竭智尽力献财苑 赤诚忠心惠民生

——记怀化市四届人大代表，鹤城区财政局党组书记、局长李先曙

◆杨贤军 黄星

李先曙，男，中共党员，怀化市四届人大代表，2012年10月担任怀化市鹤城区财政局党组书记、局长至今。任职的三年，正是宏观经济下行加剧，税收萎缩，财政矛盾异常尖锐，财政运行举步维艰，保运转、保稳定、促发展压力十分沉重的时期，可谓临危受命。但面对困境和破解财政改革发展难题，他没有退缩，认真履行人大代表职责和基层财政工作者的责任，积极履行岗位职责和代表职务，为民服务，以饱满的工作热情和高度的责任感，大胆改革，勇于创新，积极探索新思路，谋取新发展，财政工作取得新成就。他个人于2013年被区人民政府嘉奖，2014年、2015年被区人民政府授予三等功，区财政局2014年被评为湖南省文明标兵单位。

谋生财之道的“实干家”

在生财聚财上，李先曙坚持广辟财源，集腋成裘。面对国内经济整体下滑和政策性减收的不利影响，他积极向区委、区政府建议调整生财聚财思路，强化收入征管手段，千方百计做大做强财政“蛋糕”。近年来，鹤城区在挤干收入水分的同时，采取超常规措施培源、挖潜、堵流，实现了新常态下财政收入的稳步增长。2015年全区公共财政收入完成100622万元，同比增长10.6%，地方财政收入完成64190万元，同比增长16.41%，财政收入总量和增长幅度在全市均名列前茅。

夯实财源强基石。充分抓住国家实施积极财政政策促进经济平稳较快增长等积极因素，加大招商引资力度，区财政每年安排招商专项工作经费300万元，近三年财政投入区工业园区的基础设施建设资金达到1.2亿元，20多个项目落户工业园区，培植了新的财源；开工建设物流项目30多个，全力培育特色物流产业财源，使财政收入增长有了基础和来源。

协税护税保增长。区级主体税源少，因此在收入管理中既要抓好“西瓜”又要拣好“芝麻”。李先曙要求区财政局班子成员带头抓税，责任分工到各税务部门，他自己经常深入到税征一线了解收入动态，坚持每月召开财税部门收入调度会议，加强税源分析、监测重点税源，帮助税务部门解决实际困难。同时，区财政局还安排了10多名同志协助区地税局加强零散税收征管，每年挖掘税收潜力在5000万元以上。为抓好重点项目税收管理，确保收入及时足额入库，他积极向区政府建议建立重点项目税收征管“三员”制度，即每个项目指挥部安排一名协税员，税务部门安排一名征管员，财政部门安排一名联络员。该项制度实施后，重点项目税收管理步入规范，各单位关系得到理顺，有力遏制了收入流失。

沟通协调争支持。自财政“省直管县”后，鹤城区的上级转移支付资金总量小、增量少，远远低于县级政府。后发展地区财政需要自身“造血”，也需要上级“输血”。为加大向上争取资金工作力度，在他的建议下，区政府制定了《鹤城区争取上级财政专项资金及项目资金考核暂行办法（试行）》，同时他还主持收集整理编写了《专项转移支付政策汇编》，为区属各单位争取资金搞好服务，调动了他们的积极性。在安排好一般性事务工作后，为了在项目资金争取上先人一拍、快人一步，夺取制高点，把握工作的主动权，李先曙还把相当一部分精力用在跑部进厅、赴省进京反映鹤城困难，争取上级支持。2012年鹤城区恢复了中央特殊困难补助，2015年又纳入了国家重点生态功能区。鹤城区的实际困难得到上级的关注支持，上级财政转移支付资金实现大幅增长，其中财力性转移支付资金比上年增长33%，取得历史性突破，有效弥补了鹤城区自身财力的不足，确保了各项建设事业的资金投入。

思理财之法的“改革者”

在理财管财上，李先曙坚持精打细算，创新制度。他围绕规范财政运行，提高资金使用效益的目标，潜心探索精细理财的法子，始终保持拼搏实干、奋发有为、改革创新、敢为人先的精神面貌和工作姿态，把推进和深化改革贯穿整个财政管理工作之中，探索出一条运行规范、管理有序的理财路子，取得显著成效。

预算改革讲效益。预算管理是财政工作的“牛鼻子”，抓住了这个核心，就统筹了财政工作全盘。为推进预算改革，2014年他先后带队到长沙、益阳等地学习考察，并结合鹤城实际，利用周末休息时间，加班加点，亲自主持起草了《鹤城区全口径预算管理办法》、《鹤城区本级非税收入全口径管理办法》，得到了区委、区政府的高度认可和赞赏。当年鹤城区在全市率先实施了全口径预算管理，细化了全区130多个单位的部门预算编制，强化预算指标控制和预算刚性约束。与此同时，积极推进预算绩效管理改革、预算信息公开、国库管理制度改革、公务卡制度改革等，推进和完善了财政全口径预算管理体系。去年，鹤城区90个预算单位编制和报送了预算绩效目标465个，上报金额5.87亿元；区本级财政预算草案及预算执行情况、区直单位的部门预算和“三公”经费预算等信息均在区政府门户网站实行了公开；国库管理改革重点规范了财政专户管理和推进公务卡结算，去年清减财政专户2个，全区办理公务卡2163张，刷卡报账金额2258万元，位全市前列。

细化管理求规范。建立制度、完善制度、执行制度，才能保证财政工作的规范有序运行，才能保证财政资金的安全高效运转。2013年以来，区财政局先后制定了《鹤城区政府投资项目工程预（概）算评审管理暂行办法》、《鹤城区本级会议费管理办法》、《鹤城区本级差旅费管理暂行办法》、《鹤城区“三公”经费使用管理办法》等一系列管理制度，把财政资金的使用权力关进了制度“笼子”，财政管理进一步得到规范，增强了资金使用透明度，提高了资金使用效益。2015年，鹤城区完成财政投资评审项目313个，评审金额17.12亿元，核减金额4.36亿元，核减率达到25.49%；开展了9个政府购买服务项目，全年政府采购预算金额13242万元，节约资金1907万元，节约率14.4%，有效节约了财政资金。在管理创新方面，他有胆识、敢较真，认定的事情一定要做好做实。今年5月，区政府向全区印发了进一步加强“三公”经费管理、提高财政直接支付比率、公务卡结算、财政专项资金管理、平台公司融资资金管理、国有资产管理、政府购买服务管理、农村（社区）集体“三资”管理等8个财政管理的规范性文件，这些管好财政“钱袋子”制度的制定和出台，凝聚了他的智慧、勇气和心血。

风险管控抓源头。财政工作与资金打交道，属于高风险行业，必须守纪律讲规矩。对内，他狠抓廉政教育和风险防范。区财政局全面开展了廉政风险防范管理工作，查找廉政风险点，并制定《区财政局岗位廉政风险防控目录》，落实相应的防范措施，确保财政资金和财政干部“两个安全”。他个人带头抓好自身的政治思想教育、理论业务学习，坚持以身作则，率先垂范，用自己的行为带动班子，影响队伍，激励干部。近年来，区财政局被多次评为区级党风廉政建设先进单位，被授予市级廉政文化进机关试点单位。对外，他注重发挥财政监督职能。围绕财政资金的运行，健全事前审核、事中监控、事后检查相结合的全过程财政监督机制。积极与纪检监察、审计部门协作配合，加强财政监督检查，开展了“吃空饷”、“小金库”、涉农资金等专项检查工作，重点加大教育、社会保障、医疗、就业、惠农补贴、扶贫等财政专项资金、项目资金的监督检查和跟踪管理，严肃了财经纪律。

释用财之义的“红管家”

在用财节财上，李先曙坚持量入为出，惠泽民生。财政部门担负着资金分配的职责，为把有限的财力用在急需处、关键点，他坚持按照公共财政取向，调整和优化支出结构，突出重点，统筹兼顾，有保有压，有促有控，努力为全区改革、发展、稳定提供财力保障和优质的公共服务，有力促进鹤城经济社会和各项事业的发展，实现了财政部门保障民生、支持建设、促进发展的目标和任务。

统筹财力保重点。鹤城财力薄弱，收支矛盾大，保障工资发放、正常运转、社会稳定、事业发展的资金需求量大，财政压力异常突出。为破解这一难题，他把统筹资金，集中财力办大事、保重点作为财政支出的首要原则。实施非税收入全口径预算管理后，全区各单位的所有收支都纳入了部门预算，既管住了单位“小金库”，又增加了区级财力的统筹能力，每年可用财力增加5000万元以上。为把分散在各部门管理的财政专项资金用好用实，鹤城区大力推进财政资金整合，近年来累计整合财政资金3.87亿元，充分发挥了财政资金捆绑使用的最大效益。2014年“6.19”特大洪灾爆发后，鹤城区基础设施损失严重，为抓好灾后重建，全区整合农口资金1.09亿元，实施水利工程项目82处，交通道路项目49处，农业产业化项目11处，村民住房改造项目202处，有力保障了灾后重建资金。今年，为支持精准扶贫，区本级财政配套资金2688万元，全区整合涉农资金1亿元，用于31个贫困村基础设施建设、产业扶贫。2014年以来，全区津贴补贴提标增加支出5150万元，工资改革提标新增支出1.96亿元、第一批车改补助新增支出2400万元、政策对象范围内干部职工住房公积金财政配套提标新增支出2000万元，财政全部纳入了预算保障到位。

加大投入惠民生。群众利益无小事，李先曙始终情系百姓，关注民生。他总是告诫全局干部职工要有民生意识，要把民生工程作为工作的“天平秤”。他坚持将财力向民生领域、弱势群体倾斜，支持和保障民生的改善，使发展成果更多更公平地惠及全区人民。在他的推动下，全区民生事业得到进一步保障和改善。2013年以来，全区民生支出共计37.35亿元，占财政支出的比重达到78.8%。其中教育支出9.6亿元，达到了财政教育投入“两个比例、三个增长”的要求，促进教育均衡发展；社会保障和就业支出10.65亿元，全区城镇居民基本医疗、新农合、养老保险、城乡低保、优抚对象、公共卫生等支出保障有力，维护了社会稳定。同时，大力改善基础设施，近三年累计投入资金1.4亿元用于城市300条背街小巷提质改造，投入7600万元用于城区农贸市场新建或改造，投入2.4亿元用于城市社区建设，投入资金8.2亿元用于农村道路、乡镇“五小一中心”、水利设施、村级基层组织建设等新农村建设。开展农村公益事业建设一事一议财政奖补，累计筹集资金3276万元，支持开工建设农村公益事业一事一议财政奖补项目372个，其中完工361个，极大改善了农村面貌。

关心疾苦办实事。为掌握民情，集中民智，反映民意，李先曙多次深入社区和农村走访群众，对很多力所能及的问题，都给予很好地解决。今年5月，鹤城区再次提高村干部的生活待遇，村支书误工补助每月1780元，比上年增加880元；村主任补助每月1600元，增加790元；离任村支书、村主任困难生活补助每月240月，增加60元，改善了农村基层干部待遇。为解决农村学生入学安全问题，加快了校车安全工程，目前全区已开通运营线路校车21条，投入资金317万元。为保障弱势群体的基本生活，他认真履行财政局长的职责，想方设法落实政策，不折不扣执行政策，使生活困难群众充分沐浴党和政府的亲民爱民阳光。2015年全区15439名城市低保对象领取低保金4575万元，7241名农村低保对象领取低保金900万元，420名农村五保对象领取生活补助147万元，17545名城乡患病对象领取医疗救助金711万元。这一串串数字，都是他情系百姓、关注民生、改善民生、为民理财的最好佐证。

在李先曙心中，人大代表不只是一个光荣的称号，更是一种责任和担当，他深知自己肩上的责任和使命。“人民代表人民选，当好代表为人民”是李先曙始终践行的诺言，更是他代表履职工作的真实写照。为写好建议、提案，李先曙以无限的情感，负责的态度，深入群众收集大量素材，归纳提炼出一些具有前瞻性、代表性、针对性的建议，先后提出了《关于加大怀化城区义务教育投入的建议》、《关于理顺市区财政体制的建议》《关于加大怀化城区城管经费投入力度的建议》等多件建议。这些建议得到了高度重视，有的被列为重点建议予以办理。

丹心一片昭日月，满腔赤诚写春秋。李先曙为党的事业、人民的福祉，披肝沥胆、殚精竭虑。他以清晰的思路、敢闯的干劲、睿智的谋略和正确的方法，履行着一个财政“当家人”的应尽职责；他用理想、信念和情操，书写着一个平凡的人大代表不平凡的一页；他用实干、创新和为民的精神，树立了一个基层财政领导干部的服务形象。在实现好、维护好、发展好群众利益的道路上，他未曾停歇“代表为民”的步伐。