建好代表工作室  迈上法治新征程

怀化市鹤城区人大常委会主任 唐汇凯

党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国”，绘就全面依法治国新蓝图，为法治中国建设标定新的里程碑。今年，党中央又提出“四个全面”的战略布局，全面依法治国成为时代主题。如何紧扣时代主旋律，把握法治建设新要求，利用好代表联系群众这一平台，激发代表履职活力，全面推进法治建设进程，实现人大工作新跨越，地方人大责无旁贷、任重道远。

一、找准切入点，完善平台创好 “家”，建法治建设阵地

代表来自于人民，植根于人民，服务于人民。代表作用的发挥，对法治建设有着直接的影响。纵观地方人大，代表作用之所以发挥得不够理想，原因是多方面的，其中一个重要原因是人大代表来源广泛、居住分散，没有一个有效的组织形式和活动平台，导致代表活动组织难，代表联系选民难，选民监督代表难。

党的十八届三中全会明确指出，“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。全面建设代表联系群众工作室，加强人大代表活动的组织工作，充分调动人大代表履职的积极性，积极发挥人大代表的作用，既是上级任务要求，也是推进依法治区进程的活力源泉。

1、明确目标建好“家”，依法履职有阵地

为保障代表依法履职有阵地，充分发挥代表在法治建设中的积极作用，切实把“家”建设成为代表和群众交流的‘港湾’，代表联系群众工作室从建设之初就要高标准定位，要在“为谁建”、“怎么建”、“如何用”上花心思、动脑筋。一是目标定位具体化。坚持把“家”建成“亮相台、服务区、加油站、示范岗”。“亮相台”就是代表亮身份、亮职务，接受选民群众的监督；“服务区”就是通过联系选民、服务群众，让选民感觉到人大代表找得到，反映的问题办得实；“加油站”就是让人大代表通过学习、交流，互勉共进，取长补短，共同提高；“示范岗”就是树立起人大代表的良好形象，树立起代表之家的品牌形象，充分发挥代表的模范表率作用。二是基础建设规范化。要统一标志、标识。根据格式规范、合理使用的原则，统一设计工作室标牌和展示牌，并悬挂在醒目位置。要有完备的配套设施，包括办公区和联系选民接待区，并配备电脑、打印机等必要的办公设备。设定“六统一”“六公开”“双六”标准，即：标识、制度、代表身份展示、内部设置、档案规范、工作要求实行“六统一”；代表身份、工作单位、联系方式、联系群众对象、履职情况、群众评议的“六公开”，科学规范建设代表联系群众工作室。

2、健全机制管好“家”，联系服务有活力

有了固定阵地，有了“家”，要想把“家”用好，要想激发代表在法治建设中的履职活力，就得措施得力管好“家”。一是专人管理。要至少配备1名有工作经验、热心代表工作的同志为联络员，主要负责做好工作室的日常工作，包括：编排代表工作室年度活动计划，制订代表活动方案和日程安排，协助做好接待记录、情况汇总、上传下达等工作；同时，代表所在的工作单位应对代表到工作室开展活动，在时间上给予保障，并在财力、物力上给予支持。二是健全制度。要建立健全代表工作室轮值代表、首问责任、服务承诺、情况报告等制度，积极探索工作室开展活动的有效方法和途径。探索评议制度，每年组织基层党员群众代表对代表工作室和代表履职情况进行评议，考核结果作为评先评优依据，努力让代表联系群众工作制度化、规范化。三是保障到位。要把代表工作室建设和代表活动经费列入财政预算，保证工作室正常运转。同时，可以结合社会综合治理的网格化，将辖区人大代表合理安排在街道网格中，统一开展活动，实现行全区域、全天候、全方位服务，改变选民“选了不认识代表”、“代表当了没意识”的现象，促进代表心里回归、工作回归、职责回归。

二、抓实落脚点，丰富载体用好“家”，当依法治区推动者。

1、“发动群众，依靠群众”，当好法律法规宣传者

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法律必须被信仰,否则形同虚设。为此，人大工作者、人大代表要在坚持带头学法、守法、尊法、用法的基础上，引导全民学法守法，突出普法教育的重要性。要采取多种宣传形式，扎实开展国家宪法日及全国法制宣传日活动，充分利用视察和执法检查等活动开展法治宣传教育，宣传宪法、法律和法规，使人大履职的过程，成为宣传和普及宪法法律、弘扬法治精神的过程，彰显人大工作特色。同时要充分运用网站、电视、报刊、网络等媒体，加强人大法治宣传教育。针对人民群众普遍关心的民主法治建设中的问题，突出宣传人民代表大会制度的特点和优越性；宣传人大及其常委会依法行使职权、加强民主法制建设的情况；加大对人代会、常委会以及人大重大活动、代表履职事迹的宣传报道，大力宣传民主法治建设的生动实践经验，让人民群众见证法治的进程、感受法治的力量，让法治意识、法治精神、法治信仰深入人心。

2、“从群众中来，到群众中去”，当好社情民意的传达员

“从群众中来,到群众中去”，密切联系群众，是我们党的生命线，也是推动法治建设的重要途径。只有带着对人民群众的深厚感情,我们才能真正做好各项工作。要充分利用代表联系群众工作室，固定代表信访接待日，搭建代表与选民沟通的桥梁，轮流接待群众，在“家”里开展代表接待选民日活动，使每位代表都有与选民直接联系交流的机会，及时了解和解决人民群众普遍关心的热点难点问题，使群众的利益诉求得到充分表达。同时，要主动走进群众中去，面对面、手牵手、心连心，与所联系的群众广交朋友，听取他们的呼声，了解他们的愿望，收集货真价实的群众意见，并积极向上反馈，促进党委科学决策、民主决策。上情下达，下情上报，架起党委、政府与人民群众的“连心桥”，让党委决策“接地气”，政府执行“有底气”，群众工作“得人气”，为推进依法治区提供保障。

3、“视群众为亲人，把群众当主人”，当好人民利益的维护者。民之所望履职所向，群众利益无小事。为群众多办好事、实事，维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，是坚持以人为本的必然要求，也是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的必然要求，更是法治建设的最终目的。人大代表要充分利用工作室这一平台，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真对待每一个记录在册的问题，积极奔走协调，多向党委、政府反馈，并努力督促解决，多为群众鼓与呼，伸与张，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，帮助解决一些实际问题，让群众呼声有人听、思想扣子有人解、意见建议有人带、遇到困难有人帮，以实际行动取信于民，在法治轨道上全面推进社会建设。

三、把握着力点，内强素质当好家，做遵纪守法“明白人”

代表是人大工作的主体，代表素质的高低，关系着人大作用的发挥。只有代表都能够熟练掌握和运用法律法规，成为学法用法的“先行官”，人大工作才能有理有力、有为有威。因此，人大代表要坚持带头学、主动学，自觉学习相关法律法规，模范遵守宪法等法律法规，不断培养能力、增强本领、提高素质，切实做到熟悉法律、依法履职、依法办事，不生事、不惹事、不出事，心中有戒，争做遵纪守法的“明白人”。同时要把代表联系群众工作室作为代表学习培训的重要基地，充分利用这一固定场所，定时间、定内容，认真组织代表学习，定期传达上级精神、报告本地工作、交流履职经验，使代表的学习、培训达到经常化、系统化、规范化，克服学习随意性。让代表知道开会怎么说，闭会怎么干，让代表觉得自身肩上有担子，宣传政策有底子，参政议政有点子。

法治新时代要求党和国家一切工作“在法治轨道上推进”。全面推进依法治国是一项系统工程，法治建设终归结底是“为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”。面对新形势新要求，我们只有主动适应新常态，迎接新挑战，想人民所想，急人民所急，把握新机遇，共同吟唱好法治这场“大合唱”，方能开创人大工作新格局，谱写依法治区新篇章，方能让人民群众有更多获得感，让人民群众幸福指数不断攀升。