“市人大常委会要严格按照宪法和法律规定，科学、依法、有效行使法定职权，在法治怀化建设中当好排头兵，要坚持人民当家作主，体现人民意志，接受人民监督，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。”。2016年1月4日，中共怀化市委书记、新任市人大常委会主任彭国甫在看望市人大常委会机关干部并与大家座谈时强调，市人大常委会要在市委的领导下，在全力推进“一极两带”和“一个中心，四个怀化”建设的进程中，始终高度关注民生、倾听民声、体现民意，把人民群众的关切作为人大履职的方向。

“人大机关既是权力机关，也是民意机关，宪法和法律赋予人大机关的权力都来自人民的委托，人大常委会要坚持在党的领导下，始终围绕民生问题开展监督工作。”新任市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在与全市人大机关的同志座谈时强调，人大常委会要对人民群众高度关注、反映强烈的热点、焦点、难点问题开展监督，督促行政司法机关不偏离“全心全意为人民服务”的法治轨道。

一年来，市人大常委会按照省市委和上级人大常委会的要求，在认真做好全市县乡人大换届选举指导工作、扎实抓好“两学一做”教育活动的同时，围绕人民群众关切的民生问题开展执法检查、代表视察、执法调研、专题询问、工作评议，听取专项工作报告，作出决议决定，田间地头、厂矿车间、山寨小镇、城市街道，五溪大地的每一方热土，都留下了市人大常委会组成人员的足迹，实地查看、交流反馈、审议决定、现场督办、再审再议、跟踪监督，循环往复，不言苦不言累，用抓铁有痕的毅力意志丈量人民的心声，用铿锵有力的坚实步伐回应人民群众的关切。

 

上篇：监督工作掷地有声

 

2016年1月4日，市委书记、市人大常委会主任彭国甫来到市人大常委会机关，看望机关工作人员，了解机关工作情况，听取有关建议。

 

“要依法履行监督权。要严格执行监督法的规定，既要敢于监督，又要善于监督，在支持中监督，在监督中支持，更好地支持政府依法行政和‘两院’公正司法，推动‘一府两院’改进工作；要依法规范监督程序，大胆使用刚性监督方式，积极探索创新监督方法；要以‘踏石留印、抓铁有痕’的精神，认真抓好跟踪督促，确保监督事项一抓到底、抓出成效。”在市四届人大常委会第二十二次会议上，市委书记、市人大常委会主任彭国甫语重心长寄语出席会议的全体人大常委会组成人员，要求大家恪尽职守，不负人民重托。

一年来，市人大常委会在行使重大事项决定权、人事任免权和立法权的同时，依法有效行使监督权力，把人民群众关注关心的问题作为人大监督的重点。

 

发力食品安全

 

 

2016年4月29日，市人大常委会召开《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》执法检查推进会，市委书记、市人大常委会主任彭国甫出席并讲话，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣主持会议。

 

蔬菜水果，农药严重超标，种植者自己不吃；家禽家畜，添加激素，养殖者自己不吃；加工食品，违法添加各种有害身体健康的添加剂，加工者自己不吃；餐馆用地沟油做菜，老板员工不吃。那么谁在吃这些严重损伤身体健康的农产品和加工食品，回答：对方，对方是谁？顾客。有人说，当下的国人已经进入互害模式和互害时代，没有一个人可以置身事外，因为人人都在社会这张大网之中。只为一己之利，而罔顾他人生命健康安全，选择“人不为己天诛地灭”、“人为财死鸟为食亡”的价值取向，已成为很多人做“伤天害理之事”堂而皇之的理由。于是，很多人抛弃传统美德，开始挑战道德底线，餐桌安全的警钟一次次响起，有害食品的泛滥，舌尖上的不安全，不仅给很多家庭带来了沉重的包袱，也给社会带来了巨大的经济负担。

保卫舌尖上的安全，打好保“胃”战，已经从人民的呼声转变为国家意志，2016年初，全国人大常委会将食品安全法执法检查列入执法检查计划，一场事关人民群众生命安全的执法风暴迅速在全国掀起。

2016年4月29日，市人大常委会率先在全省市州人大召开高规格的食品安全‘一法一条例’执法检查动员大会，市委书记、市人大常委会主任彭国甫亲自在会上作动员讲话，开启市人大常委会成立以来市委书记首次就执法检查作动员讲话之先河。彭国甫告诫全市各级党委、人大、政府的同志：我市食品安全方面的形势仍然不容乐观，不少问题令人堪忧，有些现象甚至触目惊心。这就要求我们党委必须高度重视，要求人大必须依法履行监督职责，要开展一次有史以来最严格、最严厉、最严肃的食品安全‘一法一条例’执法检查！这是各级党委、人大、政府义不容辞的责任，必须认真做好，这样才对得起党，对得起人民，对得起法律，对得起自己的良心。明确提出执法检查必须坚持党委、人大、政府联动，各级党委负领导责任，党委书记是第一责任人；各级人大负监督责任，监督工作必须硬起来；各级政府负主体责任，其“一把手”是第一责任人，分管领导是直接责任人。要求公检法司和纪检、组织、宣传等部门必须一起上，恪守职责，形成合力。

执法检查首次动员全国、省、市、县、乡五级人大代表近50人参与执法检查，各县市区均召开了由县市区委书记作动员讲话的执法检查推进大会，将食品安全法执法检查提升到一个新的高度。

在市委的高度重视和强力推动下，市人大常委会掀起了自成立以来人员规模最大、监督方式创新、效果最为显著的执法检查风暴。暗访，是这次执法检查创新方式方法的亮点，刷新了以往提前踩点、队伍浩浩荡荡、走马观花、一溜风式的执法检查和工作检查模式。市人大常委会秘书长刘志良认为，这种不打招呼，不需要陪同，由执法检查人员独立开展调查的监督方式能更准确地看到行政监管部门履职存在的缺位、漏洞和被监管企业、个体存在的知法违法乱象。为了能真实地了解到我市食品安全的现状和存在的问题，执法检查组制定了详细的暗访路线，确定了暗访的重点区域、暗访的重点对象。由30多人组成的“暗访分队”兵分五路深入所有县市区开展一轮甚至两轮的暗查暗访。

 

2016年5月10日至12日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会执法检查组到靖州苗族侗族自治县、会同县开展食品安全“一法一条例”执法检查。市人大常委会副主任周圣余、市人大常委会秘书长刘志良参加。

民生切切马蹄急。5月4日以来，市人大常委会党组书记、常务副主任、执法检查组组长石希欣率市人大常委会主任会议组成人员带领5个检查小组深入全市13个县市区的城市乡村和15个市直单位开展为期20多天的全面检查和重点抽查。5月25日，石希欣主持召开执法检查组会议，专题听取了各执法检查小组明察暗访情况的汇报，观看了暗访专题片，基本摸清了食品安全存在的问题，提出了边查边改、工作跟进，坚持问题导向，列出问题清单的工作思路，并要求对反映的重点问题再组织一次“回马枪”式的暗访，对问题突出的、拒不整改的，要进行公开曝光。随后，暗访组再次对反映突出的问题进行了两轮暗访，执法检查小组再次深入有关单位进行回头看检查。

6月21日召开的市四届人大常委会第二十五次会议听取了市人民政府关于贯彻实施食品安全“一法一条例”情况的汇报，市人大常委会副主任杨一中代表市人大常委会执法检查组作关于开展食品安全执法检查情况的报告，会议开展了不搞作秀、不事先通气“泄题”的90分钟专题询问，就执法检查中发现的突出问题，参加执法检查的3名委员和4名人大代表以提问和追问方式，向市食药监、工商、畜牧、农业、公安等5个部门的负责人询问了共13个问题，相关负责人一一作了回答。提问直截了当，问题直击热点，直指执法缺位、错位、越位，市电视台全程录音录像，现场气氛颇为紧张。

与会的常委会组成人员在会上作了不留情面、充满火药味的审议发言。“从监管层面来讲，成绩固然可喜，但目前发现的问题也是触目惊心。一些人拿着人民的血汗钱却不负责任，存在严重的失职渎职甚至腐败问题，个别人在利益的驱使下甚至与黑心作坊、不法分子狼狈为奸，一起坑害百姓。”分组审议会上，市人大常委会委员杨煊就执法检查中明察暗访发现的问题向监管部门提出严厉的批评。杨煊委员的审议发言像一粒火种，瞬间点燃了与会委员的情绪。

“今后如果我们只讲问题却不去落实追责，事情永远都做不好。”委员杨桂武接着话题追问道。“对于存在的问题，只有加紧‘亡羊补牢’、才能‘为时未晚’！”委员刘志清的审议发言语重心长。

“现在对食品安全问题不动真格，今后将很难搞下去，政府的威信也将扫地无存。”市人大常委会副主任周圣余的审议发言指出监管缺位的严重后果。市人大常委会副主任杨一中认为，要严厉打击违法行为和监管失职行为，“食品安全问题如果不重视，今后难免出大问题，也是对人民的一种犯罪。”

与会的市人大常委会组成人员抱着对人民群众舌尖上的安全高度负责的态度，各抒己见，畅所欲言，一改往昔审议发言按程序“走过场”的“和谐场面”。

对常委会组成人员言辞严厉的审议发言，列席会议的食品安全相关行政部门负责人脸色一阵阵泛红，有些人甚至很不适应，像这样火药味浓厚、味道火辣的审议发言绝大多数行政部门官员还是第一次听到，以前，委员们在发言时会顾及情面，谈成绩充分肯定，谈问题轻描淡写，不痛不痒，这次审议发言给了他们很大的触动。

会议表决通过了食品安全“一法一条例”执法检查情况报告的审议意见。审议意见在肯定市人民政府在贯彻实施食品安全“一法一条例”取得成效的同时，指出了存在的5个方面的91个问题清单，一个个问题清单条条剑指行政监管的缺位与滞后。

监督让行政部门感到压力，同时也有效促进其依法履职行权。市食品药品监督管理局局长董伟对此有深切的感受，“我们在对问题清单进行汇总后，市政府召开常务会议专题研究整改工作，监督检查食品生产加工单位3672家次，食品流通企业52516家次，市场1610次，餐饮服务企业11885家次，发出整改通知书和监督意见书1448份，约谈桶装水企业负责人150人次，抽检食品和食用农产品757批次，……”食品安全执法检查问题清单引发了史无前例的地毯式监管执法，食品安全相关部门通力协作，掀起了一场为了“舌尖上安全”的执法监管风暴，并逐步形成常态化、规范化、制度化运行机制。董伟坦言，没有人大监督的问题清单，食品安全监管部门自身并未察觉到还存在这么多问题，有的甚至还很严重。

截止到10月18日，问题清单的91个问题已有80个问题得到解决。”整改仍在继续之中，市人大常委会将适时听取市政府落实审议意见情况的汇报，并对整改情况进行票决。

12月5日，笔者在宏宇小学、鹤翔小学、锦溪小学校门口看到，往日流动的小摊小贩没有了踪影。在锦溪小学送孙子读书老胡说，以前总是担心孙子在校门口买东西，“一锅油，不知道小贩们烧了多少次，也不知道他们添加了什么东西，小孩就图个吃的痛快，但天天吃就会吃出大问题。”老胡说，现在不用担心了，时不时有执法人员来转转，他们不敢来了。

12月19日，怀化市食品安全“四小”集中整治动员大会召开，为期七个月的“四小”整治序幕拉开，市委副书记、市长赵应云在会上作动员讲话。

 

市直食品安全相关行政部门负责人在市四届人大常委会第二十五次会议上接受专题询问。

 

关注生态旅游

 

“生意很好，夏天来游泳的游客很多，全村到处停满了小车。城里人来了，我们种的农产品销路就不愁了，山庄的红心火龙果卖到30元一斤，特色葡萄卖到12元至25元一斤，就连以前无人问津的大白菜也水涨船高了，因为生态呀，不打农药不施化肥。……”说起村庄这几年的变化，60多岁的鹤城区坨院街道办事处双村村民李先校有说不完的话。他走过了双村乡亲守着黄金码头过着穷苦日子的艰辛岁月，也见证了双村发展乡村生态休闲观光旅游以来的巨大变迁。

2012年夏季以来，位于双村的佳麓山庄以其集农耕生活、乡土美食、休闲娱乐、住宿会务、户外拓展、田园观光为一体的独有乡村特色迎来了络绎不绝前来休闲娱乐的城市居民，紧邻怀化主城区的独特区位优势，郁郁葱葱的原始森林，芬芳满园的花卉苗木基地，独特的火龙果和特色葡萄基地，极具南国风情的深井矿物质泉水游泳池，大型CS真人野战基地，用原生态食材烹饪的乡土美食，让这个曾经平凡普通的乡村华丽蝶变成怀化乡村旅游的一道亮丽风景线。这个办在家门口的山庄不仅解决了近200名村民在村庄里就业，还迅速带动了双村种养业的发展，成为了双村群众脱贫致富的聚宝盆，2015年，双村人均年纯收入近万元，全村近98%以上的农户住上了农家别墅。

随着城镇化进程的加快，乡土生活在新生代的世界中已慢慢变成一个渐行渐远的童话故事，如何让自己的下一代记住乡愁，记住那些传统的温暖的乡间生活，已成为很多生活在城市而根在农村父母的一块心结。为了让孩子们体验乡土生活，记住乡愁，传承传统习俗，很多城市居民都会选择在周末或假期，带着孩子去乡村体验炊烟缭绕、鸡犬相闻的乡土生活，回忆乡愁、体验乡愁、融入乡土，同时也促进了乡村生态休闲旅游的蓬勃兴起。

怀化有秀美的青山，有清澈的溪流，有民族特色浓郁的原木建筑，有奇特的多民族民俗风情，有历史文化底蕴深厚的古城古镇古村，山山水水、村村寨寨，在总面积27624平方公里的土地上，处处都是风景。当曾经封闭落后的怀化，在公路、铁路、高速公路、高速铁路、航空密织成的立体交通网络中向外界展露出它的秀美与神秘，这里一草一木，一山一水，都成了游客眼中的“世外桃源”。

如何让丰富的自然资源和人文资源变成怀化人民的财富之源，迎接城市居民乡村旅游大潮的到来，如何让50多万在贫困线上挣扎的乡亲靠山吃山靠水吃水，通过发展乡村生态休闲旅游走上小康之路，过上幸福美满的生活，既是市委市政府脱贫攻坚的重任，也是市人大常委会义不容辞的责任，因为，实现社会的公平正义和提高人民的幸福指数，是地方人大及其常委会的神圣使命。市人大常委会党组认为，发展生态休闲旅游是怀化的必然选择，也是怀化全力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的内在要求。旅游业作为现代服务业的重要组成部分，其关联度大、产业面广、拉动力强，无论是对GDP的贡献，对消费、投资、出口的贡献，还是对就业、扶贫、环保的贡献，都相当巨大，在国民经济和社会发展中的战略地位日益凸显，从中央到地方，都把旅游业定位为战略性支柱产业，出台相关政策措施，大力推进旅游业发展。

基于此，在2016年初，市人大常委会主任会议研究决定，将旅游法执法检查列为市人大常委会2016年监督工作的重点内容。4月8日，市人大常委会召开《旅游法》执法检查动员会。市人大常委会党组书记、常务副主任、市人大常委会旅游法执法检查组组长石希欣作动员讲话。市政府就贯彻实施《旅游法》的情况进行了汇报。石希欣强调，要通过开展旅游法执法检查，督促相关执法部门进一步加大执法力度，加强市场监管，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，营造和谐旅游环境，推动怀化旅游全域发展，将怀化的青山绿水转为人民群众脱贫致富的聚宝盆。

 

 

2016年4月13日至14日，市人大常委会党组书记、常务副主任、市人大常委会旅游法执法检查组组长石希欣深入溆浦县开展旅游法执法检查。

随后，市人大常委会旅游法执法检查组深入十三个县市区景区景点采取实地查看、听取汇报、走访座谈、调阅资料等方式对我市旅游发展情况和贯彻实施旅游法情况开展一次全面检查。4月13日至14日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣，市人大常委会副主任李应友，秘书长刘志良深入溆浦进行执法检查，石希欣指出，一定要把握旅游产业的变化趋势，当前旅游产业已经由景点旅游到全域旅游、浏览观光到休闲健康等多种形式旅游、地域分割到区域融合的转变，要加强规划引领，坚持创新发展，落实法定职责，继续建设好景区，经营好景区，通过加强管理、完善设施、创新旅游发展模式、挖掘特色旅游资源，促进旅游业获得更大发展，富裕一方百姓。市人大常委会副主任潘运鹏、周圣余、李应友、蒋丙生、杨一中分别带领执法检查小组，深入各景区景点，开展了为期一个多月的执法检查。

“应该说，这次旅游法执法检查非常及时，对怀化旅游事业发展情况既是一次体检，看一看旅游事业的家底怎么样？基础扎不扎实，有没有做好迎接生态休闲旅游时代到来的准备？也是一次促进，只有发现问题，才能解决问题，才能促进旅游事业健康快速发展。我们这么好的生态环境、这么多悠久灿烂的民族文化，是不可复制不可移植的宝贵财富，如果让它们养在深山人未识，人民群众守着聚宝盆而过着穷苦日子，就是一种失职。这次执法检查，我们市县两级人大联动，深入到景区景点现场查看，发现了很多问题，有资金问题、管理问题，还有机制体制问题，应该说，存在的问题不少。”市人大常委会副主任蒋丙生认为，执法检查既摸清了旅游家底，也找准了问题。

 

 

2016年4月，市人大常委会副主任周圣余（右二）深入到中方县开展旅游法执法检查。

 

2016年4月14日至15日，市人大常委会副主任李应友（右四）一行深入到沅陵县检查旅游法贯彻实施情况。

在2016年5月18日召开的市四届人大常委会第二十四次会议上，市人大常委会副主任蒋丙生受执法检查组的委托作了旅游法执法检查情况的报告，报告在充分肯定我市贯彻实施旅游法实施取得成绩的同时，指出了在旅游法的学习宣传上不够深入、旅游者和旅游经营者的权益保护不够到位、旅游规划编制和执行不够到位、旅游产业配套体系不够健全、产业融合、精品景区（点）打造和市场营销力度不大、旅游行业队伍建设亟需加强、旅游综合协调和行政执法体制机制亟待完善等七个方面的问题，针对存在的问题，列出了41个整改问题清单，其中市本级7个。并就如何加快我市旅游业发展，提出了七条整改建议。与会的市人大代表就执法检查中发现的问题对5个相关市直行政部门负责人进行了专题询问。会议要求市人民政府在六个月内向市人大常委会报告整改情况。与此同时，市人大常委会成立了以市人大常委会副主任蒋丙生为组长的整改情况督办组，深入到各单位各景区景点现场督办整改落实情况。

接到市人大常委会的审议意见后，市人民政府高度重视，市长赵应云主持召开政府常务会议进行认真研究，制定了问题整改方案，并由市人民政府办公室下文将任务分解落实到责任部门和责任领导；市政府和市生态文化旅游业领导小组多次调度，坚持一级抓一级、层层抓落实。

在9月22日召开的市四届人大常委会第二十八次会议上，市人民政府向会议报告了整改情况，并就审议意见提出的8个方面的问题逐一进行了情况汇报。如关于“进一步加大旅游配套设施建设力度”的问题，争取全市所有3A级以上景区公路纳入“十三五”建设规划，目前已争取到了130公里建设计划。审议意见提到的洪江古商城至高椅古村公路等7条景区公路都已纳入到了建设规划，已开工在建3条（洪江古商城至高椅古村、通道县城至皇都侗寨、溆浦县城至龙潭至山背花瑶梯田）。与会代表一致认为，市政府及旅游相关部门整改态度端正，整改成效显著，会议表决通过了市政府整改情况的报告。

市人大民侨外委主任委员杨桂武认为，发展和做大做优怀化生态休闲旅游，是怀化人民脱贫致富的好路子，让生态变成财富关键在于要加大景区景点和有机生态农产品的宣传包装，要做好景区景点基础设施建设和配套服务建设，现在的状况是信息不对称，城里人买不到有机生态的农产品，而在农村因为有机生态农产品产量少加之路费、人力等成本的原因，农民觉得划不来，种养意愿不强烈。旅游发展与脱贫致富的结合点还没有完全对准。杨桂武认为，市政府整改落实的报告虽然获得了通过，但不意味着这项工作已经结束，那么多问题，那么多需要完善的地方，不是朝夕之功就可以一劳永逸，政府及旅游相关的行政主管部门仍需继续努力。

 

聚焦农村医疗

 

“现在城市医院人满为患，很多群众患个感冒也要进县城医院，而一些农村医院却没有病员，主要原因就是乡镇医院的医疗条件和医疗队伍与人民群众对健康的需求和期望还有差距，我觉得政府和相关部门要采取措施，加大对乡镇医院和村级卫生室的建设投入，改善农村医疗卫生条件，既可减轻农民群众的医疗健康成本，也可以有效缓解城市医院看病难的问题。”在市四届人大四次会议期间沅陵代表团的审议讨论中，市人大代表张良圣提出要加大对农村医疗卫生的关注和支持力度。在市四届人大的前三次会议中，多名代表与张良圣一样高度关注农村医疗卫生，要求加大对农村医疗卫生的投入和建设力度。

民有所呼，我有所应。市人大常委会高度重视代表心声，因为他们的背后，是千万群众的期盼和热望。

10月17日上午8点，18名来自全市各级人大机关和全市卫计委系统基层的省市人大代表分乘两辆中巴车，兵分两路，分别深入溆浦、辰溪、芷江、新晃四县部分乡镇医院和村卫生室，现场视察农村医疗卫生工作情况。

在溆浦县低庄镇中心医院，市人大常委会党组书记、常务副主任、省人大代表、视察组组长石希欣与汪由荣、钟群英、邱小飞等省市人大代表向医院负责人详细了解医院的建设情况，存在的困难与问题，看望正在医院治疗的群众，听取他们对医院管理服务方面的建议和意见。“一年收入多少？生活上有什么困难？对上级管理部门有什么好的建议吗？”在低庄镇月塘村卫生室，石希欣详细了解村卫生室医生的工作情况和家庭情况。在深子湖镇卫生院和农跃村卫生室，石希欣一行每到一处，认真查看，详细询问，耐心倾听，把看到的听到的一一记下。简单中餐后，视察组一行又风尘仆仆赶往辰溪县火马冲镇中心卫生院和大桥村卫生室，小龙门乡卫生院和桐木村卫生室现场视察。

 

 

2016年10月17日，市人大常委会党组书记、常务副主任、省人大代表、视察组组长石希欣率省市人大代表在溆浦县低庄镇中心医院进行实地察看。

 

2016年10月17日，市人大常委会副主任潘运鹏，市人大常委会秘书长刘志良深入芷江县、新晃县的乡镇卫生院和村卫生室进行实地察看。

另一代表视察小组在市人大常委会副主任潘运鹏的带领下，深入到芷江县罗旧镇卫生院、巴洲村卫生室，土桥镇卫生院和分水坳村卫生室；新晃县晃州镇兴隆中心卫生院和太阳山卫生室，波洲镇卫生院和瓦屋坡村卫生室。一路看，一路问，一路记。直至天黑，视察才结束。参加视察的省人大代表、通道县中医院护士长周慧说，这是她当选代表以来，参加代表视察最认真、最扎实、最有成效的一次，看到了好的一面，也看到了存在的问题。

10月18日，在市人大常委会机关会议室，市人民政府副市长欧阳明代表市政府汇报了全市农村医疗卫生工作情况，被视察的4个县人民政府书面汇报了相关情况，参加视察的各位省市人大代表发表了视察意见和建议。代表们在充分肯定我市农村医疗卫生工作取得成效的同时，也指出了全市农村医疗卫生工作存在的问题，主要表现在：农村医疗卫生机构发展困难较大，地方配套到位难，项目建设资金缺口大、负债多，医疗设备陈旧老化，非建制乡镇卫生院投入少。农村医疗卫生队伍很不适应现实需要，编制运用不到位，人员素质不高、人才匮乏，乡村医生年龄老化严重，乡村医生职业风险化解机制不够健全。农村医疗卫生运行机制不完善，基本医疗与基本公共卫生服务发展不平衡，基本药物的生产、供应、配送、价格等还存在问题，补偿机制不到位，基层医卫人员待遇保障不够，积极性受挫。

11月23日召开的市四届人大常委会第三十次会议听取了视察组的视察报告，报告建议市人民政府要加强领导，进一步推进农村医疗卫生事业健康发展。要把农村医疗卫生工作真正纳入重要议事日程，筑牢农村三级卫生服务网络的“网底”。要深化改革，进一步完善农村医疗卫生工作体制，逐步形成小病在卫生院、大病到医院、康复回卫生院的分级医疗和双向转诊制度。要强化保障，进一步加强农村医疗卫生基础设施建设，改善农村医疗卫生项目少、散、乱的现状，确保人人享有基本医疗卫生服务，实现医疗公平。要健全机制，进一步提升农村医疗卫生队伍整体素质，引导高素质医务人员流向、留在基层，提高农村医卫人员的医疗水平和整体素质等四个方面的建议。会议要求市人民政府在6个月内报告研究处理情况，市人大常委会将跟踪督办视察报告的办理情况。

 

检视公权运行

 

“应该说，我们的行政司法部门在依法履职上绝大多数都做的不错，能够自觉遵守法律，依法行政、公正司法，但要让行政和司法权力不偏离法治的轨道，你不能一味地相信行政司法部门的自觉，政府和司法部门机构庞大、人员众多，且不说有些领导法治意识不强，做决策、做决议决定喜欢大手一挥一板拍下，就行政司法队伍本身也难免鱼龙混杂，知法违法、执法违法、违法乱纪者不乏有之。所以，对行政司法队伍的监督，不仅不能减弱，反而更要加强。工作评议不失为一种有效的监督方式。通过评和议，让公权接受阳光照射，这也是最好的防腐剂。”市人大常委会委员杨煊认为，对“一府两院”及其有关部门工作进行评议，是监督法颁布实施后，地方人大及其常委会强化监督职能，加强工作监督的一项重要举措，也是人代会闭会期间，积极探索对“一府两院”实施监督的有效形式。

“从今年起，市人大常委会要实现对政府工作部门和法院、检察院工作实行工作评议的全覆盖，要在一届之内对所有的行政部门都进行一次工作评议，对群众反映强烈的行政部门要进行多轮工作评议，直到满意为止，通过工作评议这一有效监督手段，让行政司法权力在法治的轨道上健康前行。”在2016年初全市人大机关干部会议上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣强调指出，“监督本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作，是市人大常委会重要职权之一”，组织人大代表开展工作评议，是国家权力机关组成人员以宪法和法律为后盾，代表人民的根本利益，对“一府两院”的监督活动，是人大行使监督权的应有之义。

在3月23日召开的市人大常委会主任会议上，市司法局、市农业委员会、市发展和改革委员会、市城市管理和行政执法局、市食品药品监督管理局等市直行政部门被确定为2016年工作评议单位。

4月26日，市人大常委会副主任潘运鹏带队深入到市司法局进行评议动员；5月上旬，市人大常委会副主任周圣余带队深入市农业委员会开展为期一个月的工作评议；4月25日至5月26日，市人大常委会副主任李应友带队深入到市发展和改革委员会开展工作评议；4月中下旬，市人大常委会副主任蒋丙生带队深入到市城市管理和行政执法局开展工作评议；5月下旬，市人大常委会副主任杨一中带队深入到市食品药品监管局开展工作评议。各个评议组采取调研走访、听取汇报、集体座谈、个别谈话、实地视察、查阅资料等多种方式，了解近四年以来被评议单位的工作情况。

在2016年7月28日召开的市四届人大常委会第二十六次会议上，市司法局局长蒋亚文、市农业委员会主任骆凯、市发展和改革委员会主任李宜堂、市城市管理和行政执法局局长吴昭炎、时任市食品药品监督管理局局长周世刚向会议报告了本单位的工作情况。市人大常委会评议工作组各小组组长在会上作了评议调查报告，向市司法局提出了普法依法治理格局要有新拓展、人民调解工作要有新突破、对法律服务工作的管理要更加规范、社区矫正工作要进一步深化等4点建议。向市农业委员会提出了要进一步拓宽农业发展的思路、大力提升农业科技水平、切实加强队伍建设的能力等3条建议。向市发展和改革委员会提出了进一步增强宏观调控能力、完善项目推进机制、提高依法行政水平、加强干部队伍建设等建议。向市城市管理和行政执法局提出了要切实统筹规划、完善设施、加大城市管理力度、提高依法行政能力等3条建议。向市食药监局提出了加强指导，提升基层基础工作；强化监管，深入开展专项整治；注重协调，加强监管能力建设；深化宣传，完善社会共治体系等4条建议。会上，参加评议的市人大代表对五个评议单位主要负责人就评议过程中发现的问题开展了专题询问。会议表决通过了对五个被评议单位的评议意见。

会议对市司法局列出了9个问题清单，对市农业委员会列出了8个问题清单，对市发展和改革委员会列出了5个问题清单，对市城市管理和行政执法局列出了6个问题清单，对市食品药品监督管理局列出了10个问题清单。问题明明白白，直指行政监管缺位，方式直截了当，一改往日评议的羞羞答答，欲说还休。

会后，被评议的5个行政部门迅速召开了全局干部职工大会，传达了市人大常委会工作评议意见和问题清单，提出了整改的措施，针对评议意见和问题清单逐一制定措施认真整改，市人大常委会评议小组再次深入各单位、市县区对整改情况进行了明察暗访。

在11月23日至24日召开的市四届人大常委会举行第三十次会议上，被评议单位报告了整改工作情况。会议对评议单位的整改情况进行了投票表决，与会人员对被评议单位的整改态度和整改效果表示满意，五个单位均获“工作评议满意单位”。

 

 

2016年11月23日至24日召开的市四届人大常委会第三十次会议对被评议单位进行了投票表决。图为五个被评议单位获“工作评议满意单位”。

 

下篇：监督方式开创先河

 

“到人大机关工作这么多年，我有个感受，就是人大工作原则性很强，这本是件好事，但是如果做什么工作都不敢突破不敢尝试，都按照老套路老惯例，人大工作就会原地踏步。社会主义法治体系的不断健全，民主法治的不断前进关键就在于不断地创新，所以，建议一定要加大人大工作创新力度，要做出特色，做出成效。”年初，很多市人大机关干部在市人大常委会领导与其谈心时，均提出人大工作要坚持创新的问题。

在充分听取了大家的意见后，市人大常委会党组按照市委书记、市人大常委会主任彭国甫1月4日在市人大机关干部座谈会提出的“要始终突出制度建设和落实，全面梳理现有制度，该完善的完善，该整合的整合，该建立的建立，该废止的废止，强化制度落实，始终突出忠诚履职有效担当”的指示精神，加强了制度建设，已制定和修改完善市人大常委会基本制度4项，人大“四权”运行的相关规则和办法9项，市人大常委会委员、代表工作和各专门委员会的规范性制度10项，机关日常管理制度31项。市人大常委会层面已着手制定规范执法检查、专题询问、工作评议、督查、代表视察等五方面工作的专门办法，修改完善市人大常委会讨论决定重大事项的规定。

工作创新，成为2016年市人大工作高效运转、成效卓著的原动力。

  

 

监督工作实行“问题清单制”首创地方人大监督新路

 

“现在坡度下降了很多，上坡时视野大多了，感觉比原来要好得多，估计下雪或者冰冻对行车不会造成影响。”日前，一直关注城区红星北路迎丰公园路段建设的市区两级人大常委会委员、鹤城区双村村党支部书记、村委会主任黄秀佳开车进城办事时专程路过该路段，体验路面重修后的行车安全。黄秀佳知道，要是没有市人大常委会组织代表视察城区重点项目建设情况后的那份专项问题清单，施工单位会按照原来的设计规划继续完工这段路面，那将给人民群众的出行安全带来巨大的安全隐患。

而这，是市人大常委会在监督工作中实施问题清单制创新人大监督工作方式方法、提升监督实效的一个缩影。

 

 

2016年8月5日，市人大常委会视察组对城区重点项目建设推进情况开展专题视察。

 

 

2016年8月5日，怀化市人大常委会视察组对怀化城区部分城建重点工程项目建设情况进行专题视察。在红星北路建设工地，代表们对这条将要完工的重要交通路段意见很大，现场就炸开了锅，“这么陡的坡，下雨下雪怎么办，要是路面结冰了，还能行车吗？这不是拿人民群众的生命财产安全开玩笑吗？”“上坡的车看不到前面的路面，行车安全隐患太大了。”

3天后，一份怀常函【2016】1号的专项视察意见送到市委、市人民政府主要领导的案头。意见在肯定怀化城区重点项目建设成绩的同时，开门见山指出了视察中发现的红星北路项目建设存在的安全隐患和一些突出问题不符合有关法律法规的要求，人民群众对现有的坡度设计意见很大，要求政府一次性建设到位，把好事办好，实事办实，如果几年后再去整改，成本会更高、浪费会更大。

接到市人大常委会的视察建议后，市人民政府立即组织有关部门及时研究，立行立改，调整红星北路的设计，组织施工整改，于是便出现了本文开头的一幕。

以问题为导向开展监督工作，通过问题清单制度促进人大监督工作深入开展，取得实效，是市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣提出创新监督工作方式方法的新思路、新举措。即执法检查、代表视察、执法调研、工作评议等监督活动在提出整改建议时要杜绝套话、空话，实打实提出整改建议，对监督活动中发现的问题都要列出问题清单，交被监督单位对照整改落实，并报告落实情况。被监督单位在汇报整改情况时，主要回答问题的整改情况。市人大常委会要求机关各委室要按照分工加强对问题清单的跟踪监督。

监督工作“问题清单制”的实行，不仅强化了被监督部门的人大意识、履职意识和责任意识，也使监督实效“吹糠见米”。问题清单制不仅推动了监管部门加大执法检查力度，还推动了监管部门自身无法解决的一些体制机制和需多方协调才解决的问题的解决。市旅游外事侨务局局长唐拥军表示，“在今年4月市人大常委会开展的旅游法执法检查中，市人大常委会列出了42个问题清单，有些是监管上的问题，有些问题仅凭我们一个单位的力量无法解决，问题清单交到我们的手上后，我们向分管副市长、市长汇报，市政府召开协调会议专题研究部署解决。要是放在以前，就是文来文往，纸面上落实。”人大监督实施问题清单制解决了市旅游主管部门反映多年的一些机制体制问题。

怀化市人大内司委主任委员刘锡平认为，“问题清单”制颠覆性改变了过来人大监督中存在的“雷声大，雨点小，轰轰烈烈开始，悄无声息结束”的监督软化现象。“一个个问题，简单明了，你必须回答，没有给你顾左右而言他的想象空间”。

“实行监督工作问题清单制以后，开展监督工作的效果就完全不一样了，每一条整改建议都是‘干货’，直奔主题。”市人大常委会委员杨电华深切地感受到，监督工作问题清单制的实行，有力推动和促进人大监督工作深入开展，使人大监督工作有力度、有方向、有效果。

自年初以来，市人大常委会就执法检查、执法调研、代表视察、工作评议等监督工作中发现的问题发出整改建议10多份，涉及整改问题400多个，目前，85%已整改到位。

“问题清单制有效提升了人大监督实效，让人民群众切实感受到人大依法履职的步伐与力量。今后，我们将进一步完善问题清单制的规定，依法依规使问题清单的来源、整理、审议、交办、跟踪督办、办理结果反馈、责任追究等各个环节更加完善，让问题清单制成为助力人大监督的利剑。”石希欣表示，在开展各种监督工作中，将一以贯之坚持实施问题清单制，使人大监督更有实效、更贴近民生。

据了解，在监督工作中实行问题清单制在全国各级人大监督工作中尚属首创。

 

督办常态化提升监督实效

 

 

 

2016年8月10日，市人大常委会督办组深入通道县现场督办旅游法执法检查问题清单整改情况。

“根据市人大常委会的工作安排，我委在市人大常委会副主任蒋丙生同志的带领下，自8月上旬开始，采取召开督办会议、旅游行业协会负责人座谈会议和查阅资料、实地抽查等方式，对执法检查审议意见和专题询问交办问题落实情况进行了跟踪督办，现将有关情况报告如下”。在9月22日召开的市四届人大常委会第二十八次会议上，市人大民侨外委主任委员杨桂武在会上汇报了旅游法执法检查审议意见和问题清单的督办情况。

督办报告在充分肯定市政府及相关职能部门整改情况特别是问题清单整改取得阶段性成效的同时，指出了一些单位在落实审议意见上存在思想认识不够到位、整改实效有待进一步提升等问题，要求市政府及相关职能部门要提高思想认识，高度重视审议意见办理工作；要坚持一以贯之，提高审议意见办理实效，把人民群众关心关注、事关人民福祉的实事办好。

“以往，我们开展执法检查、代表视察、执法调研、工作评议，也都有审议意见或作出决议决定，但是对审议意见和决议决定的整改落实情况到底怎么样，我们很多时候只是听了被监督部门的汇报，具体他们做没有做，做的怎么样，应该说没有很较真地去跟踪监督。”市人大法制委员会主任委员、市人大法工委主任罗建国认为，2016年，开启了市人大常委会监督工作的新篇章，不仅首创了地方人大监督工作新路的问题清单制，还通过督办常态化提升和“硬化”监督实效。

督办规范化、制度化就是市人大常委会对所有监督工作中发现的问题都会做出审议意见和列出问题清单，交“一府两院”及政府相关部门办理，市人大常委会成立督办组专项跟踪督办办理情况，在被监督部门报告整改落实情况的同时，市人大常委会督办组报告督办情况，并对办理情况进行投票表决，对办理结果表决未通过的部门将采取刚性监督手段。硬化监督实效就是被监督单位必须报告办理整改结果，市人大常委会将在办理过程中进行现场督办、对办理结果进行表决决定是否通过，对不通过的单位将采取询问、质询等刚性监督措施，并向党委部门报告有关情况。

“市人大各专门委员会、常委会工作机构坚持将督办工作与视察、执法检查、工作评议、专题调研结合起来，采取会议督办、现场督办、专项督办等措施，切实加大督办工作力度，先后 19次召开督办工作会议，听取承办单位办理代表建议工作汇报，组织领衔代表与承办单位面对面沟通、共商解决问题办法；32次深入到市直单位、鹤城、洪江、芷江等县市区现场督办。”在9月22日召开的市四届人大常委会第28次会议上，市人大常委会联工委主任全天成报告了代表建议办理情况。针对以往代表建议办理情况见面率、满意率和基本满意率高但办理实效却不及预期、代表意见较大的情况，2016年，市人大常委会主任会议审议通过了《关于做好2016年市人大代表建议、批评和意见督办工作的意见》，就代表建议的办理和督办进行规范，并由市人大常委会领导带领相关委室深入到有关部门专项督办，截止9月18日，会议期间的193件代表建议已全部办理并答复代表，代表对建议办理工作表示满意和基本满意的达97.4%，另有5件建议因领衔代表不满意，承办单位正在重新办理。

市委书记、市人大常委会主任彭国甫在市四届人大常委会第28次会议上，要求市人大常委会、市“一府两院”要认真落实和办理人大及其常委会决议决定和人大代表建议、批评、意见，必须当作硬任务而不能当作软任务来落实，必须实打实而不能空对空来落实，必须效益求效而不能走过场来落实。市人大常委会要将市“一府两院”落实、办理工作情况及时向市委报告，作为干部选拔、使用、管理的重要依据。

 

率先在全省市州人大建立市人大各专门委员会监督对口联系部门制度

实现监督全覆盖

 

“我单位存在的主要问题主要有以下几个方面：单位‘三定方案’还未出台，机构不健全，职能职责不顺，技术推广体系不完善，经费严重不足”。 2016年2月18日，市人大常委会机关224会议室，市畜牧水产局主要负责人向市人大农业与农村委员会汇报2015年工作情况和2016年工作打算。

在2月18日至22日这几天，怀化市农村经营服务站这个连很多人大机关干部都不熟知的涉农单位，与从未到人大机关“打过转”的市农机局、市气象局主要负责人，和有工作联系但却从未专门报告过工作的市扶贫办、市移民局主要负责人，与市政府组成部门的市农业委员会、市林业局、市水利局主要负责人一道，轮流到市人大农业和农村委员会汇报工作。

 

 

2016年2月18日至22日，市人大农业与农村委员会的全体委员一道听取了10个涉农部门的工作汇报。

在往年或者再往前推几年，听取不是政府组成部门的工作汇报，在市人大农业与农村委员会主任委员张显勇的记忆中，连一点影子都没有。“因为有些涉农部门不是政府组成部门，但他们手中又有法律规定的执法权力或者委托授予的执法权力，在更多的时候，他们代表政府行使法律赋予的权力，但在过去，对他们的监督是一片空白，我们没有去监督他们，他们也没有来向我们汇报工作。应该说，法律的监管出现了缺位。”

五天时间，市人大常委会副主任蒋丙生与市人大农业与农村委员会的全体委员一道听取了10个涉农部门的工作汇报，对所联系部门的工作有了更全面更深入的了解。会议还邀请了市审计局、市银监局、市司法局、市中级人民法院行政庭的同志参加了会议。会后不久，市人大农业与农村委员会出台了与市直涉农单位联系监督工作制度。

而这，就是市人大常委会在全省市州人大率先建立市人大各专门委员会监督对口联系部门制度的一个缩影。

在2016年召开的第一次市人大常委会主任会议上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣强调指出，宪法和法律所至的部门就是人大监督的对象，只要是法律赋权或者授权的单位，都要接受人大的监督，实现监督范围的全覆盖，把监督工作覆盖到所有行政机关和审判、检察机关，覆盖到人大履职行权的方方面面，做到了无漏洞、无盲区、无死角，并且规定：自2016年起，每年年初，各专门委员会专题听取对口联系部门的工作计划汇报；年中，开展有针对性的日常监督；年底，听取各部门完成情况报告，并进行重点检查。各专门委员会将监督情况向主任会议报告，并将有关问题向相关部门交办。

2016年1月至3月，市人大民族华侨外事委员会听取了2个、市人大内务司法委员会听取19个、市人大财政经济委员会听取了19个、市人大城乡建设环境资源保护委员会听取了14个、市人大教育科学文化卫生委员会听取了5个所联系部门的工作汇报。并在分管和联系的市人大常委会领导的带领下，于年中深入到所联系部门开展有针对性的工作检查，全面监督公权力的行使。

“人大专门委员会对所联系的部门在年初进行听取工作汇报，在年中和年末进行工作检查考核，消除监督盲区和死角，实行无缝监督，怀化市人大应该说走在湖南乃至全国市州人大的前列。据我所了解，目前全国还没有市州人大做这项工作。权力所到之处，就是监督阳光所照射之地，公权力只有接受监督的阳光，才不致于缺位、越位，甚至滥权。”湖南省人大机关刊物《人民之友》杂志社主编、资深人大新闻工作者田必耀认为，怀化人大进行的这项工作是人大监督工作方式方法的一大创新，值得借鉴和推广，有利于将那些既不是政府组成部门但又行使公权力的部门进行权力运行的监督，使人大法律监督不缺位。

 

 

2016年10月21日，《中国人大》杂志来怀化采访市人大常委会创新工作。

 

 

目前，市人大各专门委员会已深入部分所联系的部门进行年末工作检查。市人大常委会将进一步完善专门委员会监督所联系部门的工作规则，使监督工作更规范、更科学、更有效。

 

 

刑诉法闭卷考试开全国地方人大监督公检法司人员法律素养之先河

 

10月28日上午，来自怀化市司法局社区矫正科32岁的副主任科员赵子嘉走进了一个特殊的考场，——由怀化市人大内务司法委员会组织开展的对全市市县两级公检法司人员的刑事诉讼法闭卷考试现场：市人大机关501会议室。与来自市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市司法局的其他39名工作人员一道，接受市人大常委会对他们刑事诉讼法知识的检测。与此同时，在怀化市辖的13个县市区270多名公检法司人员在13个考场进行了同样内容的考试。150分钟时长，20页卷子，题型为单选多选选择题、法条理解、案例分析。市人大常会副主任潘云鹏在市人大考场进行了巡视指导，各县市区考场均由当地人大常委会领导带队巡考。

组织公检法司人员闭卷考试是怀化市人大常委会助力“法治怀化”建设推出的一项新做法，据了解，此举开全国地方人大对公检法司人员法律素养监督之先河。

11月15日，怀化市人大内务司法委员会以怀人内司发[2016]10号向怀化市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局发出了一份《关于刑事诉讼法考试情况的通报》。这份看似普通的情况通报却在市公检法司单位引起了不小的震动，40人参加闭卷考试，不及格人数高达35%，最高分78分，最低分44分。市直每个单位选送10人参加考试，而选送人员都是单位的中青年业务骨干，代表单位的形象和实力。

“从考试成绩来看，应该说不理想，这说明我们的公检法司人员对刑事诉讼法的掌握程度、熟练程度和对这次考试重视程度还不够，程序意识还不强。从一个侧面也反映出，转变过来重实体轻程序的执法理念还有一段路要走，做到程序实体并重仍需不懈努力。”怀化市人大内务司法委员会副主任委员王世杰就怀化市“司法公正怀化行”组委会和市人大内司委组织全市300余名公检法司人员闭卷考试刑事诉讼法的考试情况接受记者采访时如此表示，考试的目的就是检验公检法司人员的程序意识和法律素养。

“这次考试不是突击考试，我们在3月份就下发了通知，把考试的内容、考试的形式告知四家单位，应该说，他们有充裕的准备时间来准备这场考试。”王世杰认为，考试结果不理想，也反映出参考人员存在“考试不会来真的，就应付一下走走过场而已”的惯性思维，他们知道考试结果要通报，但还是心存侥幸心理，认为只是走秀而已。

王世杰介绍，此次考试由怀化市人大内务司法委员会统一组织、统一命题、统一改卷、统一评分，市公检法司每个单位派出10人参加，各县市区原则上要求每个公检法司单位派出5人以上参加考试。市直公检法司人员考试市人民检察院人均63.7分名列第一，市中级人民法院人均62.8分名列第二，市公安局人均58.7分名列第三，市司法局人均57.5分垫底。各县市区公检法司人员考试结果情况由县市区人大向本区域公检法司单位通报，据了解到的情况，考试结果很不理想，不及格人数达到50%以上。

“正义，不仅要实现，而且，要以看得见的形式实现，公正就是最好的形式，是司法的灵魂，而程序公正是司法公正的基石。”市人大内务司法委员会主任委员刘锡平介绍说，之所以推出“司法公正怀化行——刑事诉讼法”闭卷考试，目的在于树立公正司法形象，进一步增强司法人员的法律意识和程序意识，提高司法队伍整体素质，推进程序公正、实体公正并重，提升公检法司人员的业务素质和水平，助力“法治怀化”建设。刘锡平表示，市人大将根据这次的考试情况，进一步完善考试机制、考试内容以及奖惩机制，将此类闭卷考试纳入常态化机制，通过对公职人员的法律知识检测，提升公检法司人员理论水平和业务水平，并适时建议公检法司单位将考试成绩作为单位对个人的考核依据，用这样的常态机制为我市法治队伍注入正能量。除此之外，市人大还将适时组织“司法公正怀化行”活动经验交流会、“十佳干警”评选活动，以此为契机，促进公检法司队伍相互学习，着力解决司法作风方面存在的问题，重点解决“门难进、脸难看、事难办，办人情案、关系案、金钱案”等问题，加强队伍建设，推进依法履职，维护司法公正，促进社会和谐稳定。

对公检法司人员进行法律知识考试，只是市人大常委会加强对国家公务人员法律素养检测的一次“试水”，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣表示，在时机适当的时候，市人大常委会将组织对人大及其常委会选举任命人员进行法律知识的闭卷考试，提高选举和任命人员的法律素养，市人大各专门委员会可以根据监督所联系工作部门的有关规定，对所联系部门的国家公职人员进行法律知识闭卷考试，提升执法人员的法律素养和人大意识，增强他们的宪法观念。

 

 

2016年10月28日，市人大内司委组织开展对全市市县两级公检法司人员的刑事诉讼法闭卷考试，图为市人大机关市直公检法司人员考试现场。

 

创新管理运行机制机关面貌焕然一新

 

 

2016年1月7日，市四届人大常委会召开2016年第一次主任会议。

 

 

1月7日，市四届人大常委会召开2016年新年的第一次主任会议，摆在每一位主任会议组成人员和列席会议的市人大各专门委员会、常委会工作机构负责人的会议资料中有一份特殊的“工作日程安排表”，这份表格对市人大常委会主任会议组成人员在下一周的工作开展进行了详细的安排，时间、地点、工作内容都一目了然。

“以后，不仅市人大常委会领导要进行工作预安排，排出工作日程表，机关各个委室也要排出月工作安排和周工作安排，要通过排工作日程加快工作节奏，提高工作效率，人大机关没有二线之说，要改变以往工作散漫、节奏不快的现象。”市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在会上要求市人大机关纪检组要加强对人大机关干部上下班工作纪律的督查，对上班迟到早退的要给予通报批评，对违规违纪人员要进行约谈和纪律处分。要科学安排工作，加大依法履职工作力度，做到有为有位，不负党和人民的重托，彻底刷新公众眼中人大机关是养老机关的固有形象，展现出新气象，树立好新形象。

从机关上下班工作纪律入手，市人大常委会党组对机关建设实施了一系列“外科手术”，在软件建设上，清理、完善和修订各种规章制度，用科学规范的制度官人管事；在硬件建设上，对机关环境进行了美化亮化绿化，改善办公环境。为推进机关科学管理，开展了“管理科学化、法制化，办文规范化、办会精准化、服务精细化、协调高效化”“六化”管理，围绕服务常委会履职行权制定和修改了各项制度。在人大工作中引入竞争机制，分类制定和实施目标管理考核办法，加强对市人大机关委室和对县市区人大工作的考核，促进全市人大工作一盘棋。全面启动机关文明创建。紧紧围绕倡导健康文明的生活方式扎实开展各种文明创建活动，成立了各种文体小组开展丰富多彩的文体活动，机关形象和文化品味持续提升。大力推进信息化建设，对常委会会议室进行升级改造，新建并完善的电子表决系统，新建了人大机关安全监控系统。全面实施机关大院绿化、美化、亮化改造，创办了高标准的机关职工食堂，改善了干部职工的生活条件，机关办公区和生活区环境焕然一新。紧紧围绕建设“有为有位的权力机关”要求，开展“作风建设年”活动，不断强化组织纪律和工作纪律。破除论资排辈，营造干事创业氛围，在机关全面开展创先争优活动，切实提高人大干部的自豪感和自信心。创新了人大宣传工作方式，全方位多角度多渠道展示怀化各级人大履职风采，在办好《怀化人大》杂志和网站的同时，开通怀化人大微信公众号，怀化人大微信交流群，开通了今日头条号：怀化市人大，建设了手机触屏版怀化人大新闻网，各级人大代表和社会公众只要搜索“怀化人大”或下载怀化人大客户端，即可浏览怀化人大新闻。

一年来，在中共怀化市委的坚强领导下，市人大常委会党组、市人大常委会始终沿着“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的法治道路健康稳步前行，依法履行宪法和法律赋予的职责，不负党的重托，人民的期望，为推进怀化民主法治建设付出了艰辛的努力，取得了丰硕的成果。