在市五届人大代表培训班上的讲话

怀化市人大常委会党组书记、常务副主任 石希欣

（2017年4月17日，根据录音整理）

各位代表，同志们：

经过认真筹备，市五届人大代表集中培训班今天正式开班。在此，我代表市人大常委会向参加培训班的各位表示热烈的欢迎!

这期培训班是市五届人大代表当选后举办的第一期培训班，目的是贯彻落实中央、省委、市委关于代表工作的有关要求，使全体代表了解和掌握人大制度和人大工作的基本知识，熟悉代表履职相关的法律法规，提高综合素质，增强代表意识，依法履行代表职责，充分发挥代表作用。这次培训时间是一天半，时间虽紧，但内容丰富。接下来，省、市人大常委会相关委室负责同志将为大家授课，部分省、市人大代表还要作履职经验介绍，请大家认真学习领会。借此机会，我先谈五个方面的意见。

一、提高认识，切实增强人大代表的责任感

     人民代表大会制度是我国的根本政治制度。作为一名人民选举的人大代表，一定要深刻认识人民代表大会制度、人大及其常委会在国家政治生活中的地位和作用，深刻认识人大代表的重要地位和神圣使命，不断增强履职的自觉性、主动性和责任感。

（一）要充分认识人大制度的深刻内涵。人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义同中国具体实际相结合，在领导中国人民进行革命和建设中逐步建立和完善起来的，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会均由人民直接或间接选举产生的人大代表组成。人民正是通过这种方式，行使管理国家和社会事务的权力，把国家和民族的前途命运牢牢地掌握在自己手中。这一制度体现了中国共产党的领导地位和执政地位，并为国家机构的高效运转提供了有力的制度保障。宪法规定，人民代表大会是国家的权力机关，人大常委会是其常设机关，在闭会期间行使国家权力。国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。坚持和发展人民代表大会制度，充分发挥这一制度的特点和优势，就是要保证中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，保证国家一切权力属于人民，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供政治和法律保障。

（二）要正确认识人大代表的性质和地位。人大代表是一项法定的政治职务，是人民行使国家权力的代表。说得更通俗些，就是人民群众利益的“代言人”，这就是人大代表的性质。各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。每一位人大代表，对一级人大而言，都是至关重要的组成部分。只有优秀的人大代表才能组成一个有作为、有力量、有权威的权力机关。人大代表的地位是崇高而神圣的，具有地位的法定性、平等性、民主性等特点。它和一般意义上的非权力机关的代表有着本质上的区别。人大代表是依法选举产生的，其地位受法律保护，其职权由法律赋予；人大代表执行代表职务是参与管理国家事务的职务行为，这种职务行为受法律特别保障，必须得到一切组织和个人的尊重；人大代表所代表的是全体人民的利益和意志，而不能只关注原选区的利益和局部的利益；人大代表是集体行使国家权力，个人无权代表国家权力机关作出决定、处理问题；人大代表依法在本级人代会期间工作和闭会期间的活动，必须依照法定的程序和途径进行。在过去一段时间里，社会上包括我们一些代表在认识上还存在偏差，认为人大代表只是一种荣誉，是一个光环，甚至有人认为是一种摆设。这些认识都是错误的。要看到人大代表是一种职务，是一份责任，要行使法律赋予的权利，代表广大人民监督“一府两院”工作和法律法规的贯彻实施。特别是随着民主法治建设的深入推进，代表的作用将得到更加充分地体现。对此，我们一定要有正确和清醒的认识。

（三）要深刻认识人民群众对人大代表的期望和要求。人民群众通过选举产生自己的代表，组成权力机关行使国家权力。这就意味着人民群众把自己的权力委托给了人大代表，也意味着把殷切的期望寄托予人大代表。代表们要十分珍视人民群众这份沉甸甸的寄望。人大代表来自各地区、各民族、各方面，生活在人民群众之中，根植于人民群众，就应当充分发挥自身的特点和优势，倾听民声，了解民情，集中民智，“零距离”感受人民群众的生活和愿望，深刻体会党和国家的路线、方针、政策以及宪法法律贯彻实施对群众生产生活产生的效应和影响，通过依法行使职权，把党的主张和人民意志有机统一起来，更好地代表最广大人民群众的根本利益。

二、加强学习，着力提升代表履职能力和水平

本届人大代表中，大部分都是新当选的，年龄结构比较合理，文化程度有了一定提高，这为代表履行职务奠定了良好的基础。但也应当看到，新当选代表对人民代表大会制度和人大工作知识了解得还不够深，对如何履行代表职务缺少经验。因此，每位人大代表要把学习作为一项严肃而又紧迫的政治任务，努力提高综合素质和履职能力，不断适应新形势、新任务、新要求。

（一）加强政治理论学习，确保人大代表正确履职。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视各级人大和代表工作，充分发挥代表作用，强调各级人大代表要忠实代表人民的利益和意志，依法履行代表职责，自觉接受人民监督。各位人大代表要深刻学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，不断提升政治理论水平和政治素质。在履职行权中必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终确保正确的政治方向。要坚定自觉维护习近平总书记的核心地位和党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚决地贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，认真学习市第五次党代会精神、市委各项决议决定，把握精神实质、工作要求，全面推进落实。

（二）加强法律知识学习，确保人大代表依法履职。人大是法律的制定机关，也是法律执行的监督机关。人大的性质和地位需要代表加强法律知识学习。特别是作为人大代表履行职务也有很强的法律性和程序性，必须要有过硬的法律素养，规范代表的履职行为。人大代表要学好与履行代表职务紧密相关的宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基础性法律。学好这些法律，能使代表在履行职务过程中，明确目的和职责，掌握正确的方式和方法，把履职行为规范在法律规定的框架范围内。只有严格依照法律规定履职，才能产生法律效力，达到预期目标和要求。另外，人大代表在参加执法检查、代表视察、专题调研等代表活动中，也会涉及到一些专门的法律法规。所以，也要学习好与执行代表职务相关的其他法律法规，努力提高法律素质，依法履行好代表职务。

（三）加强履职业务知识学习，确保人大代表高效履职。地方各级人民代表大会承担着监督“一府两院”工作、讨论和决定本地区经济社会发展重大问题、选举和任命地方国家机关领导人员等重要职责。人大代表工作的政治性、法律性、程序性和政策性都很强。这就要求人大代表必须具备与之相适应的专业知识，具备参与行使国家权力的能力。人大代表是选举产生的、人民群众信任的优秀代表人物，毫无疑问具有较高的素质。但较高素质与较强的履职能力不能简单地划等号。代表可能比较熟悉自己的工作和专业领域，但不一定熟悉代表履职的具体规定、程序和要求，不一定熟悉其他领域和行业的工作。这就需要深入地学习和实践，不断提高履职能力和水平，从而提高履职成效。比如在学习内容上，要加强新发展理念学习，加强经济、金融、产业以及城乡规划、建设管理、环境保护、文化保护与发展等方面知识的学习，要努力成为专家，至少不能当门外汉。在具体工作方面，要善于在视察调研、执法检查活动以及人民群众的呼声中提出高质量的建议、批评和意见；在生产生活中，带领群众脱贫攻坚、共同致富；在推动经济社会发展和民主法治建设中发挥模范作用。在与代表交流时，我也了解到一些代表履职热情很高,很想把代表的职权行使好，可有时却又不知怎样着手,不知晓代表有哪些权利和怎么行使好权利，这正是履职知识和经验不足的表现。当然大家也不要急，因为履职能力的提高需要一个过程，不可能一蹴而就，需要我们与时俱进,持之以恒地学习,不断学习新知识,增强新理念，掌握新本领。

三、认真履职，充分发挥人大代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，人大代表作用发挥得如何，直接关系到各级人大及其常委会职权行使的质量和水平。人大及其常委会的工作要充满生机和活力，需要代表在大会和闭会期间的广泛活动、出色工作。人大代表作用的发挥主要是三个方面：

（一）要充分发挥参与决策管理的作用。人大代表是人民通过选举的方式委派到国家权力机关的代言人，代表人民、依照法律的规定，通过法定途径和形式，管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。人大代表必须本着对人民高度负责的精神，以主人翁的姿态，履行好法定职责。每一位人大代表都要按时出席市人民代表大会会议，认真审议会议的各项报告和议案，积极为全市经济社会发展建言献策；要积极参加闭会期间的活动，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和政治、经济、社会生活中的一些重大问题，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，认真开展调研和视察，提出有建设性的意见和建议，为党委、政府决策提供参考。在参与决策和管理过程中，要始终坚持党的领导，善于通过法定程序，把党的主张转化成国家意志，转化成人民群众的自觉行动。对事关人民群众切身利益，事关怀化改革发展稳定大局的决策，要积极主动做好调研，满腔热情给予支持。

（二）要充分发挥监督与支持的作用。法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在人代会期间的工作和闭会期间的活动来实现的。这就要求人大代表要增强监督意识，做到敢于监督、善于监督。要通过参加人代会审议和闭会期间的视察、检查、调研等活动，针对“一府两院”及有关部门在公正司法和依法行政中存在的问题，依照法定程序和方式，提出建议、批评和意见，督促问题解决，保障法律法规的正确实施，促进各项行政、司法工作的落实。要注意处理好监督和支持的关系，要把支持寓于监督之中，在支持中大胆监督。既不一味点赞，也不故意找茬。要充分认识到对“一府两院”的监督，根本出发点是推动党委、政府决策部署的贯彻落实，其实质是维护和实现人民群众的根本利益。

（三）要充分发挥桥梁纽带的作用。人大代表来自社会各个方面，生活、工作在人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系，是我们党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。这种桥梁和纽带的作用发挥得好，就能畅通民意，把“一府两院”的工作更好地置于群众监督之下，就能上情下达，提高群众执行党的路线方针政策和国家法律法规的自觉性。当前，我市正处于改革发展的关健时期，难免会出现这样那样的问题和矛盾。妥善处理好这些矛盾和问题，对于完成市党代会提出的三大历史使命，实现“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略至关重要，也是我们每一位人大代表义不容辞的责任。今年市人大常委会“双联”工作要求，市代表要加强同人民群众的联系，加大联系沟通的密度，多方面多渠道收集他们的意见，反映他们的愿望。同时，要向广大群众宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，宣传市委市政府的重大决策和工作成效，引导人民群众正确认识改革发展中的新形势、新情况、新问题，增强发展信心，形成发展合力。

四、严于律已，树立人大代表良好形象

人大代表是国家权力机关的象征，要认清自己的身份，时刻严于律己，努力成为政治过硬、遵纪守法、道德高尚的标杆。

（一）要严守政治纪律。讲政治是对人大代表的首位要求。代表们必须自觉增强政治意识，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于宪法。要坚定自觉地维护习近平同志的核心地位和党中央的权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。要坚定自觉地坚持和依靠党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，对“改旗易帜的邪路”始终保持高度的警惕并坚决抵制。要认真领会、切实贯彻党的路线、方针、政策，理解党的意图和重大战略思想、决策部署，在审议审查各项议案和各项报告时，要代表人民的利益、反映人民的意愿，通过依法履行职责，确保党的主张经过法定程序成为国家和人民的意志，确保党组织提名的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。通过代表共同努力，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥人民代表大会制度的优越性。

（二）要模范遵守法律法规。代表法规定：“人大代表应当模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”。人大代表既有法律规定的权利,也有模范遵守宪法和法律的义务。这里的“法律”是广义的，包括国家法律、行政法规、地方性法规等等。广大代表要在自己的生产、工作和社会活动中,自觉维护国家法律尊严,维护国家利益、集体利益和人民群众的合法权益，积极与违反法律、亵渎法律的行为做斗争。以学法、守法、用法、护法的实际行动感染和影响身边的群众自觉遵守法律，维护法律的尊严和权威。

（三）要培养高尚的道德情操。去年换届中，代表建议人选的一个重要的条件就是道德品行好，要求严格遵守社会公德、职业道德和家庭美德，廉洁自律，公道正派，诚实守信，具有良好社会形象。同时将品行不端、道德败坏直接列入了不予推荐的负面清单。应该来说，这一届的代表道德素质是比较好的，但是也绝不能引以为傲、放松自己，而是要时刻警醒，严于律己，修身养德。特别需要指出的是，绝大多数人大代表不因当选而脱离原来的生产和工作岗位，同样也不因执行代表职务而领取额外的报酬。这实际上意味着，要想成为一名让人民满意的代表，必须具备执着、坚韧，甘于寂寞、敢于担当、忠于职守、乐于奉献、高度负责的品格。明天，有3位代表还要给大家作经验介绍，从他们身上看到了绝大多数代表的良好品格。但也不能否定，过去有极个别代表把人代会当成展示自我的秀场，把代表身份当作抬高身价、捞取功名的一种手段;有的甚至利用代表职权谋取私利、胡作非为。对这些代表，轻者要进行批评教育，重者要坚决清出代表队伍，更甚者要依法惩处，以保持人大代表队伍的先进性和纯洁性。

五、珍惜机会，不断强化学习效果

这次培训时间紧、内容多、任务重。希望大家珍惜并充分利用好学习机会，真正在思想上有启发，学习上有收获，能力上有提升。

（一）要端正态度学。在当前工作十分繁忙的情况下，市人大常委会把大家组织起来集中学习，是下了很大决心的，目的就是让大家静下心来，认认真真学点东西。在座的各位代表都有自己的工作，平时都比较忙，集中学习的机会十分难得。因此，大家要高度重视，倍加珍惜，要以一个普通学员的标准来严格要求自己，迅速转换身份、转换角色、转换状态，全身心投入到学习中去。学习期间要认真执行中央、省委、市委关于转变作风的各项规定，要严格遵守培训班的各项纪律，坚持在学校食堂就餐，在学校住宿，一律不搞与学习无关的应酬吃请。培训班的负责同志要切实担负起主体责任,抓好培训班的管理,认真搞好考勤登记，对无故缺课的要进行通报批评。

（二）要联系实际学。要发扬理论联系实际的学风，把理论与实践、学习与应用很好地结合起来，做到真学真懂真信，学以致用,用以促学。当前尤其要将学习贯彻党的十八届六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，全国、省、市人代会精神，市党代会精神，与各地各行业的经济社会发展实际结合起来，认真思考，积极研究探索有效发挥代表作用的新途径、创造性开展工作的新思路，使学到的知识转化为履行职责的真本领。

（三）要持之以恒学。当好代表、履行好代表职责，需要各方面的知识。我相信，通过这次培训，大家会有所收获，对依法履职有所帮助。但是，学习是永恒的任务，是进步的动力，不可能毕其功于一役，特别是当今社会形势发展快、知识更新快，更多的还是要靠日常工作生活中自主学、坚持学，持之以恒，日积月累，必有所成。这次培训结束后，大家回到各自的工作岗位，要结合这次学习的收获，更多地深入群众、深入基层，向群众学习，向实践学习，努力做到学中干、干中学，真正让学习成为一种习惯、一种追求、一种境界。

各位代表、同志们，人大代表地位重要，使命崇高，责任重大。希望大家不忘初心、不负重托，利用学习成果，发挥代表作用，认真履行职责，在市委的坚强领导下，为加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设做出新的更大的贡献！