掌上怀化｜新起点上迈开发展新步伐——《政府工作报告》解读之二

站在新起点，怀化经济社会发展将有怎样的精彩？未来五年，怀化百姓的生活又将发生哪些悄然的变化？新的一年，怀化怎么干？

在昨日开幕的市五届人大一次会议上，市委副书记、市长赵应云所作的《政府工作报告》描绘了怀化未来五年的美好蓝图，并详细阐述了2017 年将突出抓好的七项重点工作。五溪大地已蓄势待发，迸发全新生机与活力。

未来五年：坚决完成 “三大历史使命”

今后五年，是我市脱贫攻坚、全面小康的决胜阶段，是基本奠定湖南新增长极地位的关键时期。站在新的历史起点，我们要以迎接撤地建市20 周年为契机，准确把握发展机遇与自身优势，奋力推动怀化新一轮大开放、大建设、大发展。

——赵应云在怀化市第五届人民代表大会第一次会议上的报告摘要

发展路径：五大体系 勾画未来五年新蓝图

1、加快构建科技创新体系

报告点击：依托怀化高新区等创新载体，进一步集聚各类要素资源，努力建成五省边区绿色发展创新驱动示范区。加强科技创新平台建设，建成一批研发中心、孵化基地、实验室。强化企业创新主体地位，培育更多具有竞争力的创新型领军企业。积极构建政产学研用有机结合、科工贸一体化的创新体系，加快科研成果转化和产业化。建立财政10% 稳步增长投入机制，发挥科技专项资金的杠杆作用。深化科技体制改革，强化科技创新体系、科技服务能力建设。加快培养引进高精尖创新创业人才，大力推进大众创业、万众创新。

2、加快构建现代产业体系

报告点击：扎实推进供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”五大任务。全力抓好怀化国家高新区创建，到2019 年技工贸收入突破1600 亿元。加快推进武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城等重大项目建设，大力发展现代商贸物流业。深入实施“1354”工程，大力发展生态文化旅游业。突出发展中药材种植加工、健康养老养生服务业，大力发展医药健康产业。建设一批绿色食品基地，大力发展绿色食品产业。

3、加快构建新型城镇体系

报告点击：统筹推进鹤中洪芷核心引领区、北部生态保护与特色产业发展区、南部生态文化旅游先导区、西部湘黔经济合作带示范区建设，加快构建“四大功能区”发展新格局。实施以高铁南站为核心的高铁新城建设工程，到2021 年高铁新城建成区面积达到15 平方公里，中长期达到34 平方公里。实施以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程，提升城市品质品位。实施以城市干线公路为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程，打通鹤中洪芷融合发展通道。实施以易地扶贫搬迁为重点的县乡城镇建设工程，全面完成11.03 万人易地扶贫搬迁和18 万户农村C、D 级危房改造任务。

4、加快构建综合交通枢纽体系

报告点击：加快打通国际贸易大通道，开行怀化点对点直达中欧班列，努力把怀化建设成为中欧铁路通道上的重要节点；争取张吉怀高铁南延至桂林，开通怀化至东盟铁路联运线，依托北部湾实现借船出海；争取建设靖永郴铁路，依托沪昆高铁、沪昆铁路和沪昆高速公路等交通干道，打通南亚次大陆国际贸易通道。对接和融入省内两小时高铁经济圈和“七纵七横”高速公路网，着力提升对外通达水平。加快完善市域内路网建设，实现高铁、高速、国省干线、城市公交、农村公路的有效对接。积极推进大通关建设，完善提升公路港、铁路港、航空港等平台，加快建设物流保税中心。携手武陵山片区、贵州共同开发精品旅游线路，共建高铁经济带。

5、加快构建民生保障体系

报告点击：全面深入推进“四跟四走”精准扶贫，到2019 年13 个县市区全部脱贫摘帽，848 个贫困村全部退出，35.62 万贫困人口全部脱贫；到2020 年全面小康实现程度达到95% 以上。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力的就业创业工作。推进五大社会保险扩面征缴，加强城乡低保提标、医疗救助、养老服务体系建设。积极发展社会福利、社会慈善、社会公益事业，加大社会救助力度。健全符合实际的住房保障和供应制度。优化教育教学资源配置。

2017 年：七大重点工作引领前行

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府任期的第一年，必须全力以赴开好局、起好步。

——赵应云在怀化市第五届人民代表大会第一次会议上的报告摘要

1、坚持以招商引资为抓手，持续推进产业及产业园区建设

报告点击：强力招商引资，引进内外资总额600 亿元以上。优化园区平台，围绕建设五省边区绿色发展创新驱动示范区，加强衔接跟踪，力争上半年获批国家高新区。推进产业升级，积极对接“湖南智造”战略，实施重点产业项目126 个。大力发展电子商务，积极实施电子商务示范培育工程，电子商务交易额突破200 亿元。全面实施国家全域旅游示范区创建，旅游总收入增长20% 以上。

2、坚持以中心城区和县城建设为龙头，统筹推进城乡协调发展

报告点击：加快高铁新城建设，推进怀化综合客运枢纽站、高铁新城地下综合管廊和路网、大湘西游客集散中心等项目建设，加快一批中高档住宅建设。加快中心城区综合提质，突出抓好新一轮太平溪和氵舞水河综合治理、迎丰路立交桥、城区公共停车场等重点项目。加快县城建设，积极建设北部生态特色产业县城、南部生态文化旅游县城和西部湘黔经济合作示范县城。加快美丽乡村建设，深入推进“百城千镇万村”新农村建设工程，扎实抓好美丽乡村示范村建设。

3、坚持以易地搬迁和产业扶贫为重点，奋力打好脱贫攻坚战

报告点击：把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，实现17.68 万人脱贫、419 个贫困村出列。扎实抓好易地扶贫搬迁。开展易地扶贫搬迁攻坚年行动，投资31.89 亿元，安置5.8 万人。深入推进“四跟四走”精准扶贫。建立资金多元投入、政策多元整合机制，确保投入扶贫资金10 亿元以上。实施扶贫产业项目3800 个，建成村级扶贫产业园419 个。完成农村公路提质改造1200 公里、农村饮水巩固提升23.8万人、集中改造农村危房3万户以上。

4、坚持以供给侧结构性改革为引领，不断提高经济发展的竞争力和开放度

报告点击：深入实施供给侧结构性改革，妥善处置“僵尸企业”，抓紧房地产遗留问题处理，强化政府性债务管控，千方百计降低企业成本及税费负担。大力推进创新驱动发展，把科技创新摆在发展全局的核心位置，大幅度增加财政投入，确保全社会科技研发经费突破14 亿元。加速提升对外开放水平，推进怀邵衡快铁、渝怀铁路二线、张吉怀高铁、怀化铁路编组站迁建和动车运用所建设，启动焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造。

5、坚持以增强群众获得感为目标，优先保障各项民生事业

报告点击：继续稳定和扩大就业，实施积极的就业政策，加快推进公共就业服务平台标准化建设，新增城镇就业3.5 万人，登记失业率控制在4.5％以内，新增农村劳动力转移就业3.8 万人。积极完善社会保障体系。强力推进社保扩面征缴，扩大社会保险覆盖面。深入实施医保基金总额控制付费方式改革，加强城乡居民养老保险后续服务，积极探索完善失地少地农民社会保障制度。加快各项社会事业发展。

6、坚持以创新社会治理方式为主线，有效促进社会和谐稳定

报告点击：加强公共安全体系建设。落实社会稳定风险评估制度，完善社会治安防控体系建设。重视网络舆情监管，提高新媒体时代舆情引导水平。广泛开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪。强化消防安全隐患整治，严格公共场所安全管理。推动普法和依法治理。抓好“七五”普法，进一步推进全市依法治理工作。坚决守住安全生产底线。突出落实企业安全生产主体责任、政府及相关部门的安全监管责任，强化安全生产工作目标管理。

7、坚持以奋发作为谋发展为导向，切实加强政府自身建设

报告点击：坚持依法作为，规范权力运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定。坚决履行党政主要负责人推动法治建设职责，着力建设法治政府。坚持主动作为，强化责任担当。始终把干事创业谋发展作为最大责任，敢于直面发展中的问题和矛盾，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，积极主动作为，坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象。坚持持久作为，务求一抓到底。蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就要放开手脚干、顶着压力上，咬定目标不放松，不达目的不罢休，以扎硬寨、打硬仗的精神一抓到底。坚持廉洁作为，弘扬清风正气。把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律各项规定。强力正风肃纪，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。

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