光荣村现状的调查报告

◆   丁德高

农村的发展事关全面建成小康社会的大局，为全面了解当前我市农村发展的现状，笔者深入到洪江市熟坪乡光荣村，对当前农村产业发展、就业就学就医、以及留守老人和儿童生活情况进行了认真调查。调查结果表明，山区农村发展到今天，所面临的问题和困境已经阻碍着农村的进一步发展，务必引起重视，并着力加以解决。

一、村基本情况与现状

被调查的熟坪乡光荣村位于洪江市东南部，地处雪峰山脉中段，山高坡陡，地广人稀，是典型的山区村庄。全村共有农村住户188户，总人口603人，其中60岁以上的132人，占总人口的21.9%，留守老人91人，占60岁以上人口的69%；留守儿童27人。全村共有7个生产小组，总面积10100多亩，林地7000多亩，林地产业主要是林竹，面积4000余亩，其它农用地715亩，园地268.7亩，稻田面积837亩。村内交通不便，水泥路只通到村部，7个生产小组均为泥土路面，道路不平整，下雨时出行不便，安全隐患多；村集体经济薄弱，每年除上级财政安排的村级运转经费外，只有2000多元的经济收入，村集体没有山地、林地等其它可利用的资源；全村青壮年外出务工人员近400人，在家多是留守老人、儿童，产业发展的限制因素较多，耕地摞荒多，基础设施建设群众筹工筹劳难。

二、发展中存在的主要问题和困难

基础设施较为落后。山区农村主要体现在交通等基础设施落后，以被调查的光荣村为例，尽管近年来实施了通畅、通达工程，农村道路通行条件有了一定的改善，但普遍存在档次低，且通村道路只硬化到村部，只占整个村庄路程的40%，其他7个生产小组的组级公路都还是泥土路面没有硬化，群众出行不方便；调查统计，该村共有林地面积7000余亩，林地主导产业为林竹，面积4000余亩，占整个林地面积的57%。林竹曾经是该村农户的主要经济来源之一，但目前没有林区公路，严重影响了林竹的运输，林竹产业效益低下。因此，80%的农户放弃了对林竹的管理，农业基础设施落后已经严重制约了农村经济的发展。农村基础设施落后的主要原因是资金投入不足，资金来源渠道主要是财政拨款，村、农户筹资，尽管财政资金是农村基础建设的主要来源，但财政拨款数额与农村基础设施建设需求差距过大，受地方财力的影响，财政投入有限，在山区农村地区，大多数是“空壳村”，没有村级集体经济积累，难以为农村基础设施建设提供配套的资金保证，加上地广人稀，基础设施建设投入成本高，即使基础设施列入相关部门的项目建设计划，但自筹部分对群众的负担依然很重。调查发现，光荣村硬化组级公路，群众自筹资金人均在1000元左右，里程较长的组自筹资金高达1500元。因自筹资金难以到位，致使纳入规划的项目没能及时实施。

留守老人生活艰难。留守老人需要承担着繁重的体力劳动。笔者在调查中发现，光荣村共有91位留守老人，除25位年龄特别大，行动不便的留守老人外，其他普遍从事农业生产劳动，有的80多岁仍然还在从事种田、种菜等体力劳动。同时，留守老人生活缺少照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如理发、换电灯泡等都成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同上医院看病治疗时，子女不在身边，老人更是觉得孤苦无靠，感到很失落。此外，老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果。随着年事渐高，一些农村老人记忆力下降，有的行动不便或身有残疾，一些日常生活行为都有可能留下安全隐患。有的子女为了在家照料老人，不得已放弃在外打工，导致收入减少。例如光荣村谢永军夫妇在深圳打工，月收入5000余元，是家里经济的主要来源，但为了照料年迈的父亲，不得已放弃打工，致使收入锐减，经济拮据。留守老人的问题，已成为目前农村主要的社会问题。

留守儿童缺乏关爱。光荣村共有留守儿童27人，调查中发现这些孩子由于父母长年在外务工，都是由留守在家的祖父母、外祖父母作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，由于学生人数少，为了整合教育资源，2008年撤销了村小，村里儿童全部到5公里以外的中心学校就读，祖父母或外祖父母都租住在学校旁边陪读，这些留守儿童学习上缺人辅导，不完成家庭作业、逃学、辍学等现象时有发生，成绩中等偏下和较差的占大多数。尤其值得重视的是，一些留守学生产生厌学情绪，形成恶性循环。生活上缺人照应，留守儿童的生活主要靠在外务工的父母寄钱回家或者在家的临时监护人提供，大多农村留守儿童的生活比较贫困，生活较为艰辛，有部分留守儿童的营养不足，身体健康受到很大的损害。亲情上缺少温暖，留守儿童父母不在孩子身边，缺少应有的关爱。父母在外务工，大部分身心疲惫，与家人联系较少，骨肉分离，与子女缺乏交流和沟通，亲情失落。在调查中，90%以上的留守学生普遍感到父母不在身边的亲情失落和孤独感。心理上缺少帮助，留守儿童由于亲情的缺陷，与外界不愿接触或接触太少，大部分表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻，缺乏爱心和交流的主动性，对集体漠不关心。大多数农村留守儿童存在或轻或重的心理障碍，生活、卫生习惯差，自卑感重，自理能力差。道德上缺少教育，留守儿童多生长在放任自流、情感缺失的环境中，道德和品格教育得不到正确调教。调查显示，许多孩子沾染上不良习惯，缺乏道德约束，经不起外界不良事物的引诱，有的脾气暴躁、冲动易怒，常常将小事升级，打架斗殴。行为上缺少自控，未成年人正处在成长发育的关键时期，父母外出，他们无法享受到父母在思想认识和价值观念上的正确引导和帮助。一些不良的文化、越轨的行为很容易被缺乏正确判断的他们接受。他们逐渐养成许多不良行为，有的沉迷上网无法自拔;有的好吃懒做、小偷小摸;有的时常不回家，打架斗殴。

耕地撂荒较为严重。实行家庭承包责任制以来，我市农村土地基本上按现有的平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营，由于耕地面积较为狭小，农民通过土地增收的空间十分有限。随着改革对农村劳动力的进一步释放，农民脱离了土地的束缚，青壮年劳动力外出务工人数不断增加。以光荣村为例，全村603人，外出务工人数440人，占总人口的73%，留守在家的都是老人和在校读书的小孩。由于青壮年劳动力外出，大量耕地出现闲置。调查统计，光荣村共有稻田面积837亩，目前耕种的面积只有400余亩，一半以上的稻田无人耕种。由于大部分耕地因灌溉水利情况、交通等基础设施较差的原因，制约了土地的规模流转，导致大量耕地撂荒。

三、对策及建议

实施生态移民安置。实施高山、远山、深山农民梯度转移，使住居稀散的农民向交通、通讯等基础设施较好的区域聚集，逐步改善偏远山区农民生活条件和生存环境。将资金集中投入到聚集区的基础设施建设，降低了投入成本，不断提高资金投入的效益，使基础设施落后的贫困地区面貌得到根本改善。因此，在坚持农民自愿原则的基础上，加大政策的扶持力度，制定有针对性的政策，适度提高对生态移民的补助标准，根据农民的收入情况，采取差别补助政策，对特别困难的农民，实施特殊补助标准。

兴办养老福利事业。兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会化养老相结合之路。由乡、村组织牵头，利用闲置的农村学校等资源，兴办养老院，将农村留守老人集中居住，托专人负责管理，由留守老人子女出钱，负责留守老人的生活及托管人员劳务费用。同时，逐步探索将农村老年人福利事业引向市场，进行社会化养老，解决留守老人无人管等问题。

加强学校教育管理。要加强农村中小学对留守儿童的教育与管理，要进一步推进寄宿制教育，政府应加大对农村寄宿制学校的投入和建设力度，尽量为农村留守儿童提供住宿便利，让留守儿童在老师、同学的群体中成长，让留守儿童受到更多的监督、照顾与关爱；学校要充分利用假期、春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会，与家长交流，使学校内外对儿童的影响产生合力效应；要建立留守子女跟踪管理档案，学校要对留守儿童登记备案，分类区别对待，进行有针对性的教育和管理，多与他们沟通交流，慰藉他们残缺的感情。

推进农村土地流转。引导农户土地逐步向种养大户、企业和外来业主流转，企业和外来业主通过租赁土地，为本地农民创造了更多的就业机会，使农民从原来直接的生产经营者，变为企业和外来业主打工的农业工人，由此增加了打工收入，或通过农村土地流转改革，让农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，同时有效减少了土地撂荒，提高了土地利用率。