擦亮怀化五省边区生态中心城市这张名片

——怀化市人大常委会持续监督政府环境状况和环境保护目标完成情况侧记

“前几年隔不了多久，就会闻到一股令人恶心的臭气，是骏泰科技公司飘来的，但2016年就没有闻到什么臭气，空气清新多了。”3月15日，在怀化市鹤城区三眼桥地段做汽车美容生意的赖军臣，对工业园骏泰科技公司的心情很复杂，落户怀化既带动了当地经济的发展，但也带来了环境困扰，从这家公司开工生产，一股难闻的臭气就时不时困扰着怀化城市居民。多名怀化市人大代表曾持续提出建议，要求市政府及有关部门要加大对骏泰纸浆科技的监督整治，彻底解决臭气困扰问题。

赖军臣所不知道的是，空气质量的好转来自市人大常委会锲而不舍的监督和市人民政府人民利益至上的监管，从2015年开始，针对人民群众反映强烈的大气污染、水污染等事关人民群众身心健康生命安全的焦点问题，怀化市市县两级人大常委会上下联动、依法监督环保法律法规的实施情况，持续听取市县两级人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。市人大常委会要求全市各级人大要按照市委提出的打造五省接边地区生态中心城市的要求，依法履行监督职权，将人民群众关注的焦点作为人大监督的重点，做到民有所呼我有所应，通过持续监督解决与人民身心健康和生命安全息息相关的大气污染、水污染问题，让怀化的天更蓝、水更清、空气更清新，擦亮怀化五省边区生态中心城市这张名片。

政府必交的答卷

“根据会议安排，我代表市人民政府，向大家报告2015年全市区域环境状况及环境保护情况，请予以审议。”当时光的指针拨回到2015年11月20日，在当日举行的怀化市第四届人大常委会第二十次会议上，怀化市人民政府负责人向会议报告了2015年全市区域环境状况、2015年环境保护目标完成情况、“十三五”环保总体思路及2016年工作打算。

报告显示：全市42个监测断面水质达标率95.24%，15个集中式饮用水源地水质达标率100%。怀化市区空气环境质量优良率77.15%，各县级城市空气质量按老标准均达到国家二级标准、达标率100%。全市区域环境噪声和交通环境噪声平均等级继续保持较好水平。报告详细列举了2015年环保目标完成情况。加强了环境保护的宏观管理，编制了《怀化五省边区生态中心城市建设纲要》；扎实推进节能减排工作，实施完成重点减排项目120个，淘汰报废老旧汽车7823辆；加强重点领域环境污染防治，确定六大类200个整治项目，六部门联合开展集中执法检查5次，督查整治大气污染源单位68家；加强水环境污染整治，其中完成中央、省里下达的37个重金属污染治理项目；加强了环境监管执法，其中检查企事业单位1419家，取缔关停企业19家、责令41家企业停止建设、60家企业停止生产、66家企业限期治理；提升了环保基础能力，其中投入4.07亿元实施完成城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程项目6个；强化了生态创建工作，以创建全国环保模范城市为重点，继续实施碧水蓝天青山工程，市本级“创模”26项指标已达标16项、部分达标4项，13个县市区创建生态区工作全面启动并取得成效。

这是怀化市人大常委会依据2014年4月24日修订通过的并自2015年1月1日开始实施的《环保法》第二十七条“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督”，首次听取市人民政府关于这方面工作的报告，也是湖南省市州人大中第一个听取政府关于环保工作报告的地方人大。市人大常委会要求市人民政府根据环保法的规定，每年都要向市人大常委会报告环保状况和环保目标完成情况。

与此同时，在2015年初，怀化市人大常委会要求全市县市区人大常委会按照新修订的环保法的规定，每年度均要对政府环保工作进行年检。截止目前，只有中方县和鹤城区因为怀化市本级环保监管已覆盖其辖区而无需重复听取外，其余各县市区均依法听取了本级政府关于环保工作的报告。“听与不听，效果完全不一样，现在政府部门主动与我们对接环保工作，年初汇报环保工作思路举措，平常主要邀请我们参加环保重大活动，让人大监督贯穿于日常工作中。”沅陵县人大常委会城环工委主任张在云介绍，自县人大常委会听取政府环保工作年度工作报告后，县政府及有关部门加大了环保监管力度，现在沅陵县政府每月召开一次环保工作例会，专题听取研究环保工作，解决环保工作中存在的问题，为沅陵推进全域旅游提供生态支撑。

“2016年，怀化城区空气优良率为88.2%,综合指数全省排名第二，全市46个地表水常规监测断面水质达II类的40个、III类的5个、IV类的1个，达标率100%，纳入省里考核的6个断面水质均达到考核要求，14个集中式饮用水源地水质达标率100%。”3月5日，正在起草市政府2016年环境保护和环境目标完成情况报告的怀化市环保局局长黄瑜告诉笔者，2016年的环保各项指数和指标相比2015年有大幅的改善和提升，这里面有市政府及相关行政部门付出的艰辛努力，也有相关企事业单位对环保监管的大力支持。“在今年4月，市人民政府将向市人大常委会会议报告2016年环保工作，接受年检。向市人大常委会报告环保年度工作已成为市政府每年必交的环保答卷，为了每年的这次年检，我们做了大量扎实有效的工作。”

答卷背后的风暴

如何向市人大常委会和人民群众提交一份满意的环保答卷，是对政府及相关职能部门的一个考验，因为这份报告不仅需要不断改善提升的数据，更需要人民群众的切身感受，空气质量好不好、饮用水水源地有没有受污染？人民群众看得见摸得着。要让人民满意，唯有加大监管力度，从源头上遏制污染源的产生。

“从骏泰科技正式投产，市民就反映经常闻到臭气，大家都认为骏泰是故意偷排，根据市民的反映，市环保局在骏泰科技安装了在线监督视频，可以24小时监督它的排放情况，我们也安排执法人员常年蹲点在骏泰公司，最终了解到臭气的来源是因为偶尔断电导致的事故性排放，绝大多数都是无组织排放，也就是废水通过沟渠由于密封性不好而向空气中排放，而并非偷排。”怀化市环保局局长黄瑜介绍，针对人民群众反映强烈的骏泰科技臭气排放问题，市环保部门加大监管力度，督促企业2015年、2016年连续两年拿出近2000万元资金，加大科技设备投入，从源头上解决臭气排放。目前，已经取得显著成效，困扰怀化城区和中方县城居民多年的臭气已彻底解决。

为进一步改善空气环境质量，2016年3月10日，市人民政府市长赵应云召开专题会议研究怀化市区大气污染防治工作，拉开了“铁腕除霾·风暴除尘”专项行动。针对市区扬尘污染较重的问题，市政府专门拨款140万元采购了2台喷雾降尘车，对怀化市区在建项目进行了地毯式排查，并建立了整改台账，共排查整治在建施工项目80余个；强化道路扬尘污染源头防治，全市共检测车辆79101台，查处超限车辆9229台，卸载货物4513吨；查处渣土违规运输车700余台次，查封违规消纳场60余个；市国土部门对城区周边范围内一律停止新的采矿权审批，关停了城区周边8家采石场。针对燃煤污染治理情况，2016年7月12日，市政府发布了《关于划定怀化市城区高污染燃料禁燃区的通告》，调整后的禁燃区面积为88平方公里，环保部门对城区99台（套）各类高污染燃料锅炉设施分2年全部予以淘汰。并开展了餐饮油烟以及烟花爆竹禁燃限放工作，要求城区六个灶头以上的42家规模餐饮全部安装了油烟净化装置；严格实行禁燃限放，实行24小时值班制度，采取日常巡查和重点抽查相结合的方式，加大禁放区和限放区内随意燃放烟花爆竹行为的查处力度，城区烟花爆竹随意燃放现象得到有效控制。针对机动车排气污染，共淘汰黄标车和老旧车7196台，其中注销6194台，公告牌证作废1002台，超额完成年度任务。

2016年，市环保部门还加大了环境监管执法和应急管理，积极开展环保违法违规建设项目清理整治，对全市9000余家企业进行了排查，淘汰关闭项目105个、整顿规范项目2000个、完善备案项目401个。深入开展污染源日常监管随机抽查、行政执法后督察、环境安全隐患排查等执法检查行动，出动环境执法人员7142余人次，排查治理企事业单位2776家，危险废物报批转移5783.221吨，危险放射源报批转移1枚，取缔关停企业102家，责令25家停止建设、389家企业停止生产、10家企业限期治理，严肃查处环境违法案件94起，其中移送公安10件，对相关责任人采取司法措施17人，9人追究刑事责任。

针对人民群众反映强烈的饮用水水源地污染、怀化城区黑臭水问题、舞水河污染、农村畜禽养殖污染以及工业污染的水污染问题，怀化市人民政府制定了水污染防治五年行动计划，以流域治理为重点，确定了市区太平溪黑臭水体治理、市区饮用水源保护区环境治理以及沅陵五强溪、洪江市托口、芷江蟒塘溪库区环境治理等项目。对怀化城区饮用水水源周边环境污染问题，市环保部门配合、多部门联动开展了执法行动，对非法企业进行断电关停，并要求在2017年3月前，水源地附近的所有企业要自行关停，通过建立企业搬迁、加强生活污水处理等长效机制解决水源保护区环境问题。针对土壤污染，编制了《怀化辰溪、溆浦、沅陵涉砷镉重金属重点地区“十三五”规划》，并顺利通过省环保厅审查，2016年共实施17个重金属污染治理项目。

通过严格的环保执法，今天的怀化天更蓝、水更清、空气更清新，森林覆盖率达70.83%的五溪大地已成为一座天然生态氧吧，原生态的民族文化习俗，深厚的人文底蕴，高铁、高速、航空、铁路、公路交织的交通网络，让怀化的神秘与秀美开始走出大山、走向世界。

监管的良性互动

“人大常委会以前没有听取政府环保工作年度报告前，政府及有关部门在这方面的工作力度还是有点欠缺，主要表现在工作思路、工作目标不是很清晰，工作效率也不是很高，人大常委会每年听取后，政府及相关行政部门都有压力感，政府领导对环保工作重视程度明显提高，环保相关部门工作目标明确、措施有力、主动作为，原来有时候我们是催着他们搞，现在是他们主动要求搞，而且一些群众反映强烈的问题都得到了有效解决。”

在怀化市人大城环委主任委员易重辉看来，听取的效果不仅仅体现在政府及部门工作姿态的改变和人大意识的明显增强，更表现在有实实在在的成效，“我们在听取前和听取后都深入到现场进行实地调研，掌握真实的情况，组织市人大城环委委员和部分市人大代表对政府报告的事项进行实地查看，在事前介入监督，在事后查看监管效果，看看说的和做的是不是一回事。通过明察暗访，我们了解到报告中提到的整改事项都一一落实到位。”易重辉认为，信任不能代替监督，政府服务的对象是广大人民群众，而人大常委会是受人民的委托进行监督，一定要对人民负责。2015年，市人大常委会组织代表开展了对怀化城区水源地保护情况的视察；在2016年，市人大城环委又对人民群众非常关注的怀化城区垃圾处理场的建设和运行情况进行了调查，就视察、调查中发现的问题提出了整改建议。

“市人大常委会听取政府环保工作年度报告，对环保工作应该是一个利好。”市环保局局长黄瑜认为，环保工作牵涉到方方面面、各个部门，听取环保年度工作报告，可促进政府进一步加大环保工作力度，加大资金投入。自2015年以来，市政府每个月召开一次环保协调调度会，及时协调解决环保工作中出现的问题，对部门履行环保职责也是一种督促，可以形成各负其责、齐抓共管的局面，特别是对环保部门来说，这既是压力，但更是动力，市环保局在每年年初就确定一年的环保工作任务，将任务分解到局分管领导、各个科室和具体责任人。黄瑜认为，通过听取环保工作年度工作报告，还可以增强社会公众的环保意识，环境的改善也需要公众的配合，一些城市居民随意丢弃垃圾、随意焚烧垃圾、放鞭炮等行为都将导致环境质量的下降，每一个公民的行为都有可能对环境造成影响。市人大常委会听取汇报，可以让市民了解环保工作取得的成效，消除公众的误解，提出更好的建议。

“怀化市近几年来大力实施‘青山工程’、‘碧水工程’、‘蓝天工程’、‘绿地工程’，生态保护和环境治理取得了一定的成绩。下一步，市人大常委会将通过持续听取环保工作年度报告的形式，监督政府及环保相关部门增强履责意识，环保工作不是环保局一个部门的事，牵涉到多个部门，要形成齐抓共管、各司其职的良好氛围。环境治理是一项庞大的社会工程和民生工程，人大常委会要通过听取年度报告的方式，督促、监督政府将环境保护工作列入国民经济和社会发展的议事日程，加大资金投入，提高环保科技监测能力，从源头遏制和打击污染和破坏环境的行为。”怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣表示，市人大常委会将依法加大对环保法律法规贯彻执行的监督力度，为市委提出的“将怀化打造成为五省边区生态中心城市”提供法治保障。（赵顺涛）

市环保局环境监测人员在演习中对大气进行现场模拟监测

对饮用水源保护区内违法企业谭小琴石灰厂采取断电措施

降尘喷雾车开展作业