关于人大执法监督工作的思考

怀化市人大常委会副主任   张干太

近来，我市市县两级人大及其常委会在加强监督方面作了大量的工作和有益的尝试，但在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势下，与日益凸显的人大监督重要性之间仍有一定差距。主要表现在：一是目的不够明确，选题针对性不强。实践中，由于执法监督主体对开展执法监督的目的理解不够全面，因而在指导思想上容易出现偏差，把执法监督等同于工作检查；议题选取不突出，调查研究不够，监督工作准备不充分，没有把人民群众反映强烈、关注度高、问题突出的议题选出来。二是监督意识不强，重点不够突出。依法监督的责任意识淡薄，监督避重就轻，当“老好人”，到人大工作是退居二线的思想误区比较严重；被监督者人大意识不强，有的缺乏自觉接受监督意识；缺乏监督魄力，存在不敢监督，不愿意监督，重视对事的监督，不重视对人的监督的状况。三是力量相对薄弱，监督能力不强，法律人才欠缺，有法律背景的人员比较少；县、乡人大机构设置不够，人员明显不足；人大代表参政议政能力不强，有待提高。四是刚性监督不强，跟踪机制欠缺。单一式监督多，综合性监督少；监督手段运用不足，存在监督不到位的问题；监督缺乏创新意识，方法不多；缺乏行之有效的跟踪监督机制，执法监督的质量和实效难以提高。五是监督结果运用少，监督实效不强。监督结果没有很好地运用，效果不明显；监督实效不强，安排式、指定式的检查多，提出的整改建议泛泛而谈，即使通过采取暗访等方式查出一些问题，却没有处罚措施等，纠正并得到解决的少。

人大监督实质就是发现问题并督促整改，在监督中支持，在支持中监督。针对人大监督中存在的问题，我市市县两级人大常委会监督工作，主要要从以下方面着力加强和改进：

（一）要明确人大执法监督的原则和内容。人大执法监督要始终坚持正确监督、有效监督、始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持依法实施、客观公正、注重实效的原则。执法监督的主题要鲜明，内容要围绕党委中心工作和重大决策部署：一是要围绕经济社会发展的工作中心，政府重点工程，重点项目建设，人民群众最关心、最关注的社会热点、难点问题等依法监督。二是对本级选举和任命的国家机关工作人员的公务活动、重大决策决议、司法腐败、行政违法行为、失职、渎职等依法监督。三是对法律法规或部分法律法规的实施情况等依法监督。四是对人大及其常委会决定、决议的落实情况等依法监督。

（二）要创新人大执法监督方式方法。一要完善跟踪监督机制。凡主任会议、常委会决议决定、审议意见和代表意见建议办理，“一府两院”都要明确责任单位、责任人、工作方案、具体措施和整改落实限期，及时反馈整改落实情况。二要开展监督问责。对回避、消极接受监督，不落实主任会议、常委会审议意见或者未通过测评的，针对不同情况，可约谈主要负责人或者责成其向常委会说明情况。必要时，可启动质询、特定问题调查，撤职等监督方式进行追踪问责。三要建立监督公开制度。要借力“智慧怀化”建设，实施“阳光监督工程”，推进“互联网+人大监督”，抓好人大执法监督平台建设，实行监督公开。四要探索监督运行新模式。要始终坚持问题导向，以提升监督实效为目的，强化精准监督，建立刚柔并济、监督公开、责任落实的监督运行新模式。对工作评议等监督工作，要引入审计机制和全员法律考试。工作评议时，对问题较多的单位，可以指定审计部门进行经济审计，以解决人大监督专业知识及力量不足的问题；对工作评议单位要进行全员相关法律考试，考试不合格，工作评议不合格。

（三）要配套完善人大执法监督的法律法规及相关制度。一是建议制定《监督法实施细则》。要健全完善与《监督法》配套的专门法规，制定《监督法实施细则》，要把法律赋予国家权力机关的质询、撤销、罢免等刚性监督手段用足用活，要明确监督处置程序。二是进一步理顺人大常委会与“一府两院”的关系。推动人大监督机关在本行政区域内纵向联动、横向联系，形成权力机关、监督机关、社会各界及人民群众连为一体的监督总体格局。三是要完善人大执法监督处置制度。要对参选和待任命的人员进行法律考试，考试不合格或不参加考试者，不得参选或提请任命。要定期考察被选举和任命人员履职情况，对滥用职权者要限期改正、免职或撤职。对于由权力机关选举或任命的国家机关工作人员违宪违法和违反本级以上权力机关的决议、决定和行为，要予以处置。

（四）要科学合理的实施人大执法监督。一是选题要精准。要精心选择监督议题。无论是人大执法检查，还是人大代表视察，人大的每一项执法监督工作，目标要明确，选题要精准，方案要具体，操作性要强。二是监督机制要完善。监督行为要规范，要建章立制，完善议事规则，规范监督行为。监督手段要多举并用。三是监督实效要明显。人大执法监督，一定要增强监督结果的运用，增强整改的实效性。如对人大代表建议、意见的办理，要做到三不放过：办理不到位不放过；落实不到位不放过；问题解决不到位不放过。

（五）要加强人大执法监督的能力建设。要重点解决有人监督、有能力监督和善于监督的问题。人大干部要自觉把学习作为增长才干、增强素质、提高能力水平的重要途径，做到学以立德、学以增智、学以致用。一是要加强政治理论学习。始终把提高政治站位作为第一要求，坚定自觉地维护习近平总书记的核心地位和党中央的权威，不折不扣地执行党委的决定。二是要加强业务知识和法律知识学习。要结合岗位职能，加强人大制度、人大业务知识和法律知识的学习培训，不断提高人大干部依法履职能力。每次执法监督之前，都要进行相关法律的学习、培训，做好必要的准备工作。三是要加强实践学习。要坚持在调查研究中提升认识，开拓视野，在实践中积累知识、锻炼能力，在人民群众中汲取营养、增强本领。四是要加强人大委室和乡镇人大主席团的建设。真正造就一支对党忠诚、业务精湛、干事一流、心系群众的人大干部队伍。

   (本文刊发于2017年3月31日出版的《怀化人大》杂志第一期)