办理合力初步形成。有些建议办理是单位单办，有些是会办、合办，有些是市政府牵头办。针对过来的一些疑难建议，在多个部门共同努力下也办出了较好效果。

从建议办理和代表反馈的情况来看，也存在一些问题和不足。主要表现在以下六个方面：一是联系代表、调查研究、沟通协调不够。有些办理单位调查研究不够，问题讲得比较虚、不够实。有些单位沟通协调不够，建议办好了，代表却不了解。有些单位满足于一次见面，一次协调，认为打个电话、发个信件就完了。部分单位在这方面做得很好，能就一个问题与代表反复多次见面。代表也要主动配合办理单位的工作。二是有些单位建议办理的满意率偏低。办理单位对建议办理满意率偏低要认真反思，把主观原因和客观原因分析清楚。如果一项建议长期不满意就说明解决问题不到位或是代表工作没有做到位。三是存在重过程、轻落实现象。有些单位办理建议只是在过程上花精力，不注重问题的解决和落实。有些单位为了提升满意率表现出很好的态度，把精力放在见面沟通、当面承诺、做规划、讲程序上面。明年开始要改革建议办理工作，在建议办理的回复上分两个阶段，接受任务后先向代表答复办理的计划，到10月再检查办理结果，对办理态度和办理结果进行满意度测评，12月向代表大会进行报告。四是有些建议的办理用心用力不足。强调客观原因多，查找主观原因不够，解决实际问题的办法措施不多。五是存在相互推诿、能拖则拖、能推则推的问题。办理建议的合力不强，主办的着急，会办的不急。有些建议市政府还是要加强牵头协调。同时，市政府在交办之前要认真审查建议案，准确交办。六是有些汇报材料务虚太多，务实不够。有些材料针对性强，有些材料避实就虚，没有操作性，代表建议办理的解决情况没有体现。这些问题要引起重视，市人大常委会也要逐步改进监督方法，共同把代表建议办理工作做好。

二、务实开展了建议办理评议

这次评议会通过代表集中听取汇报、评议办理工作、开展满意度测评等形式，当场公布测评结果，对于增强承办单位的责任感和使命感，推动建议办理工作取得实效具有十分重要的意义。

（一）代表评议准备充分。人大代表是评议工作的主体。根据市人大常委会的统一部署，参加今天评议的市人大代表通过多种途径，深入调查研究，广泛征求附议代表和其他提建议代表的意见和建议，收集了大量第一手资料，提出了许多很有见地和价值的意见建议。市县两级人大常委会积极协助代表了解、掌握和收集真实情况，先后采取召开座谈会、电话询问、上门走访等形式，指导代表征求本行政区域内市人大代表对评议单位代表建议办理工作的意见和建议，体现了评议工作的客观性、科学性和群众性。

（二）评议发言直面问题。评议会上，多名市人大代表本着认真负责的态度，客观公正、实事求是地对相关单位的建议办理工作进行了评议发言。有几位代表的发言直面问题、敢于担当、认真负责，讲得非常好，既讲成绩，又摆问题；同时重点突出，观点鲜明，有实例，有数据，很有说服力。代表就是要反映群众意愿，反映群众呼声，敢于说真话、实话，不能说假话、空话、套话，这样才能体现代表的价值。

（三）测评结果客观公正。为确保测评结果的客观公正，每一项评议内容都有具体明细的测评标准，使代表对测评单位建议办理工作有一个客观全面的判断。从测评结果来看，充分反映了代表的意见和呼声，所有单位的满意率加基本满意率都超过了80%，但从中也可以看出代表对有些单位的建议办理、工作作风存在意见和看法，要认真反思。

三、要切实抓好建议办理问题整改落实

习近平总书记对人民代表大会制度的巩固、发展和完善提出了一系列重要思想，对于我们加强和改进人大工作具有重要意义。张德江委员长在人大工作报告中指出，要坚持正确监督、有效监督。这次建议办理工作评议，既是对代表建议办理工作的一种有效监督，更是对政府工作部门的一种有力支持。各被评议单位要认真对待，抓好整改，提升水平。

（一）要提高认识，正确对待评议意见。在完善人民代表大会制度的过程中要不断探索和创新，对代表建议办理工作进行评议就是一项重要的创新。代表们在评议中对评议单位建议办理工作给予了很高的评价，但也诚恳地指出了相关建议办理单位工作中的一些差距和不足。这些发言，反映了广大群众的愿望和要求，是送上门的“良言善策”，同时也具备依法监督的严肃性和权威性。能否正确对待这些评议意见，不仅仅是工作和认识问题，而且是严肃的政治和法律问题。希望相关单位从讲政治、讲法治的高度来认识和对待，从为人民服务的角度去理解和把握，更多地从主观上、自身上分析原因，从工作中查找问题，本着对党、对人民高度负责的精神来做好建议办理工作。

（二）要落实责任，抓细抓实整改工作。评议只是一个过程，最重要的是解决问题，解决问题要突出问题导向。衡量建议办理工作的实际效果，不仅仅是看几个市直部门测评结果，而是要看评议出来的这些突出问题是否真正得到解决。要明确目标。各评议单位要紧紧抓住解决实际问题这个关键，对反映的问题认真梳理，逐条研究整改措施，做到立行立改，做到问题不解决不放过、建议办理不到位不放过、代表和人民群众不满意不放过。要细化责任。针对需要整改的问题，各评议单位要分别明确责任领导、责任科室、具体责任人和整改期限。对不认真整改、整改不到位的，要追究相关人员的责任。要狠抓落实。市人大常委会联工委要设立整改台帐，对整改事项逐项跟踪落实，建立整改销号制度，实行“改一销一，不改不销”。各被评议单位要通过电话回访、登门拜访、召开会议等方式，征求整改落实的意见，将整改方案和落实情况告知参加评议的代表，真正做到事事有着落、件件有回音。在整改过程中，既要立足当前，认真解决好本次代表评议活动反映出来的突出问题；又要着眼长远，建立健全加强代表建议办理工作的长效机制，防止出现“评议时一身汗、评议后又反弹”、“评议中意见尖锐、评议后不了了之”的现象。

（三）要突出重点，加大建议办理和落实力度。一方面是市人大常委会主任会议确定的6件代表建议重点处理件要加快办理。今天与会的市城建投主办一件，即《关于强力推进怀化市城区香洲南路建设的再次建议》，办理进度较慢。城建投的态度还是很积极的，正在努力推进，目前主要是征地拆迁问题，市政府要加大协调力度。今年这个建议必须要有一个结果。市扶贫办主办一件，即《关于大力推介农业产业精准扶贫“产业直接到户”和“企业绑定到户”两种模式的建议》，办理进度也较慢。希望承办单位高度重视，尽快采取相关措施，组织力量予以落实。另一个方面，市人大各专门委员会确定的重点督办代表建议，各主办单位要切实履行牵头责任，对一些综合性较强，需要市政府决策或者有关单位共同配合解决的问题要加强协调，主动向市政府报告。对口督办的市人大有关专门委员会要加强跟踪督办，加强了解，及时报告，争取办出成效。还有一方面，代表高度关注、意见较为集中、事关民生利益的建议也要作为重点来抓好。比如关于佳麓山庄规划的建议，这么多年了，不能不了了之，必须要有个结果，希望今年把这个建议办好。还有交通、教育、医疗等事关民生的问题都要引起高度重视。

（四）要强化措施，持续推进B类建议的办理。从去年开始，对上一年建议办理作出承诺但没有办结的要继续跟踪办理。去年纳入B类的建议有62件，今年已办结的建议答复中，B类建议共有96件。今天与会的7个单位办结的代表建议中共有49件B类建议，占了今年已办结的B类建议总数的55.6%。从汇报的情况看，有些单位认真抓了跟踪办理，向代表承诺的事项大部分得以解决。但还有一些单位满足于当年建议办理的答复率和满意率，对往年B类建议的跟踪落实不够重视。各承办单位要站在建设“诚信政府”、“法治政府”的高度，进一步加强B类建议的跟踪办理，对向代表承诺的事项要明确期限，抓好落实。市人大有关专门委员会要加强跟踪督办。

（五）要及时反馈，认真抓好“不满意”建议的再办理。反馈建议办理情况是一个双向的要求，办理单位要把办理情况及时向代表通报。代表要把对承办单位办理建议的个人意见向承办单位和市人大常委会联工委反馈。所有的代表对建议办理都要一个明确的意见，满意就是满意，基本满意就是基本满意，不满意就是不满意，不要刻意追求100%满意这个指标。根据有关法律法规规定，代表对建议答复反馈“不满意”的，承办单位应再次办理并答复代表。目前我们正在收集代表的反馈意见。从目前了解的情况看，7个与会单位中，还有部分建议代表反馈“不满意”。下段可能还有更多的代表反馈意见。各承办单位要认真分析代表意见，切实做好代表反馈“不满意”建议的再次办理工作。

希望所有建议承办单位以这次评议会议为契机，继续发扬认真、严谨、务实的工作作风，进一步探索和完善办理工作的新机制、新办法，不断提高代表建议办理工作的质量和水平，向全市人大代表和全市人民交上一份满意的答卷。(本文刊发于2017年9月30日出版的《怀化人大》杂志第四期“特稿”栏目)