县乡人大换届选举存在的问题及思考

◆杨依永  易礼兵

目前，县乡人大换届选举工作正在有序进行，笔者试就这次县乡两级人大换届选举中面临的形势作一些粗浅分析,并就如何应对形势搞好这次同步换届选举工作进行探讨。

一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题

流动人口增加，选民结构发生变化，选民登记工作难度大。一是由于流动人口增多，近几年来，流入靖州的人口和外出务工人口增加，据相关部门统计数据，流出人口52290人，流入3529人，流动性大，分布面广，难于联系；二是人户分离现象严重，因拆迁安置、进城陪读、经商开店等，造成一些选民人户分离，难于组织；三是一些选民对选举工作不关心、不配合，加之机构改革和乡镇、村的撤并，有可能造成个别选民或选举单位漏登，重登现象。

选民参选积极性不高。有些选民对选举意识不强，参选热情不高，不重视行使自己的民主权利，加上近年来乡、村选举次数多，在一定程度上产生厌烦情绪；有的认为选举是“上级定名单，下边画圈圈”，自己参不参加影响不大；有的认为选举跟自己利益关系不大，选谁都差不多，对选举抱着无所谓的态度。

优化代表结构比例有难度。目前，想当人大代表的热情高涨，加剧代表选举的竞争，将会导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证，农村情况的复杂性和选举结果难以预测，有些选民的标准不同或标准有误，受宗族观念、眼前利益、现实需求等因素影响，将票投给“族头”、“寨老”或贿选者，再有如何防止“老板代表”、“干部代表”过多，尤其是保证处于劣势的妇女和非党人士达到的比例要求，面临更大的挑战。

选举的组织工作难度加大。一是在提名代表候选人时，农民往往推选自己的亲朋好友或本族的人，顾及其他方面甚少；二是投票选举时，组织集中投票有难度，仍存在一定量的流动票箱，有些行为也有些随意性，再者被委托人不按委托人的意愿填写选票。三是相关人事安排到位过迟，寄选代表难落实。

查处代表选举中的违法现象难把握。随着民主政治的不断推进，选民民主意识和督政意识的逐步增强，人大代表尤其是县人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的愿望强烈，有可能出现候选人采取不正当的手段来达到当选的目的。如采取拉帮结派，许愿承诺，暗地贿选，宗派势力等不正当手段干扰正常选举。如靖州县七届人大代表选举中，由该县一个乡镇的两个村的选民选举的１名县人大代表未选出，有人将流动票箱投入河里，造成选票无法统计，有破坏选举的违法行为。相关法律对贿选的界定、受理机关等又没有作出明确的规定，从而给查处工作带来难度。

二、对县、乡两级人大换届选举工作的几点思考

加强领导，强化措施，确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举工作的领导，党委要为换届选举提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证;人大要认真履行法定职责，加强对换届选举工作的指导，努力做好换届选举的各项工作。二是加大宣传力度，把握舆论主导权，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，使选民进一步认识人民当家作主和选举工作的意义，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。三是组建强有力的换届领导机构，统筹各部门的力量，抽调一批政治思想素质好、法律观念强，有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。四是加强选举工作队伍的培训工作，特别是要加强法律知识、操作程序等方面的培训，提高工作能力与操作水平。五是充分发扬民主，严格依法选举，设立固定投票站和秘密写票处，切实保障选民的民主权利，为公平竞争创造良好的社会环境。

调查摸底，联系选民，做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分，针对流动人口数量较大的现状，一要摸清人口的现状，对选民情况进行摸底，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状，掌握基本情况;二要明确选民登记原则，根据相关法律规定，县人大常委会适时出台登记原则，指导选民登记工作;三要对选民进行预登，在正式选民登记前，根据选民的流动情况，采取现代通讯联系方式，以掌握选民登记动态和难点问题;四要对选民登记进行审核，以尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。流动选民原则上要求参加户籍地选举，不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。

统筹兼顾，紧密联系，合理设计县乡换届实施计划。一是上下级之间要紧密联系，上级关于换届选举的有关政策规定要尽快出台，对县级班子的人事调整要尽早到位，特别是异地交流的干部要提前到位，以利当选。二是合理划分选区和分配代表名额，县乡两级人大换届选举同步进行，由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大，因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行，但要注意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额分配时，不仅要考虑选区中是否有合适人选，还要考虑县乡代表的平衡问题，将县乡两级人大代表名额综合起来安排，从而照顾到各选区之间的利益，确保选举顺利开展，选出群众满意、素质高、结构合理的人大代表。

优化结构，严格把关，选好选优县乡代表。在选举过程中，要认真做好代表候选人资源摸底调查，引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选，并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下，切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务的，要在酝酿协商中向选民讲明。

积极探索制止不正当选举的预警机制。探索建立制止不正当选举的预警机制，做到预防在先，避免违法选举现象的发生。一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上，要把惩治不正当选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，加大对不正当选举的震慑力，营造风清气正的良好氛围。二是党委主要领导要把主要精力放在换届上，把换届选举作为下半年工作的头等大事来抓，同时必须把换届纪律挺在前面。三是成立不正当选举的处理机构，设立专线举报电话，发现违法选举案件及时打击。四是探索建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度，如在选举期限内，由乡镇领导适时与相关候选人谈心，及时掌握候选人的思想动态，鼓励代表候选人之间签订诚信公约等。

注重提高代表素质。换届选举结束后，新当选的代表积极性很高，应抓住时机，及时组织培训。培训的内容应包括宪法和相关法律、人大相关知识、撰写议案（建议和意见）的方法等等。培训可以采取办培训班或通过党校授课等方式进行。要通过开展培训，使新当选的人大代表迅速熟悉代表职务，提高履职行权能力。