唱响时代主旋律，绘写法治新画卷

鹤城区人大常委会主任   唐汇凯

今年，党中央提出“四个全面”的战略布局，全面依法治国成为时代主题。如何紧扣时代主旋律，准确把握全面推进法治建设新要求，充分利用好代表联系群众这一平台，绘写法治新篇章，实现人大工作新跨越，是摆在我们面前的一项重要任务。

一、找准切入点，完善平台创好“家”，建代表履职“服务区”

人大代表是人民群众的代言人，人大工作的根基在群众，活力在代表，抓住人大代表联系群众工作，就抓住了人大工作的根本。纵观地方人大，代表作用之所以发挥得不够理想，原因是多方面的，其中一个重要原因是人大代表来源广泛、居住分散，没有一个有效的组织形式和活动平台，导致代表活动组织难、代表联系选民难、选民监督代表难。

党的十八届三中全会明确指出，“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。因此，全面建设代表联系群众工作室，加强人大代表活动的组织工作，充分调动人大代表履职的积极性，积极发挥人大代表的作用，既是上级任务要求，也是做好人大工作的活力之源。

1、明确目标建好“家”，强化履职保障

为把“家”建设成为代表和群众交流的‘港湾’，代表联系群众工作室从建设之初就要高标准定位，要在“为谁建”、“如何建”、“怎么用”上花心思、动脑筋。一要目标定位具体化。坚持把“家”建成“亮相台、服务区、加油站、示范岗”。“亮相台”就是代表亮身份、亮职务，接受选民群众的监督；“服务区”就是通过联系选民、服务群众，让选民感觉到人大代表找得到，反映的问题办得实；“加油站”就是让人大代表通过学习、交流，互勉共进，取长补短，共同提高；“示范岗”就是树立起人大代表的良好形象，树立起代表之家的品牌形象，充分发挥代表的模范表率作用。二要统一建设标准化。要统一标志、标识。根据格式规范、合理使用的原则，统一设计工作室标牌和展示牌，并悬挂在醒目位置。要有完备的配套设施，包括办公区和联系选民接待区，并配备电脑、打印机等必要的办公设备。设定“九有”、“四簿两册”，“九有”：有场所、设施、人员、计划、信息公示、制度、活动、台帐、考核机制，“四簿两册”：四簿即代表个人信息捕、代表接待选民登记簿、代表活动登记簿、代表活动考勤簿，两册即代表花名册、代表联系选民花名册，科学规范建设代表联系群众工作室。

2、健全机制管好“家”，畅通服务渠道

有了固定阵地，有了“家”，要想“家”有活力，就得措施得力管好“家”。一是确定专人管理。负责管理“工作室”的日常工作。二是健全相关制度，让代表联系群众工作制度化、规范化。三是经费保障要到位。保证工作室正常运转。

同时，可以结合社区、村组网格化管理，将辖区人大代表合理安排在网格中，统一开展活动，实现行全区域、全天候、全方位服务，改变选民“选的代表不认识”、“当了代表无意识”的现象，促进代表心里回归、工作回归、职责回归。

二、抓实落脚点，丰富载体用好“家”，当依法治区推动者。

1、“发动群众，依靠群众”，当好法律法规宣传者

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法律必须被信仰,否则形同虚设。为此，人大工作者、人大代表要在坚持带头学法、守法、尊法、用法的基础上，引导全民学法守法，突出普法教育的重要性。广泛深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，提高全民的宪法意识和法治观念，是全面推进依法治国的重要基础。地方人大要按照新形势、新任务的要求，以加强法制宣传为重点，加快推进依法治区进程，着力深化宣传人民代表大会制度，进一步加大对人代会、常委会以及人大重大活动、代表履职事迹的宣传报道。针对人民群众普遍关心的民主法制建设中的问题，突出宣传人民代表大会制度的特点和优越性，宣传宪法、法律和法规，宣传人大及其常委会依法行使职权、加强民主法制建设的情况，不断增强全社会的人大意识和民主观念。加强人大门户网站、人大刊物、民主与法制专题专版等法治宣传阵地建设，并积极主动地协调配合党委宣传部门，在推进法治文化建设、弘扬法治精神中融入人大工作元素，彰显人大工作特色。

2、“从群众中来，到群众中去”，当好社情民意的传达员。

“从群众中来,到群众中去”，密切联系群众，是我们党的根本工作路线，也是我们党的生命线。只有带着对人民群众的深厚感情,我们才能真正做好各项工作。各级人大代表要充分利用代表联系群众工作室，固定代表信访接待日，搭建代表与选民沟通的桥梁，轮流接待群众，在“家”里开展代表接待选民日活动，使每位代表都有与选民直接联系交流的机会，零距离了解人民群众普遍关心的热点难点问题，使群众的利益诉求得到充分表达。同时，要主动走进群众中去，面对面、手牵手、心连心，与所联系的群众广交朋友，听取他们的呼声，了解他们的愿望，收集货真价实的群众意见，做到上情下达，下情上报，架起党委、政府与人民群众的“连心桥”。

3、“视群众为亲人，把群众当主人”，当好人民利益的维护者。民之所望履职所向，群众利益无小事，维护好广大人民群众最直接、最关注、最现实的利益是我们一切工作的出发点和落脚点。人大代表要充分利用工作室这一平台，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真对待每一个记录在册的问题，积极奔走协调，多向党委、政府反馈，并努力督促解决，多为群众鼓与呼，伸与张，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，帮助解决一些实际问题，让群众呼声有人听、思想扣子有人解、意见建议有人带、遇到困难有人帮，以实际行动取信于民。

三、把握着力点，内强素质当好家，做遵纪守法“明白人”

人大作为国家权力机关和法律监督机关，只有熟练掌握和运用法律法规，成为学法用法的“先行官”，人大工作才能有理有力、有为有威。代表是人大工作的主体，代表素质的高低，关系着人大作用的发挥。这就决定了人大代表必须具有良好的政治素质和业务素质。要履好职，一要主动学。人大代表要坚持带头学，主动学，要围绕党委、政府的工作中心，自觉学习相关法律法规，模范遵守宪法等法律法规，不断培养能力、增强本领、提高素质，切实做到熟悉法律、依法履职、依法办事，不生事、不惹事、不出事，心中有戒，争做遵纪守法的“明白人”。二要集中学。各乡镇、街道要把代表联系群众工作室作为代表学习培训的重要基地，把代表的学习、培训列入年度人大重点工作计划，充分利用‚工作室这一固定场所，定时间、定内容，认真组织代表学习，定期传达上级人代会精神，使代表的学习、培训达到经常化、系统化、规范化，克服学习随意性。人大及其常委会每年都要定期组织代表集中学习培训，着重抓好有关人大工作的法律、制度学习，熟悉法律赋予的权利和义务、代表的作用和地位，提高代表履职的能力，让代表知道开会怎么说，闭会怎么干，让代表觉得自身肩上有担子，宣传政策有底子，参政议政有点子。

法治新时代要求党和国家一切工作“在法治轨道上推进”。全面推进依法治国是一项系统工程，法治建设终归结底是“为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”。面对新形势新要求，我们只有主动适应新常态，迎接新挑战，想人民所想，急人民所急，把握新机遇，共同吟唱好法治这场“大合唱”，方能开创人大工作新格局，谱写依法治区新篇章，方能让人民群众有更多获得感，让人民群众幸福指数不断攀升。