在市人大常委会食品安全“一法一条例”执法检查组第一次全体会议上的讲话

怀化市人大常委会党组书记、常务副主任 石希欣

（2017年4月25日，根据录音整理）

这次会议既是食品安全“一法一条例”执法检查的工作部署会，也是再动员会。前段时间，执法检查暗访组深入部分县市区和行业开展暗访工作，做了大量的调查研究，形成了暗访专题片，工作很深入、很细致。刚才大家观看了暗访视频，听了两个暗访组情况汇报，与会人员发表了很好意见，对下一步搞好执法检查工作很有帮助。今年，为了巩固2016年食品安全“一法一条例”执法检查成果，督促市政府及相关部门加大整治力度并解决当前食品安全领域存在的突出问题，捍卫人民群众“舌尖上的安全”，市人大常委会决定继续对食品安全“一法一条例”贯彻实施情况开展执法检查。连续两年聚焦同一个问题，这在以前是没有过的，是人大常委会创新监督方式、增强监督实效的重要举措，也体现了人大常委会坚决捍卫人民群众“舌尖上安全”的决心。为了搞好这一次执法检查工作，我再强调三点意见。

一、要担当责任不“歇气”，继续盯紧“舌尖上的安全”

民以食为天，食以安为先。食品安全关系到生命安全、产业安全、经济安全，甚至涉及社会安全、政治安全。习近平总书记强调“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。这个精神去年我们开展执法检查时已经做了学习，四个“最严”铿锵有力，一个“确保”掷地有声。总书记对食品安全工作作出如此严格的批示和要求，这既彰显了党和政府勇于担当、严格治理食品安全问题的坚强决心和意志，也是对各级各部门提出的最严要求和工作任务。去年，全国人大和地方各级人大联合行动，对食品安全法实施情况集中发力。应当说，去年我市的执法检查是真正出了实招、下了功夫、动了真格。检查意见交办后，市人民政府及其相关部门高度重视，认真研究，采取了一系列措施，整改了一批问题，处理了一批违法企业，取得了一定成效。但是，全市食品安全监管工作与四个“最严”的要求还有很大的差距，去年执法检查交办的问题没有全部整改落实，甚至出现反弹。通过暗访视频可以发现，“一法一条例”的宣传还不够深入；政府及其职能部门的责任意识还不够强，执法不严、监管不到位的问题还比较突出；白板肉、掺假食用油、“三无产品”等问题屡禁不止；小作坊、小摊贩、小食品店无证无照现象十分普遍。

食品安全涉及食品生产经营者、消费者、执法监管部门三个方面，消费者是被动行为，生产经营者和执法监管部门是主动行为。暗访视频提到最多的问题是无经营许可证、无健康证。大家要回过头来认真思考，为什么这些生产经营者没有证照还能够长时间生产经营？我们要把这个问题提高到法律法规实施的高度来研究、分析。开展执法检查，不仅要检查生产经营者是否遵守法律法规，更要检查执法监管部门有没有执法，执法是否到位。习近平总书记强调的“最严的问责”是问谁的责？是要问执法监管部门不作为、慢作为、乱作为的责。“最严厉的处罚”是处罚谁？是要处罚不守法的生产经营者。无证无照经营普遍到这种程度，怎么能说监管到位？怎么能说食品安全“一法一条例”贯彻落实的比较好？今年的执法检查要改变，要把监管执法情况作为检查重点。

保障食品安全只有进行时没有完成时，食品安全问题的解决不可能毕其功于一役。如果我们不一锤一锤钉钉子，不一年接着一年干，上述的很多问题就会反弹，之前的工作和努力也将白费。当前，我市食品安全形势总体平稳可控，但是不严重不代表没有，不暴露不代表不存在，食品安全这根弦永远都不能放松，食品安全监管的力度永远不能减弱。大家千万不能被一些表面现象所蒙蔽，不要因为去年的检查取得一点点成绩就盲目乐观。去年10月，微信突然疯传怀化有水饺厂用淋巴肉做馅被依法查处的视频，评论跟帖量飙升，尽管后来被证实系谣言。类似事情，前几年也发生过几次。这说明社会公众对食品安全的高度关注，对捍卫食品安全的强烈期待。人大作为国家权力机关，代表人民行使权力，毫无疑问必须积极主动回应人民群众期待和呼声，没有任何理由可以松劲、歇气。今年年初，人大常委会决定继续对食品安全“一法一条例”开展执法检查，有一些同志还不怎么理解，认为应该每年选择不同的重点，甚至有的同志产生疲劳和“歇气”情绪；个别部门和县市区也存在应付思想，连汇报材料、自查问题照搬照抄去年。这些问题的性质非常严重，必须引起重视。大家务必要站在讲政治、讲大局和对人民认真负责的高度，充分认识开展食品安全“一法一条例”执法检查的重要意义，转变观念，消除不良情绪,再鼓劲、再加压,确保此次“会战”搞得有声有色。

二、要压实工作不“走秀”，牢牢把握检查重点和要求

（一）目的要明确。这次执法检查与去年既有相同点，也有不一样的地方。这次执法检查的主要任务就是要按照习近平总书记提出的“四个最严”要求，通过跟踪检查、持续跟进，巩固和深化去年检查成果，全面推动食品安全“一法一条例”贯彻实施，督促政府及相关部门落实最严格的食品安全监督制度，采取务实有效措施整治解决我市食品安全领域存在的突出问题，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

（二）重点要突出。去年，我们对食品安全“一法一条例”是全方位的“体检”，今年我们既要“全面撒网”，更要突出重点，精准发力、集中整治。今年执法检查是市县联动，县市区要及时报送方案、认真组织开展好执法检查；市执法检查组要对县市区人大开展执法检查情况一并进行检查。具体的检查内容在方案里很详细，我不一一细说，这里要强调三个方面的内容。一要重点检查法律法规是否得到有效执行。执法检查组的同志要转变观念，不能总停留在工作层面，要通过对具体工作的检查，深刻分析法律法规实施情况、职能部门执法情况，这也反映了人大干部的格局问题、境界问题、能力问题、水平问题。比如，无证经营是工作问题，但深层次就涉及职能部门监管不严、执法不到位和生产经营者违法经营等问题。大家要从这方面去考虑、去分析，不能局限于谈具体的工作问题。特别强调的是，执法检查组不能老讲被检查单位的编制不够、人员不足、机构不全等问题。这些问题虽然必须解决，但那是政府和相关部门的责任，不属于人大的职权，也不属于执法检查的内容。《监督法》规定“执法检查报告包括下列内容：对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；对有关法律、法规提出修改完善的建议。”开展执法检查，发现具体的食品安全问题固然重要，但不能简单就事论事、就问题说问题。要通过对具体问题的综合、分析，对食品安全“一法一条例”实施情况进行评价；要认真总结食品安全监管工作的有效做法和措施，分析研究存在的矛盾和问题，便于政府和相关部门加大整改力度，解决矛盾问题，也为今后上级人大修法提出建议意见。例如在对“食品安全领导、监管体制和机制建立及运行情况”检查时，要重点看食品安全违法违规事件查处情况，是否存在以罚代管、以罚代刑等轻罚轻处现象；看食安委与政法委及公、检、法机关之间的责任追究沟通机制，是否及时研究解决执法和司法实践中的立案标准、法律适用尺度等问题。二要重点检查食品安全重点领域和薄弱环节监管情况。从检查区域看，应重点检查学校及周边、集贸市场、小作坊、小摊贩、小餐饮、小食品店等食品问题高发、多发领域。上次我在主任会议听取传染病防治工作情况报告时也专门提到，校园安全社会关注度高、敏感性强、影响面广，必须继续作为检查的重中之重，盯紧盯牢。从重点环节看，当前全市食品安全最大的问题还是在生产环节和消费环节。生产环节包括农产品生产环节，但更重要是一些小作坊、小加工企业。暗访视频中，一些小作坊、小加工企业原料从哪里来不清楚，索票索证也没法追寻。这里面肯定存在很严重的问题。比如菜油市场成本价8至9元一斤，但一些油铺只卖3元一斤。这些是什么原料？这些油到哪里去了？对此，必须认真思考，并作为检查重点。当然，小摊点、小食品店、小餐饮等消费环节，也存在很多的问题。如暗访视频中有些食品都过期一年半，还在使用。还有一些生产加工不符合国家和行业标准，或者以不合格食品冒充合格食品；使用非食品原料、非食用添加剂、发霉变质原料、国家明令禁止的非食用物质加工食品等。农产品生产主要是农药残留超标和一些转基因产品不明确等问题。尤其农药残留超标是农产品最严重的问题。从食品品种来看，我市当前最突出的食品问题主要是白板肉、掺假食用油、三无产品等。在视频中，连定点屠宰场都没有全部实现检疫，这反映了监管存在问题。三要重点检查2016年食品安全“一法一条例”执法检查发现问题的整改情况。去年我们检查发现并交办了食品安全问题91个，今年2月市五届人大常委会第二次会议听取了市人民政府落实执法检查审议意见情况的报告，84个问题基本整改到位，可以说成绩很明显。但仍有部分问题没有整改到位，部分问题整改措施简单，没有以点带面抓整改，没有建立长效机制，甚至有些问题出现严重反弹。我们要对照问题清单，杀一次“回马枪”，逐条检查，跟踪监督。

（三）要求要严格。食品安全涉及监管环节多，专业性强，情况复杂，执法检查任务艰巨，大家必须严格标准、严格要求，确保组织有保障、检查有深度、督促有力度、整改有实效。一是学习要更深入。去年很多同志对食品安全“一法一条例”进行了认真学习，但千万不能有自满心理，并且检查组有些还是新同志。希望大家进一步加强相关法律法规的学习，准确把握法律法规的精神实质，熟悉食品安全分段监管体制、食品安全监管部门的权责和生产经营者的责任，为执法检查顺利开展掌握必要的知识，奠定坚实的法律基础。同时各检查组要督促相关部门以迎接执法检查为契机，进一步加大学法和宣传法律的力度。人大常委会已经决定对工作评议单位执法人员进行法律考试，今后执法检查也可以尝试这一做法。二是工作要更务实。前段时间暗访组深入到部分县市区和行业开展了暗访检查，工作很认真、很辛苦，也很有成效，为我们下阶段的工作打下了坚实基础。但这并不意味下一步检查工作就只是听听汇报、到处转转。每个小组都要结合暗访发现的情况，检查区域、行业的共性问题，检查政府及其职能部门依法行政和监督执法情况，更要注意关注一些个性问题，尤其是对一些突出问题要重点检查、专题剖析、深究根源。要采取召开座谈会、听取汇报、实地察看、重点抽查、查阅案卷、个别走访等方式，积极引导群众消除顾虑，鼓励大家讲真话、道实情，为检查组提供全面客观的数据和情况。特别指出，这次检查可以就一些食品安全问题的执法个案进行检查和剖析，深挖根源。三是宣传要更深入。要以开展执法检查活动为契机，大力宣传食品安全“一法一条例”，使执法检查的过程成为宣传法律、普及法律的过程。研究室要配合执法检查办公室做好宣传报道工作，组织新闻媒体做好全程宣传报道；要在市主流媒体设立食品安全执法检查专栏，对执法检查情况和部门执法监管情况、生产经营者依法守法情况进行报道，对突出问题和重点案件按程序予以曝光。要充分发挥网络等新媒体的独特优势，扩大执法检查的社会影响。四是纪律要更严格。执法检查组同志要严守纪律，服从安排，按照时间要求，集中精力做好执法检查工作，没有特殊情况不得请假缺席。各组带队领导和组长要切实肩负起领导职责，统筹抓好各项工作。坚持轻车简从、扎实深入，避免讲排场、走形式。要严格遵守作风建设有关规定，严禁接受被检查单位的宴请、礼品等，任何土特产都不行，工作餐严禁饮酒。这不仅关系检查组的形象，更关系人大常委会的形象，谁违反了“八项规定”，将坚决严肃问责追责。

三、要咬定问题不放松，确保检查取得实实在在成效

执法检查能否取得实效，前提是找准摸清问题，关键是抓好整改落实。一是要坚持问题导向，把底子摸清，把问题找准。每个小组要针对食品生产、加工、流通、消费等环节分别选择1—2个重点企业、重点场所、重点品种进行检查，要尽可能发现、掌握问题，准备好2-3个专题询问问题。各检查组的检查报告要实事求是，直面问题，少“歌功颂德”，少讲“官话套话”，绝不能把检查报告写成替被检查单位“要钱、要编、要人”的请示报告。执法检查组不直接处理问题，对发现的问题要原滋原味建立清单，经检查组、人大常委会研究后统一交办。二是要加强跟踪监督。执法检查办公室要对整改情况进行跟踪督查，对重点区域、重点行业、重点问题实行专题跟踪监督。要督促政府及相关职能部门把整改贯穿于执法检查工作的全过程，边查、边改、边纠，不要等整个检查活动结束后再进行整改。尤其是去年已经交办，今年再次交办仍未整改到位的，要抓几个典型，在媒体上曝光，并根据工作需要依法启用质询、特定问题调查等监督手段。如无证无照问题，相关部门只要开展一次普查，符合条件的补办，不符合条件的关停，如果这都做不好，就是危害人民群众的生命安全，就是失职、渎职。对此类问题没有整改到位的，要坚决启动质询或特定问题调查。

同志们，新华社有篇评论这样说“监管部门对食品安全违法者的纵容，就是对人民的公然犯罪”。希望大家要以高度的责任感和使命感，以踏石留印、抓铁有痕的优良作风，把这次执法检查组织好、开展好，让“盘中餐”更放心，让“舌尖上的食品”更安全，让人民群众的生活质量更上一层楼！

市人大常委会食品安全“一法一条例”执法检查组第一次会议现场

怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在会上作讲话