问题清单制奏响人大监督共鸣曲

——市人大常委会创新监督方式方法侧记

赵顺涛

9月8日，怀化市城区红星北路建设工地，机器轰鸣，车来车往，一条刚刚成形的路面再次被深挖，在迎丰公园散步的市民老胡有点不解，就要铺好的路面怎么又被挖烂了。站在一旁的市民老郭说，坡太陡了，不下降坡度安全隐患很大，你想想呀，上坡的车看不到前面的路面情况，不危险吗？上次市人大常委会到视察这个项目的建设情况，提出了建议，我在报纸和电视上都看见了。老张恍然大悟，怪不得，我就在想，差不多修好的路为什么要挖掉重来。

市民老张和老郭议论的红星北路建设问题是怀化市人大常委会自2016年1月以来开展监督工作实行问题清单制度的一个缩影。以问题为导向开展监督工作，通过问题清单促进监督工作深入开展，取得实实在在的成效，是新任怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣提出创新监督工作方式方法的新思路、新举措。即针对监督工作中发现的问题，列出问题清单，交“一府两院”进行办理，监督建议既有整改方向和思路，更有需要具体整改的问题，让被监督单位整改起来有针对性和可操作性。问题清单制实施以来，一改以往被监督单位整改不知从何下手，人大监督效果不佳的局面，奏响了人大监督共鸣曲，监督效果立竿见影，由虚变实。

问题清单使人大监督的效力更强

“在以往开展视察时视察报告也会提出视察过程中发现的问题，分析问题存在的原因，提出整改的建议，但对存在的具体问题只是一笔带过，整改建议套话、空话和原则性的话比较多，有关行政、司法部门拿到整改建议后有时候不知道整么改，但还是要报告整改结果呀，于是也就原则性的写一通，表面上看，提出的整改建议都落实到位了，该回答的问题都回答了，但实际上什么问题也没有整改，就文来文往，纸上监督，没有落到实处，监督的效果肯定大打折扣，时间长了，被监督单位也就觉得就那么回事，就在纸面上下功夫落实回应。”作为两届市人大常委会委员的杨煊谙熟人大监督的“套路”，对这种纸上监督感触颇深。

市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在年初充分听取市人大各委室和县市区人大常委会及“一府两院”有关部门负责人的建议意见后，专题召开市人大常委会党组会议，研究如何进一步加强人大监督工作，决定在监督方式方法的创新上下功夫，实行问题清单制度，即执法检查、代表视察、执法调研等监督活动在提出整改建议时要杜绝套话、空话，不拐弯抹角，实打实提出整改建议，对检查中发现的问题都要列出问题清单，把需要整改的问题一一列出来，交被监督单位整改落实，并报告落实情况。让被监督部门一目了然知晓需要整改的问题。

监督工作问题清单制的实行，不仅强化了被监督部门的人大意识、履职意识和责任意识，也使监督实效“吹糠见米”。8月5日，市人大常委会视察组对怀化城区部分城建重点工程项目的建设情况进行专题视察，3天后，一条专项视察建议送到市委市政府主要领导的案头。建议在充分肯定今年城区重点项目建设在征拆有力推进、资金保障到位、部门紧密配合等方面取得显著成效的同时，开门见山指出了视察中发现的红星北路项目建设存在的安全隐患和一些突出问题：一是设计不规范。现行设计为坡度过大，为5.14%，不符合有关法律法规“道路交叉口纵坡不应超过2.5%”的要求。二是安全隐患大。道路弯曲，坡度太大，严重影响视线，不利于车辆正常通行，存在严重的安全隐患，特别是一旦冬天结冰，人车通行困难，很容易造成交通事故。同时，对并行的铁路运行存在重大的安全隐患。三是群众议论多。广大市民对红星北路建设充满期待，尤为关注，不少群众对现有的线路坡度过大意见很大，议论纷纷，要求政府一次性建设到位，把好事办好，实事办实，如果几年后再来整改，成本会更高、浪费会更大。市人大常委会视察组直截了当希望市人民政府要高度重视人大代表视察意见和广大市民的诉求，尽快组织相关部门深入现场调研论证，拿出妥善解决相关问题的方案和措施，抓紧抓好红星北路建设。本着认真负责的精神和实事求是的态度，高起点调整好红星北路建设规划，合理安排好工期，全力加快项目建设进度，抢抓8—10月的黄金施工期，把握时间节点，强力推进建设。

接到市人大常委会的视察建议后，市人民政府组织有关部门及时研究，立行立改，调整红星北路的设计，组织施工整改，于是便出现了本文开头的一幕。视察组还就视察过程中发现的一系列问题，归纳整理出了七个方面的问题清单，要求市人民政府限期整改并报告整改情况。目前，整改情况正在有条不紊的进行，市人民政府及有关建设部门针对问题清单逐一整改落实。“要是放在以往，我估计不会这么直截了当的提出，而且反馈的速度这么快，这很契合新任市人大常委会主要领导的工作风格，依法履职，雷厉风行，敢于担当，不负人民重托。”市人大内司委副主任委员王世杰认为，问题清单制改变了过来人大监督中存在的“雷声大，雨点小，轰轰烈烈开始，悄无声息结束”的监督软化现象。 

“监督的目的就是发现问题，解决问题，促进经济社会各项事业的健康稳步发展，实行监督工作问题清单制以后，开展监督工作的效果就完全不一样了，每一条整改建议没有废话套话，直奔主题。譬如说这次市人大常委会视察组视察城区重点工程项目建设情况时，就视察中的问题提出了七个方面的问题清单，如规划执行不严的问题，就指出了中心城区部分道路机动车道和非机动车道不分，特别是城区新的主次干道的自行车道、盲道规划基本没有落实到位。每一个方面都列出具体的问题，既指明整改方向，又指出了整改的具体问题。有关部门收到建议后整改起来就方向明确，问题具体，不会茫然不知所措，监督成效就会大幅度提升。”当选市区两级人大代表近20年的市区两级人大常委会委员、鹤城区双村党支部书记、村委会主任黄秀佳认为，监督工作问题清单制的实行，有力推动和促进人大监督工作深入开展，使人大监督工作有力度、有方向、有效果，树立了人大监督的权威。

自2006年1月以来，市人大常委会就执法检查、执法调研、代表视察等多方面的监督工作发出整改建议10多份，涉及整改问题300多项，目前，大多数已整改到位。

问题清单让人大监督整改更到位

“我经常给人大机关的同志讲，监督不是挑刺，也不是找岔子，一定要转变监督理念，如果你把监督理解成为挑刺、找岔子，那就是自己给自己戴上了枷锁，你思想观念没有转变，也就放不开手脚，依法监督就会畏手畏脚，瞻前顾后。一定要光明正大的给‘一府两院’的同志讲，监督不是添麻烦，而是帮助他们发现履职中存在的问题，纠正他们履职中存在的缺位、越位甚至是违法问题，依法督促解决问题，实行监督工作问题清单制就是基于这种认识”。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在各种会议上要求人大机关的干部要转变监督观念，敢于担当。

观念转变的成果是工作思路的开阔和工作内容的拓展与延伸。“没有思想负担和精神包袱，开展工作就放得开手脚，实际上人大的监督与行政司法部门的履职其目的都是一样的，都是全心全意为人民服好务，为人民谋福祉，把人民期盼和托付的事情办好办实。以前大家总觉得抬头不见低头见，意见建议提多了感觉面子上过不去。”在市人大法制委员会主任委员、法工委主任罗建国看来，问题清单制让人大的监督与“一府两院”的行政司法行为更加合拍。指出问题，才能更好地解决问题，问题清单让“一府两院”能清清楚楚地知道自己履职过程中存在的问题，而不像以往监督中说问题吞吞吐吐、遮遮掩掩，让人雾里看花，看不明白，捉摸不透。更有利被监督单位的整改。

在5月18日举行的市四届人大常委会第二十四次会议上，会议审议并表决通过了《怀化市四届人大常委会第二十四次会议对市人大常委会执法检查组关于开展<中华人民共和国旅游法>执法检查情况的报告的审议意见》，审议意见提出了七个方面的建议，提出整改问题清单42个。在6月21日至22日召开的市四届人大常委会第二十五次会议上，审议并表决通过了《怀化市四届人大常委会第二十五次会议对市人大常委会执法检查组关于开展<中华人民共和国食品安全法>和<湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例>执法检查情况的报告和审议意见》，提出了问题清单91个。一个个问题清单条条剑指行政监管的缺位与滞后。这些问题的提出，或多或少会让行政部门感到有压力，但更多的是让他们知道了行政行为的漏洞与缺失。

一位行政部门的负责人对此有深切的感受，“讲实在话，这些问题要是人大在执法检查中没有提出来，有的我们没有看到，有的我们更没有想到，更让我们没有想到的是还有这么多问题。有问题就要有勇气面对，不能讳疾忌医，而要对症下药。以往市人大常委会在开展执法检查、工作评议时也提建议，但因为面子问题，说问题都含含糊糊，有点抽象，所以在整改时也不知道怎么改，很多时候就是在文字上下功夫。今年，市人大常委会在执法检查中把问题明明白白提出来了，也更利于我们整改，知道了往哪里下功夫。我们拿到问题清单后，一条条对照整改，列出时间，分解到部门具体到人。”

市人大常委会食品安全执法检查的审议意见向市本级提出了7个问题，目前已有5个问题整改到位，向鹤城区提出的4个问题已全部整改到位，向沅陵县提出的8个问题已有6个问题全部整改到位，截止8月底，提出整改的91个问题，已有60%的问题整改到位，余下的问题仍在整改之中。

就市人大常委会在执法检查、代表视察、执法调研中发出的问题清单，市“一府两院”及时研究，逐条认真整改。市人大常委会要求机关各委室要按照分工加强对问题清单的跟踪监督，被监督单位在汇报整改情况时，主要回答问题的整改情况，不要空话套话，也不要修饰，直接回答问题。如在8月26日召开的市人大常委会第49次主任会议上，市人民政府围绕《关于中华人民共和国防洪法贯彻实施情况调查问题清单》提出的6个问题，逐一进行答复。

市人大常委会联工委主任全天成认为，问题清单使人大的监督行为与“一府两院”的行政行为因为同频共振使整改更到位，问题清单解决了以往监督中谈问题说得模糊，整改问题不知从何入手的尴尬局面。直截了当，打开天窗说亮话，把问题摆在桌面上，人大的职责就是通过监督解决行政司法行为中存在的缺位或者越位问题，行政司法机关机构很庞大，素质参差不齐，对党的方针政策和国家的法律法规在理解和执行的过程中不免有偏差，人大的职责就是纠错，两者的目标和方向是一致的，就是让行政司法行为回到法制的轨道，在法治的轨道上前行。

问题清单让人大监督更贴近民生

“问题清单上列出的问题，既要有体制机制的问题，更要有人民群众迫切期望解决的民生问题，要把民生问题排在第一位，及时发现，迅速交办，立时解决，给人民群众一个满意交代，这样，才能让人民群众看到实实在在的监督效果。”市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣多次强调，要通过问题清单制的实施使人大的监督更贴近民生，做到民有所呼，我有所应。

食品安全法执法检查审议意见列出的91个问题，有80%的问题都是人民群众反映强烈的民生问题，“城乡结合部生猪私屠滥宰问题突出，“白板肉”问题严重，特别是石门、杨村、顺溪铺等地域私屠滥宰问题久拖不决，问题严重。”“ 一些传统餐饮和夜宵摊档厨房和操作间卫生条件差，餐具消毒不符合要求，原辅料存放区混乱，防鼠、防蝇、防腐、防虫、防尘等防护措施不到位，餐厨废弃物（潲水油）流向管理不规范等问题普遍存在，餐饮服务环节存在安全隐患。”“食品“四小”行业无证无照情况突出，成为监管“盲区”。”每个问题都与人民群众餐桌上的安全有关。旅游法执法检查审议意见列出的42个问题清单，有50%的问题都与影响群众的出行游玩有关。“进入景区的道路狭窄，景区公厕、停车位不足”，“旅游投诉电话无人接听”，“一些旅游区通讯信号没有全覆盖，一些国家、省级森林公园甚至没有通讯信号。”

“民生问题无小事，件件都与人民群众的生产生活息息相关。党的宗旨就是全心全意为人民服务，作为国家权力机关的人大机关要坚持在党的领导下，时刻牢记把民生问题放在监督工作的第一位，既要发现、反映民生问题，更要监督民生问题的解决落实，给人民群众一个满意的答复”。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣要求市人大各专门委员会、常委会工作机构在开展各种监督工作中，要一以贯之坚持实施问题清单制，问题清单要坚持民生问题第一位。要通过民生问题的解决让人民群众切实感受到人大依法履职的步伐与力量。