怀化市人大组织刑事诉讼法闭卷考试

怀化三百司法干警接受“大考” 市直单位不及格人数35%

此举开全国地方人大对公检法司人员法律素养监督之先河

“从考试成绩来看，应该说不理想，这说明我们的公检法司人员对刑事诉讼法的掌握程度、熟练程度和对这次考试重视程度还不够，程序意识还不强。从一个侧面也反映出，转变过来重实体轻程序的执法理念还有一段路要走，做到程序实体并重仍需不懈努力。”怀化市人大内务司法委员会副主任委员王世杰就怀化市“司法公正怀化行”组委会和市人大内司委组织全市300余名公检法司人员闭卷考试刑事诉讼法的考试情况接受记者采访时如此表示，考试的目的就是检验公检法司人员对程序意识和法律素养。

11月15日，怀化市人大内务司法委员会以怀人内司发[2016]10号向怀化市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局发出了一份《关于刑事诉讼法考试情况的通报》。但这份看似普通的情况通报却在市公检法司单位引起了不小的震动，40人参加闭卷考试，不及格人数高达35%，最高分78分，最低分44分。市直每个单位选送10人参加考试，而选送人员都是单位的中青年业务骨干，代表单位的形象和实力。

“这次考试不是突击考试，我们在3月份就下发了通知，把考试的内容、考试的形式告知四家单位，应该说，他们有充裕的准备时间来准备这场考试。”王世杰认为，考试结果不理想，也反映出参考人员存在“考试不会来真的，就应付一下走走过场而已”的惯性思维，他们知道考试结果要通报，但还是心存侥幸心理，认为只是走秀而已。

10月28日上午，来自怀化市司法局社区矫正科32岁的副主任科员赵子嘉走进了一个特殊的考场，——由怀化市人大内务司法委员会组织开展的对全市市县两级公检法司人员的刑事诉讼法闭卷考试现场：市人大机关501会议室。与来自市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市司法局的其他39名工作人员一道，接受市人大常委会对他们刑事诉讼法知识的检测。与此同时，在怀化市辖的13个县市区270多名公检法司人员在13个考场进行同样内容的考试。150分钟时长，20页卷子，题型为单选多选选择题、法条理解、案例分析。怀化市人大常会副主任潘云鹏在市人大考场进行了巡视指导，各县市区考场均由当地人大常委会领导带队巡考。

考场内，只听见沙沙的笔尖划写声，因为事前大家就被告知，考试成绩将进行通报，考砸了，不仅自己面子上过不去，也丢单位的面子。

“紧张，看到试卷，我当时都傻眼了，难度大，难考及格。”对赵子嘉来说，考试一直是他的强项，高考，2009年公务员招考进入乡镇司法所工作，2012年公考进入市司法局工作。“但在2012年后，我就没有参加过任何考试，最多就参加单位举行的知识抢答赛，现在天天忙于工作事务，很少静下心来学习。我对这次考试也没有引起重视，认为题目不会很难，不会让大家难堪。”结果出来后，赵子嘉没有及格。他坦言，这次考试给他带来了很大的触动，就是不能以工作忙而放松学习，不能按老套路老习惯面对新问题，并争取在下次的考试中取得好成绩。

王世杰介绍，此次考试由怀化市人大内务司法委员会统一组织、统一命题、统一改卷、统一评分，市公检法司每个单位派出10人参加，各县市区原则上要求每个公检法司单位派出5人以上参加考试。考试结束后，市人大内务司法委员将组织专家进行了阅卷，对参考单位和个人考试成绩都进行了排名，市直公检法司考试市人民检察院10人总分637分名列第一，市中级人民法院总分628分名列第二，市公安局总分587分名列第三，市司法局总分575分垫底。各县市区公检法司人员考试结果情况由县市区人大向本区域公检法司单位通报，据目前了解到的情况，考试结果很不理想，不及格人数达到50%以上。

 “正义，不仅要实现，而且，要以看得见的形式实现，公正就是最好的形式，是司法的灵魂，而程序公正是司法公正的基石。”市人大内务司法委员会主任委员刘锡平介绍说，之所以推出“司法公正怀化行——刑事诉讼法”闭卷考试，目的在于树立公正司法形象，进一步增强司法人员的法律意识和程序意识，提高司法队伍整体素质，推进程序公正、实体公正并重，提升公检法司人员的业务素质和水平，助力“法治怀化”建设。通过这次考试，市人大内司委将加大对公检法司队伍建设和执法人员素质建设的监督力度，使司法人员的能力素质与其岗位相适应，要转变司法人员的执法理念，做到实体与程序并重，公正裁判、公正司法，切实维护社会的公平正义。

如何让这种考试形式成为督促和推动公检法司人员学习业务知识、提升业务能力的手段并具有生命力，参加考试的市公安局法制支队案件审核大队的刘圣平建议要加强对一线办案民警的考试，因为他们直接经常使用法律，他们的法律素养如何直接影响办案的质量，今后，在选派人员参加考试时，要加大一线办案民警的参考人员。考分第一名的市人民检察院公诉办二科科长陈伟认为，考试，既是温故知新，又是对自己法律知识掌握程度的一次检验，通过考试，可以看到自己的不足，建议今后的考试要进一步加大对新出台的法律法规和司法解释的检测力度。考试内容要尽可能符合公职人员从业性质，更具针对性。市中级人民法院刑一庭审判员龚琰直言，这样的考试能推动大家加强业务学习，建议定期考试考核，并与绩效、考评挂钩，形成良性的激励循环。

组织公检法司人员闭卷考试是怀化市人大常委会助力“法治怀化”建设推出的一项新做法，据了解，此举开全国地方人大对公检法司人员法律素养监督之先河。刘锡平表示，市人大将根据这次的考试情况，进一步完善考试机制、考试内容以及奖惩机制，将此类闭卷考试纳入常态化机制，通过对公职人员的理论知识检测，提升公检法司人员理论水平和业务水平，并适时建议公检法司单位将考试成绩作为单位对个人的考核依据，用这样的常态机制为我市法治队伍注入正能量。除此之外，市人大还将适时组织“司法公正怀化行”活动经验交流会、“十佳干警”评选活动，以此为契机，促进公检法司队伍相互学习，着力解决司法作风方面存在的问题，重点解决“门难进、脸难看、事难办，办人情案、关系案、金钱案”等问题，加强队伍建设，推进依法履职，维护司法公正，促进社会和谐稳定。（赵顺涛李江）

市人大常委会副主任潘运鹏在市人大考场进行了巡视指导