真抓实干  切实做好农业监督工作

——市人大农业委依法开展监督工作综述

黄萍国

在新形势下，如何发挥人大农业委的职能作用值得研究，近年来，市人大农业委在市人大及其常委会正确领导和省人大农业委的正确指导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极参与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”教育活动，坚持以经济建设为中心，以服务“三农”为出发点，以建设社会主义新农村为契机，在工作中依法履职、与时俱进、求真务实，做到监督不对立，支持不代替，积极推进依法治农、依法护农、依法兴农。

一、法律监督注重实效，努力克服“走形式”

开展执法检查是各级人大进行法律监督，保证宪法和法律法规在本行政区域内全面贯彻实施的重要形式。但过来在开展执法检查过程中，还存在着一些问题和不足。一是执法检查人员结构不合理，法律专业水平不高；二是执法检查时间有限，工作欠深入细致；三是缺乏跟踪监督，执法检查的效果不佳。针对执法检查存在的上述问题，在协助常委会开展农业、林业、水利等涉农法律法规的执法检查中，为改变传统的检查前下发通知，检查时下去看看，检查后问题依然存在的局面，着重从以下几个方面对执法检查方式加以改进和完善。首先，开展执法检查前，搞好暗访调研。掌握法律法规实施过程中存在的问题，为执法检查作好准备工作。其次，合理配置人员，开展查前培训。开展执法检查时，每个检查组都安排2-3名农业方面人大代表参加执法检查。同时，对执法检查人员进行法律培训，认真学习掌握相关的法律法规知识。使其在执法检查时由“外行看热闹”转变为“内行看门道”，以增强监督效果。再次，严格执法检查，坚持重点交办。执法检查要深入细致，防止走过场。按照市人大常委会领导的要求，对在执法检查中发现的重大问题和典型违法案件，形成审议意见和问题清单，作为监督的重点交政府及其执法部门查办，并要求报告办理结果。第四，认真跟踪督办，注重整改实效。市人大农业委针对审议意见和问题清单加大督办力度，使其真正落到实处，促进农业法律法规在本行政区域内的贯彻实施。

近年来，市人大农业委协助市人大常委会先后对森林法、水法、防洪法、农产品质量安全法、气象法等涉农法律法规开展了执法检查。2015年4月，在开展《森林法》执法检查时，市人大常委会共组成8个执法检查小组，对参与检查的人员从省里请专家进行专门培训，检查前人大农业委通过深入调查，摸清了森林法贯彻实施中存在的问题，并在执法检查组培训会上作了汇报，使检查人员了解情况。在检查中通过实地查看、明查暗访，发现了30多个问题。并对执法检查中发现普遍存在部分地方森林资源保障意识不强、森林资源培育和保护欠力度、林业资金投入不足、林业经济结构调整步伐较慢、林业执法不够到位等5个方面的问题形成汇报材料向市人大常委会进行汇报，并形成审议意见，向政府进行了交办，市政府逐条进行了认真整改，我委跟踪督办，收到较好的效果，全民的法律意识得到增强，加大了资金投入，推进了林业产业结构调整。

二、工作监督突出重点，努力克服“一般化”

强化人大工作监督是人大开展监督的重要手段。农业委在协助常委会开展的工作监督中，把人民群众和代表们关注的热点、难点作为工作监督的重点，重点抓，反复抓，抓出实效，努力克服监督工作中的“一般化”。近些年来，针对群众关注的重点、难点问题，组织代表对移民、农业综合开发、气象等工作进行视察，听取专题汇报，督促支持解决存在的问题，取得了一定成效。

怀化是一个拥有26.1万移民的移民大市，帮助解决移民群众生产生活中存在的困难和问题，关系到库区的经济发展和社会稳定。人大农业委将移民工作纳入了工作监督的视野，曾连续3年先后6次组织人大农业委委员和省、市人大代表对我市移民情况进行视察、听取专题汇报，针对老库区存在移民补偿资金难到位、遗留问题突出，新建电站存在工程建设没有严格按法定程序办理、移民资金管理不规范、补偿标准偏低等重点问题，向市人大常委会进行报告，并向市人民政府进行交办。市政府和移民部门对存在的问题进行认真整改，一是督促业主兑现拖欠的移民资金。针对省五凌公司根据协议洪江库区还有1250万元移民资金未到位问题，市政府加大督促力度，主要领导亲自出面，经多次协调督促，省五凌公司已将拖欠的计划内移民资金拨付到位。二是着力解决库区滑坡塌岸等突出的遗留问题。市移民局与五凌公司签订协议，决定由省五凌公司增加投资1881.4万元，用于处理回水末端淹没影响问题，省五凌公司预提后扶资金235.23万元用于防护库岸变形、边坡影响等问题。三是规范了移民资金管理。对少数县（市、区）由工程指挥部等临时机构管理移民工作的做法，市政府采取措施予以纠正。

实践证明，人大须站在“局内”搞监督，寓监督于支持之中，必须与被监督部门加强工作衔接，突出监督重点，只有这样，才能收到事半功倍的效果，达到维护人民群众的合法利益，又增强监督工作的实效。

三、围绕“三农”开展调研，努力克服“大把抓”

调查研究是专门委员会依法履职的一项重要的基础工作。几年来，人大农业委围绕市委、市人大常委会的工作大局，与对口联系单位工作重点相结合，以服务“三农”为主线，注重抓主要矛盾，有目的、有重点、有层次、有力度地开展调研工作。在实践中，针对对口联系单位在执法或工作过程中的薄弱环节，坚持“少而精”，不搞“大把抓”的原则来确定调研重点，在工作安排上体现“少”，在内容选择上体现“精”。

近几年，人大农业委对精准扶贫、惠农政策落实情况、水利建设及河道管理、扶贫开发、林业执法、移民政策落实情况进行调查并形成调查报告，向市人大常委会进行汇报形成审议意见后，督促相关单位进行整改，取得了较好效果。为认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发一系列重要讲话精神和中央、省、市有关决策部署，贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》）等法律法规，2016年8月，人大农业委就精准扶贫工作进行了专题调研，市四届人大常委会第二十八次会议听取和审议了委员会《关于精准脱贫的工作情况调查报告》。针对存在在思想认识上、精准脱贫在精准上、政策资金保障与脱贫需求上、贯彻实施《条例》上有差距等问题和不足，形成了要高度统一思想认识、强化精准脱贫措施、增强脱贫攻坚合力、落实脱贫攻坚责任的审议意见和6条问题清单。通过市人民政府及相关部门认真整改，确保了2016年度实现脱贫18.81万人，易地搬迁扶贫24161人，成效明显。2014年8月，根据市人大常委会2014年工作要点安排，市人大农业委为常委会开展水利建设及河道管理情况调研拟定了工作方案，协助具体组织实施。在市人大常委会分管领导的带领下，就全市水利建设及河道管理情况，到部分县（市、区）深入实际，深入群众，随机抽查开展调研，了解真实情况，撰写了我市水利建设及河道管理情况调查报告。针对存在的河道管理不到位、涉河建设工程违法现象严重、管护机制不健全、管护主体缺位等突出问题，提出了建议。市人大常委会形成审议意见后，农业委跟踪督办，市人民政府及主管部门市水利局认真进行了整改。加强了河道管理,开展了河道清障工作,认真查处了“四无”电站。

（作者系怀化市人大城环委副主任委员）