奋力建设对接成渝城市群的新增长极

怀化市人大常委会副主任 向建平

湖南省第十一次党代会明确提出实施创新引领、开放崛起战略，把加强与中西部省份合作作为开放的重要内容。省委省政府确定怀化为辐射大西南、对接成渝城市群的湖南西部新增长极，是我省积极融入“一带一路”重大战略机遇，加速向西开放的重大部署，对于湖南西部整体经济结构调整和升级，加强区域间的优势资源开发和整合，吸引人才资金回流将起到巨大的拉动作用，有利于湘西地区实现精准脱贫和创新发展，从而在新一轮对外开放中赢得更广阔的发展空间。

对接成渝城市群，怀化有明显的交通区位优势，丰富的自然资源，优美的生态环境，良好的发展基础以及较低的综合成本等。但由于历史原因和现实条件，怀化和成渝地区之间在交通条件、发展现状、协调合作等方面还存在着发展对接上的困难和问题。一是交通不便限制两地往来。两地崇山峻岭阻隔，当前既没有开通空中航线，也没有高铁通行，到重庆渝怀铁路线客运至少要9小时，高速公路至少要7小时，到成都需要的时间更长。交通条件的限制严重制约了两地的发展交流。二是产业同质竞争导致互补性不强。由于缺乏规划上的统筹，怀化与成渝城市群在城市职能和产业定位上基本相同，两地城市发展的目标大体相似，产业结构雷同，同质建设现象严重，各城市间的竞争明显大于联合，制约了产业经济协作体系发育，产业链条难以形成。三是发展水平落差影响双方的认同。目前怀化市经济总量居全省12位，人均GDP仅全省平均水平51%左右，人均财政收入仅全省五分之二多一点；全面小康的总体实现程度不高，贫困人口较多，城镇化率偏低，追赶超仍是怀化经济社会发展的主旋律。而成渝城市群在经济体量、产业层次、文明程度等方面，明显处在相对较高的坐标。两地发展的落差，一定程度上影响成渝城市群对怀化的认同度。四是虽有政府间的协调合作，但跨省区域协作难度很大。虽然怀化与成渝城市群地域毗邻，但是区域内行政关系的复杂性，给两地之间的协调带来了很多掣肘因素。部门利益和地方保护主义在一定程度上阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。

成渝城市群作为西部地区核心增长极、辐射源、集散地，湖南西部在与其对接过程中，必须选准切入点，才能实现有效对接。为此建议：

一、完善交通基础设施建设对接。将怀化打造成综合性的交通枢纽，继续放大区位和交通优势。一是加快铁路建设。把握好怀化铁路枢纽的既有地位，加快怀邵衡快铁、张吉怀高铁、怀化南编组站搬迁施工进度，积极争取渝怀高铁、广（州）清（广东清远）怀高铁、靖永郴铁路进入国家铁路规划，尽力争取张吉怀高铁南延到桂林，并与黔张常铁路对接，加快怀化铁路口岸规划建设，力争把怀化打造成“米”字型铁路枢纽，打造怀化和成渝城市群之间三小时经济圈。二是加快航空通道建设。加快启动芷江机场新航站楼建设，逐步加密国内航线，开通怀化至成渝地区航线，加快建成空中快速通道。推进靖州、新晃、溆浦等3个通用机场规划选址建设，构建起对接成渝城市群的航空通道网络。三是加快高速公路建设。加快怀化市对外公路骨干通道建设，加强与成渝地区接边接壤高速公路的修建和对接。通过建设完善交通基础设施，打通长江经济带南线快速交通大通道，把怀化建设成为西部地区重要的内陆铁路口岸，全国重要的综合物流枢纽，连接“一带一路”的重要综合交通节点。

二、加强信息基础设施建设对接。对接成渝城市群要统筹信息基础设施规划、建设和管理。以建设“智慧怀化”为目标，加大信息资源开发利用，推进城乡信息通信基础设施一体化发展，全面提升我市信息通信基础设施建设和利用水平，争取与成渝城市群之间实现全面网络融合。着力推进光纤入户、无线网络全覆盖和功能性服务设施建设，大力发展以物联网、移动通讯网、数字有线电视网、无线宽带网等为载体的新型管理服务业态，为怀化市在科研教育、金融商务、医疗卫生、现代物流、产业发展、旅游管理和电子商务等方面与成渝地区实现资源共享和协调发展打好坚实的基础。

三、积极做好产业对接工作。一是引导一批重大项目向怀化集聚，提升怀化经济实力，提高怀化对成渝城市群的吸引力。二是加大产业对接力度。怀化与成渝地区依托各自产业优势、资源、地域优势，实行差异化发展、特色发展，地域间建立利益分享机制，形成良性竞争，提升区域总体竞争力。在拓展“产业链条”发展上下功夫。加强怀化与成渝城市群企业之间在原材料提供、产品生产、运输、销售方面的联系，跨区域延伸产业链条。大力发展现代商贸物流, 加快推进旅游产业协作。三是构建全方位的开放平台。加快怀化海关、航空口岸和综合保税仓建设，构建陆地港、航空港、铁路港和保税物流中心“三港一中心”对外开放大平台，开行怀化点对点直达中欧班列，同时打通怀化连接广东、广西出海大通道，营造好怀化对外开放的大环境。

四、突出人才科技的区域对接。加大文化融合力度，加强相互学习、交流和借鉴，促进区域文化的磨合, 高度重视人才技术交流工作，扩大人才的培育、协作和交流，建立科学有效的体制机制，促使人才资源以及科技创新成果在本区域聚集和流通，促进社会经济发展。

五、加大政策保障力度。把怀化建成为湖南西部门户型城市，作为对接成渝城市群的改革试验田。允许怀化在对接成渝城市群发展过程中在相关领域开展先行先试，承担更多的改革试点工作。把怀化打造成开放的前沿地。通过一系列政策扶持，使怀化做到资金、项目集聚，人才汇聚，尽快实现政策、产业发展规划、重点产业和项目、基础设施建设四个对接。