共同托起古城洪江的希望

——2015年洪江区人大工委主任访谈实录

申少峰

发展，是古城洪江的永恒主题。历史长河中，洪江有过近代商贸的辉煌、传统工业的骄傲，可以说是湘西南成功发展的范例。而今，这一切封存在了史书之中。近年来，“打造生态宜居和旅游目的地城市、建设湘西南生态循环工业基地”的发展目标，“旅游引领、工业支撑、城乡一体、富民强区”的发展思路，正推动洪江按照“四个全面”朝前发展。

而洪江区人大工委一直默默耕耘在发展的第一线，数年驰而不息。为了解洪江区人大工委在2015年里为洪江发展做出的努力，我们专程采访了洪江区人大工委蒋昌永主任。

笔者：蒋主任，您好！感谢您百忙之中接受我们的采访。我们想了解一下，我们区人大工委是怎样把 履行法定职责与推进洪江发展相结合的呢?

蒋昌永：首先是通过人大决议决定，支持发展。2015年区人大工委围绕洪江发展大局作出了8项决议决定。

——工业是洪江的支撑，工业集中区是洪江工业的支撑。为推进其又好又快发展，区人大工委听取和审议了区管委《关于提请审议〈洪江区工业集中区污水处理厂项目特许经营协议〉的议案》及其情况说明。结合事前对项目建设的察看，经充分听取意见，同意该议案提出的事项。目前，该项目已全部建成竣工，为工业集中区的提质扩容奠定了环保基础。

——预算是地方社会经济发展的晴雨表和重要杠杆。在财政特别困难的情况下，如何监督管好“钱袋子”，是区人大工委的主要任务之一。2015年，区人大工委依法加强了这方面的监督和支持。一是及时介入预算的编制、调整，提出有关建议。区人大工委领导和业务科室就预算的制定和变动与政府部门保持着密切联系，随时提出意见建议，紧盯动向。二是切实监督预算的执行。全年对预算、税收等工作逐项进行仔细检查，了解存在的问题和困难，并共商对策。三是注重会议审议。先后听取了区管委关于预算方案情况、1-9月预算执行情况、预算调整情况的报告，分别进行了审议和提出了意见，其中对预算的调整方案作出了决议。通过预算的全程监督，有力支持了区管委在艰难时期的财政工作。

——乡村发展是洪江发展的重要组成部分。为了落实省委、省政府下发的《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》及工作方案，整合乡村资源要素，理顺关系和转变职能，促进乡村更好更快发展，区人大工委就区内乡村区划调整进行了调研，召开会议听取和审议了区管委关于《洪江区乡镇调整合并方案的议案》及其说明，并做出了决议，同意该方案上报。目前，桂花园乡和常青乡的调整合并正在有序进行。

  其次是通过日常监督，促进发展。2015年区人大工委在教育科技卫生、环境保护等方面加强了监督支持。

——对全区素质教育和教学质量情况进行调研。通过调研，充分肯定了全区素质教育和教学质量方面取得的成绩，同时指出了财政对教育投入不足、在校生源外流情况日趋严重、教师队伍结构不合理等问题，并提出了具体建议，作出了审议意见，要求区管委认真解决。教育，已经成为洪江可持续发展的重要议题。

——开展了《科技进步法》的执法检查。通过检查，充分肯定了科技进步在推动洪江经济社会发展中所发挥的重要作用，同时也指出了存在的重大问题。要求区管委要严格执行《科技进步法》，加快科技创新步伐，依法加大科技经费及专项经费的投入，加强科技人才队伍建设，不断提高科技对发展的贡献率。

——对全区公共医疗服务机构发展情况进行了调研。通过调研，肯定了成绩，同时指出，近年来全区公共医疗服务机构存在人才严重短缺和单位编制不足的问题，存在仪器设备陈旧落后、投入不足和项目建设配套资金短缺的问题，要求区管委针对存在的问题切实拿出解决的办法。

——加强生态环境工作监督。城区饮用水安全问题，一直是重大的生态环境问题和基本的民生问题。今年9月，区人大工委组织开展了城区饮用水源保护情况的调查。通过现场察看，到责任部门了解情况，对全区城区饮用水源的安全保护情况有了基本的判断。全区城区饮用水源基本指标达到饮用水标准，市民可以放心饮用。调查中，也发现水源区域卫生存在隐患，全区无备用水源，水资源监测手段落后。为此，通过区人大工委会议作出了审议意见。区管委随之作出回应，审议意见正在落实之中。

 笔者：您作为我区唯一的一名省、市、区三级人大代表，您是怎样发挥代表作用、帮助解决洪江发展难题的呢？

蒋昌永：我作为一名省、市、区三级人大代表，有义务去为洪江的发展鼓与呼。主要是年内向上报告了事关洪江前途命运的几项重大事项。

  ——行政体制问题。我分别向省委、省政府主要领导报告洪江区体制问题，向省政府、民政部就洪江区体制问题进行专题汇报，邀请代表继续在全国、省人大会上提出“要求启动解决洪江区体制问题程序的建议”。以上汇报和建议，得到了国家民政部和省、市领导对解决洪江区体制问题的进一步重视，现这项工作正在加紧进行。

——经济政策问题。在省人大会期间，我向省人民政府提出《关于建立对以怀化为主战场的大湘西产业建设差别化刚性扶持政策的建议》、《给洪江工业集中区比照岳阳、衡阳安排污水处理厂专项资金的建议》、《给怀化等湘西地区工业企业电力过渡性优惠政策的建议》。这些建议得到了省政府有关部门的高度重视和认真办理，其办理情况也及时向代表进行了反馈。目前，包括洪江区在内的怀化地区已经纳入“湘西大开发生态功能区”的笼子；洪江区工业集中区污水处理厂专项资金到位后日前已经建成；省政府今年同意怀化执行电力过渡性优惠政策，这确保了洪江区工业集中区的生存与发展。

笔者：我们全区的其他代表又是如何通过履职来推动洪江发展的呢？

蒋昌永：主要是通过代表建议促进各项事业发展。人大代表建议历来是地方发展的助推器。区人大工委今年共组织区人大代表提出建议67件。其中确定重点建议4件，均由区管委办理。

为搞好建议督办，区人大工委下发《关于做好2015年度区人大代表建议督办工作的意见》，对此项工作进行部署；完善“大督办”制度，给每个区人大工委组成人员和科室负责人都分配督办任务，各督办责任人赴所有建议承办单位进行了督办；约见区管委分管领导和建议承办单位负责人，听取建议承办情况和提出督办意见；邀请30多名代表开展跟踪督办；通过区人大工委会议听取建议办理情况，提出续办要求。到12月，67件建议中，已经解决或基本解决的22件，正在解决的35件，因故暂无法解决的9件；已办结的66件建议中，见面率100%，满意的59件，基本满意的7件。4件重点建议，通过区管委努力，办出了一定成效。如“关于修建城东垃圾中转站的建议”、“关于保护洪江区沅江河流、整治污染水源的建议”都办出了实效，代表感到满意。

此外，还通过开展代表视察调研活动来推进政府工作。年内分别由区人大工委和各代表小组组织了这方面的活动。

全年区人大代表共180人次参与了区人大工委视察、检查、调研和工作评议活动，60人次列席了区人大工委会议。全区9个代表小组都各自开展了包括视察、调研在内的多项活动，密切联系了群众，收集了群众的意见要求，特别是针对洪江工业、旅游、城建等，提出了许多建设性意见。比如，区人大工委就全区工业发展问题组织了历年来最大规模的省、市、区三级人大代表视察活动，参加活动代表40余人，其中省代表5人，怀化市代表10人。代表们逐一视察了工业集中区、怀化恒裕竹木开发公司、乌骨鸡冷链物流中心等，之后在座谈会上听取了区管委关于洪江工业发展问题的有关汇报，大家就洪江工业发展前景进行了展望，并提出了许多很好的建议。代表们普遍认为，洪江工业只能加强，不能削弱，但必须不断升级换代，走新型工业化的道路，要通过工业集中区的积聚效应和辐射功能壮大洪江工业，要通过工业的主体作用，支撑洪江经济不断壮大，支持旅游业等的加快发展。

 笔者：听说区人大工委的领导同志和党员干部们，还担当了许多重点建设项目，您能说说这方面的情况吗？

蒋昌永：确实，区人大工委的许多同志都勇于担当责任，战斗在攻艰克难的第一线。区人大工委领导和科室干部为工业集中区建设、城东棚户区改造、茅头园“六到农家”和茅头园·星空庄园创建3A级景区建设、财政金融工作、城南棚户区改造、小菜溪项目建设等出谋献策、亲历亲为，付出了艰苦努力，取得了较好成绩。

  ——我自己作为区工业集中区基础建设指挥部指挥长，殚精竭虑，日夜奔忙，为工业集中区的基础设施建设付出了诸多心血。经过大家的努力，工业集中区污水处理厂建设项目任务年底已完成，岩门7组和8组的搬迁工作已完成，烈士纪念塔到污水处理厂路面的硬化已完成，茅洲平地工作已完成，顺利引进天津久日集团，基本完成企业服务中心建设，基本完成一号路的绿化亮化，基本完成双氧林化到茅洲的亮化。

  ——区人大工委其他领导同志同样奔忙在发展一线。刘勇副主任主持城东棚户区改造工作，积极化解水电安装矛盾，解决安置楼房间距、通风、采光出现的问题，依法处置故意阻扰征收安置工作案件，强力推进了城东棚户区改造征收安置工作。蒋华同志主持的茅头园“六到农家”日前已通过省验收，排名省内各县市前列，获得最高资金奖励；茅头园星空庄园3A级景区创建工作已取得实质性进展，正等待省验收后批准。茅头园已成为省魅力乡镇示范点。

  ——区人大工委机关的同志主动服务古商城征拆工作，在机关人手紧缺情况下，抽出一名同志参加古商城征拆指挥部工作。区人大工委机关负责的十户征折任务均已全部完成。目前古商城景区征拆工作进展较快，为今后旅游开发奠定了基础。

笔者：听了蒋主任的一番介绍，我们才了解到：原来区人大工委为我区的发展是做了大量实实在在且可圈可点的工作。你们辛苦了！那在即将到来的2016年里，区人大工委又有何打算呢？

蒋昌永：展望新的一年，区人大工委已作出了全盘工作计划。这就是：在区工委的正确领导下和上级人大的指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，与全区广大代表、人民群众一道，咬定发展，不耻最后，奋力托起古城洪江的美好希望，尽早实现全区人民的共同梦想。

    笔者：谢谢蒋主任！