发挥代表主体作用 助推靖州经济发展

徐景文 易礼兵

人大代表来自人民群众，来自社会各行各业各个方面，具有广泛的代表性，是推进地方经济社会发展的重要力量。近年来，靖州县人大常委会立足于不断加强和改进代表工作，注重发挥好人大代表的参谋、监督和联络作用，为推动县域经济社会快速协调可持续发展作出了积极的贡献。

一、以代表建议办理为切入点，着力发挥代表的参谋作用。提建议、批评和意见，给党委政府建言献策，是人大代表履职行权的一种重要形式，也是党委和“一府两院”收集人民群众思想动态来源的重要渠道之一。县人大常委会以提高代表建议质量和建议办理实效为切入点，不断创新代表建议工作，着力发挥代表的参谋作用，积极为县域经济社会全面协调可持续发展建言献策。

加强对代表提建议、批评和意见的引导和指导。认真开展代表的人大业务知识和法律法规的学习培训，组织代表小组开展视察调研活动，提高代表政治业务素质。另一方面积极邀请乡镇人大主席和代表列席人大常委会会议、参加人大视察调研和执法检查等活动，开阔眼界，提高履职能力和水平，促进代表在提写建议意见时尽量能够体现建议意见的思想性、可行性、代表性、准确性和权威性，从而实现代表建议质量的提升。实行人大常委会组成人员联系县人大代表制度，加强人大常委会组成人员与县人大代表的日常交流和沟通，对代表提建议进行指导。围绕县委、政府工作重点、国计民生和经济社会发展中的重大问题及人民群众广泛关注的热点难点，认真组织代表开展视察调研，意向性地引导和指导部分代表拟定好建议的内容，减少开会时临时动议提建议的情况，保证了建议的质量和可操作性。建立了代表优秀建议、批评和意见表彰制度，每年对代表优秀建议进行评选表彰，进一步调动了代表履职的积极性。

加强代表议案建议办理工作。每年年初，县人大常委会会同县政府主要领导专题召开人大代表建议交办会，明确办理责任，做到思想上有重视、日程上有安排、工作上有部署、措施上有要求，努力把人大代表建议办理工作做深做细做实。督促县人民政府制定出台了《人大代表建议政协委员提案办理工作考核暂行办法》，把代表建议办理纳入了各单位责任制考核范围，明确了责任要求。督促县人民政府创新代表建议办理方式，采取分专题集中办理，面对面答复的模式，认真做好代表建议意见的办理工作。近几年，在县人大常委会的积极督促，县人民政府的精心组织下，每年分为城建、教育、文化卫生、农业等6-8个专题就代表提的建议进行面对面办理和答复。这种分专题集中办理代表建议的方式，有效促进了代表建议办理落实，得到人大代表和承办部门的“双口”称赞。同时，建立了县人大常委会重点督办代表建议制度，每年年初，由人大常委会正副主任领衔分别督办一条重点建议，年中，组织县人大代表对“一府两院”及政府工作部门办理代表议案和常委会重点督办代表建议的情况采取视察、召开座谈会等形式进行追踪督办，年底，在人大常委会会议上进行重点督办建议办理情况满意度测评，办理结果纳入靖州人大杂志代表建议办理专栏向社会公布，接受社会监督。

二、以履职能力建设为突破口，着力发挥代表的监督作用。对“一府两院”及政府工作部门进行工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法，是人大代表的一项重要法定职责。县人大常委会以不断提高代表素质为目标，着力增强代表的履职能力，更好地发挥代表的监督作用，助推县域经济社会全面协调可持续发展。

加强代表的履职能力建设。结合人大代表履职实际需要，认真组织各级人大代表系统学习《监督法》、《代表法》、《选举法》等相关内容，开展审议工作报告、提出议案建议、审查监督政府全口径预决算等专题培训，切实增强培训针对性、实效性。重视宪法、法律和人大业务知识的学习，切实把握人大工作以及代表工作的特点和规律，熟练掌握人大的工作规则和议事程序，提高人大代表民主意识和法制观念。坚持邀请县人大代表参加县人大常委会组织开展的各项监督工作的制度，召开县人大常委会会议或主任会议审议“一府两院”及政府相关工作部门的专项工作，开展专项视察、专题调研、执法检查、工作评议等活动，均邀请相关方面的代表参加，拓宽代表知情知政渠道。

注重提高代表活动小组的活动实效。全县170多名县人大代表以乡镇人大为单位，划分成县人大代表活动小组，负责组织代表在闭会期间开展活动。县人大常委会定期和不定期召开人大主席会议，加强乡镇人大之间的经验交流。在代表中深入开展了以“履行代表职责，建设幸福靖州”为主题的“创先争优”活动。通过开展调研、视察、评议、执法检查、代表述职等活动，不仅使人大代表广泛了解社情民意，为市、县人代会提出高质量的议案和建议做好充分准备，同时还开阔了代表的眼界，增长了见识，增强了综合素质，提高了代表履职水平。还制定了靖州县人民代表大会代表活动先进小组表彰办法，每年对代表活动先进小组进行评选表彰，进一步调动了代表活动小组的积极性和创造性。

三、以实现代表与选民互动为抓手，着力发挥代表的联络作用。县人大代表是联系党委政府和人民群众的桥梁和纽带。县人大常委会充分利用这一工作优势，加强代表与选民的互动联系，实现上情下达、下情上传，为县域经济社会可持续发展营造良好的工作环境。

加强代表联系群众平台建设。2014年底，在县人大机关和17个乡镇（管委会）及西街社区建成了人大代表联系群众工作室。制定了《靖州苗族侗族自治县人大代表联系群众工作室运行办法》，从参加人员、人员职责，受理范围、活动组织等各个方面对代表室工作的职责进行了细化，从而使工作室的运行做到了规范有序，去年来，全县各级人大代表通过工作室接待群众320多人次，解决实际困难60多个。认真开展了“双联”活动。在活动中及时向代表通报全县经济社会发展情况和常委会的工作，详细了解代表的工作和生活情况，主动听取代表的建议、意见，积极支持代表依法履职。2016年来，县人大常委会组成人员走访联系代表250余人次，邀请县人大代表列席县人大常委会议30余人次。

实行代表联系选民制度。代表扎根于人民群众之中，接受选民的监督，是我国人民代表大会制度的一个特点，也是一大政治优势。各乡镇人大根据工作实际组织本辖区内的县、乡镇人大代表走访或接待选民，向选民宣传党和国家的大政方针政策、县委政府推进县域经济社会发展的重大决策及工作思路和措施，统一全县人民的思想认识，形成科学发展共识，营造良好的工作氛围；了解社情民意，听取群众的意见和建议，积极向有关国家机关和单位反映，帮助群众解决一些实际问题，推动相关工作的顺利开展。