选民的心声与意愿就是代表履职的方向与标杆

——溆浦县人大常委会加强代表履职工作纪实

赵顺涛 吴鹏 颜克约 彭智华 邵宗敏

“在加强人大代表履职方面，我们的做法就是要求代表要走到选民身边去听，站在选民角度去想，朝着选民需求去做，要求代表要把群众的所盼所求、冷暖疾苦挂在心头上、落实到实处。三年多来，我们一直坚持这样做，并取得了显著的成效，既解决了一些实际问题，又推动了‘一府两院’各项工作的开展，选民很满意，代表也有成就感。”4月14日，怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在溆浦县北斗溪镇调研县乡人大代表履职工作时，溆浦县人大常委会主任刘生礼详细介绍了县人大常委会加强代表履职工作的经验与做法。石希欣对此给予了高度肯定，希望怀化各级人大及人大代表要认真学习溆浦加强代表履职工作的经验与做法，把选民的心声与意愿作为人大代表履职方向与标杆，将选民的所思与所盼转化为履职的动力与责任，依法代言，不辱使命，为开创怀化人大工作新局面，推动怀化民主法治建设进程贡献力量。

“走到选民身边去听”

“要为选民代好言，就要走到选民的身边去倾听他们的所思所盼所求，只有这样，才能架起代表与选民之间的‘连心桥’。为此，近几年来，我们组织开展了‘进万家、访万人、听万言、帮万民’为主题的人大代表走访选民活动。要求机关代表每年要深入基层听取选民意见10次，基层代表要利用自己身处群众中的优势，认真搜集选民意见建议和批评。”溆浦县人大常委会主任刘生礼介绍道，在走访活动中，他和全县近2000名县乡人大代表一道率先垂范，进村入户走访选区选民，真心诚意听取选民意见建议。

原思蒙乡军田湾村距县城30多公里，地广人少，全村里没有一条像样的公路，村级经济发展滞后，属省定扶贫村。2013年12月6日，刘生礼在军田湾村坐农家板凳，聊农家话题，吃农家饭菜，睡农家床铺，俯下身子，躬身细听。硬化乡村公路是全体村民的共同心愿。刘生礼立即要求有关部门将村级公路硬化列入重点工作，全力支持。两年中，刘生礼想方设法帮助村里筹集资金550万元，硬化公路11公里，让村民彻底告别了“晴天一身土、雨天一腿泥”的窘境。路通那天，全村男女老少像过节一样高兴：“以前各家门口都是土路，遇到雨雪天气，孩子出门上学都困难。现在有了水泥路，什么天气都不担心了。”   

龙潭镇栗山村由于离县城较远，一些老师不安心在乡下教书，还有不少学生因为家境困难，几近辍学。县人大代表吴淼传在该村挨家挨户察民情、听民声、访民意时了解这一现状后，立即以个人名义设立了教育基金，每年拿出5000元用于奖励优秀教师和贫困学子。第二年，他又把标准提高到1万元，并扩大了奖励和资助范围，解决了该村教育难题。

在引导代表深入选民中倾听的同时，该县还充分发挥代表联系群众工作室平台作用，组织代表“面对面”、“零距离”地听取群众的意见和要求，回答群众的询问，帮助群众解决实际困难，打通服务群众“最后一公里”。如北斗溪镇长岭村要求实施村级公路通畅工程，解决群众出行难的问题，选民反映给县代表贺兰后，经与交通局多次反映，现已顺利实施。2015年，驻溆浦县怀化市人大代表利用代表联系群众工作平台积极开展代表接待日活动，通过广泛征求群众意见，向怀化市人代会提交建议23条。 

几年来，全县290余名县人大代表走访选民1.5万余人次，走访重点项目工程、企业等现场点200余个，调解矛盾纠纷1754件。代表们通过走访，广泛征求民意，化解群众矛盾，帮助群众就业，宣传国家法律和政策，协调解决群众饮水、出行、贫困学生入学等关系群众切身利益的民生问题，把群众所想、所盼落到实处，使走访活动成为反映民情的“晴雨表”、服务为民的“连心桥”、改进工作的“助推器”、化解矛盾的“金钥匙”，得到了广大选民的一致好评。

“站在选民角度去想”

 “代表履职不能随心所欲，提建议案不能想当然，一定要站在选民的角度去表达诉求，反映他们的所盼所求，不能闭门造车想当然，更不能不切实际主观代表民意。我们要求代表在履职时既要客观地反映问题，更要站在选民的角度思考问题，提出问题解决的途径，把选民心坎里的事办好办实”。溆浦县人大常委会副主任陈秋生介绍说，站在选民的角度去想已经成为县人大常委会要求代表履职的一条硬性规定，所提建议案一定要沾有泥土气息，要以选民的意见建议为核心，找到解决问题的途径。

县人大代表徐儒雅参加低庄代表小组组织视察的四都河综合治理中，发现低庄群众对四都河及S308线低庄至谭家湾段环境污染高度关注。于是提出的“关于请求治理四都河及S308线低庄至谭家湾段环境污染的建议”。当时，由于环保部门接到建议后处置力度不大，没有达到代表所期望的整治效果，代表表示不满意，徐儒雅代表又向县人大常委会进行了反馈，并随即组织提建议的部分代表对县环保局的工作进行了视察，并在视察中约见了环保部门负责人。环保部门高度重视，拿出了可行的污染整治方案，狠抓污染源治理，取得了较好成效。

“既然选民选我当代表，就要充分发挥自己的作用，站在群众的角度去想，为群众办几件实实在在的好事。”县人大代表胡育进对选民高度关注的交通安全问题予以重点关注。溆浦二桥通车后，十字路口存在严重安全隐患，群众对此反应强烈。胡育进代表了解情况后，立即深入现场调查，通过走访周边群众和实地调研终于找到了原因。为此，他在当年的人大会议上提出了《关于解决二桥十字路口交通安全问题的建议》，这一建议得到了相关部门的高度重视，交警、运管等部门迅速对二桥十字路口进行了整改。

2013年以来，溆浦县乡人大代表共提出建议案2838件，    驻溆怀化市人大代表提交有关反映溆浦民生问题的建议66件，条条建议直达民心，直抒民生。

“朝着选民需求去做”

“群众的需求就是代表履职的路线图，群众满意就是代表履职的标准答案，我们要求代表对群众的期盼要尽力去做，对群众的合理需求优先安排。我们对人民群众反映强烈的问题，急切需要解决的难题，无论事大事小，及时交办，跟踪监督办理结果，依法依规作出决议决定，从制度上和源头上解决问题。”刘生礼介绍说，代表建议既要解决选民反映的实际问题，更要从制度上解决选民高度关注的全局问题，聚焦发力，推动问题解决。

近年来，随着高铁、高速公路的开通，溆浦经济建设发展迅速，但在项目建设中生态破坏的情况也比较严重，群众意见很大。针对这种情况，2014年3月4日，县人大常委会作出了关于全县封山育林的决议，要求县人民政府及主管部门和各乡镇人民政府认真落实人大决议，积极实行封山育林，严格林木限额采伐，全县封山育林251万亩。

为推动决议的落实，2015年5月10日，溆浦县人大常委会组织开展了《森林法》执法检查。6月26日，县十六届人大常委会第二十二次会议听取和审议了县人民政府关于全县贯彻实施《森林法》执法检查情况和县人大常委会执法检查组执法检查情况的汇报。就执法检查中发现的林业执法不到位、林权发证遗留问题多、林地流转工作管理混乱、裸露山体生态修复缓慢等15个问题，向县人民政府和有关部门进行了专题询问。会议向县人民政府提出了加大森林法宣传、林权发证纠错、裸露山体生态修复、造林护林的力度和规范林地流转等审议意见。县人民政府按照审议意见要求，认真研究，积极采取措施，推动审议意见整改落实。为优化全县生态环境，增加林草覆盖，控制水土流失，县人大常委会第27次会议又听取和审议了县人民政府关于溆浦县“裸露山体”生态修复五年行动方案的情况汇报，作出了《关于同意〈溆浦县“裸露山体”生态修复五年行动方案〉的决议》。要求县人民政府加大宣传力度，强化组织领导，落实乡镇和部门责任，全力推进“裸露山体”生态修复工作有效开展，建设美丽溆浦。

溆水河是溆浦人民的母亲河，涉及全县几十万群众的生命安全，全县人民高度关注。为积极回应群众关切，2009年8月，县十五届人大常委会组织了40名省市县人大代表集中视察了溆水流域，作出了《关于加大溆水流域综合治理力度的决议》。新一届县人大常委会继续把溆水流域综合治理作为监督工作重点，持续发力，除每年继续听取和审议县人民政府关于溆水流域综合治理工作情况汇报和进行满意度测评外，2015年年8月27日，常委会再次组织了35名省市县人大代表集中视察了溆水流域，针对视察中存在的问题，代表们开展了评议，提出了代表视察建议。今天，一条水质干净、清澈的溆水河正展现溆浦人民的面前。

2013年以来，溆浦县人大常委会共依法作出关于石材产业、封山育林、乡镇行政区划调整、“裸露山体”生态修复、项目建设融资等决议决定29项，推进了全县改革开放和各项事业的稳步发展。每一项决议决定的背后是溆浦70多万选民关注的目光，热切的期望，无限的信任，凝聚了全县2000多名各级人大代表全心全意为选民代言的激情与责任，使命与担当。

怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在溆浦县北斗溪镇调研代表履职工作(摄影 赵顺涛)

溆浦县人大代表吴淼传在听取选民意见(摄影 赵顺涛)