凝心聚力谋发展   依法履职谱新篇

——麻阳苗族自治县人大常委会2014年亮点工作走笔

曾润生

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年，麻阳苗族自治县人大常委会围绕“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”发展目标，按照县六届人大二次会议确定的目标任务，抓重点、议大事、求实效，依法履行各项职责，不断谱写了人大工作的新篇章。

民族立法,为地方发展保驾护航

“娶新娘，盖新房，上学堂，奔小康，全靠柑桔来帮忙……”这是对麻阳柑桔产业发展带富当地百姓的生动写照。30多年发展至2013年底，麻阳柑桔栽培总面积达31万亩，年产量45万余吨，实现产值8.1亿元，人均柑桔纯收入2206元。柑桔产业已成为全县农业第一大支柱产业。

但是，柑桔产业在发展过程中仍存在生产标准化集约化程度不高、产品深加工相对滞后、假品种劣质苗屡禁不止、环境污染损害柑桔品质、产业抗风险能力不强等问题。对此，县人大常委会经过充分调研论证，将制定《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》摆上了重要议事日程。

《条例》于2014年7月1日正式实施。就柑桔生产标准化的推广运用和品质保障，科研、技术推广与服务，病虫害防控，农业投入品的使用管理，废弃、腐烂果的处置等方面作了具体规定。明确了麻阳柑桔地理标志证明商标依法实行使用许可制度。要求设立麻阳柑桔产业发展专项资金，出台扶持政策和保障机制。《条例》规定，“自治县人民政府按上年度本级公共财政预算收入不少于1.5%的比例安排麻阳柑桔产业发展专项资金。”并对相应奖励扶持政策和逐步建立麻阳柑桔种植大灾风险分散机制做出了规定。《条例》的出台实施必将对全县柑桔产业健康发展发挥法制保障作用。

执法检查，确保法律法规贯彻实施

麻阳人大着力在增强执法检查实效、切实解决实际问题上下功夫。

一是组织开展法律法规知识学习培训。2014年，在常委会会议期间，就安全生产法对参与执法检查人员进行了学习培训。二是综合运用多种检查方式。在沿用原有的听取执法部门情况汇报、召开各种层面座谈会、明查暗访等检查形式的基础上，进一步拓宽意见建议的收集渠道，采取实地视察、发放问卷调查、网上收集意见、民主测评、专题询问等形式，提高了征集的范围和公开度。2014年8月28日，县六届人大常委会第28次会议上，为推动全县安全生产法执法检查有关问题的有效解决， 5名委员分别就安全队伍建设、燃气营运安全管理、中小学及幼儿园校车安全管理、森林防火工作等问题依次对县安监、住建、教育、林业、交警等部门有关负责人进行了专题询问。三是注重发挥代表作用。执法检查问卷调查,将县乡两级人大代表作为调查主体。执法检查中，吸收更多的代表进入执法检查组，直接参与常委会执法调查、审议和审议意见的督办。四是坚持跟踪推进一抓到底。2014年9月29日，县六届人大常委会第23次主任会议，对2013年7月来，常委会两次会议分别听取审议《麻阳苗族自治县城镇管理条例》执法检查情况及交办审议意见落实的11个具体事项逐一“对账”。

“对于执法检查工作，我们坚持紧贴民生、少而精的原则。对检查后的整改交办事项适时开展“回头看”活动，实行办理满意销号制。对于没有落实到位的，常委会将持续督办。落实才是硬道理。”常委会主任唐军如是说。

扎实评议，推动被评单位改进工作

对“一府两院”工作进行评议，是麻阳人大常委会监督工作每年不可或缺的重头戏。

2014年4月，在县六届人大常委会第10次会议上，组成人员以差额无记名票决方式确定了县国土资源局、县农业综合开发办公室为2014年度工作评议单位。为深化评议工作实效，常委会打出了一套监督“组合拳”，通过发放书面问卷调查、开展被评单位内部测评、人大代表民意测评、财务审计、专题询问、评议意见整改落实满意度测评等综合手段，扎实推进评议工作。安排审计部门对被评单位进行财务审计并听取专题汇报已成为人大评议工作常态，常委会会议上听取被评单位工作报告后，向被评单位议分别交办了9项评议意见25条意见建议、6项评议意见17条意见建议。同时，督促各工作评议调查组积极抓好评后监督，多次深入被评议单位对整改情况进行跟踪检查，听取基层单位和人民群众对整改的意见。10月，县人大常委会又专门听取了评议对象整改落实情况报告，并对整改情况进行票决。通过评议，一些群众关注的问题得到了有效解决，有力地促进了被评议单位工作开展。

强固主体，夯实代表工作基础

组织代表学习培训。5月12、13日，常委会对全县近200名县人大代表进行集中培训。培训内容涉及人大制度、十八届三中全会精神、《监督法》、《代表法》、代表履职业务知识、人大信访工作等。并开展履职经验交流。

 “双联”活动深入开展。按照党的群众路线活动总要求，常委会继续开展组成人员联系代表、代表联系选民活动。2014年来，常委会组成人员累计走访人大代表、群众110余人次，收集各类意见建议80余条；全县200名县人大代表也通过多种形式深入到基层一线，收集各类意见建议300余条，帮助人大代表、选民解决实际问题20余件。

全面推进“人大代表活动室”建设。2014年初，常委会出台了《关于建设“人大代表活动室”工作的意见》，在县人大常委会机关设立1个省、市“人大代表活动室”，要求各乡镇设立1个县“人大代表活动室”，人大代表定期开展履职交流、接访选民、为民办事等活动，同时，还建立了《代表活动考勤登记簿》、《代表活动情况登记簿》等“三簿三卡一记”台账。并以代表活动室为平台，于2014年11月中旬在全县范围内开展了为期一个月的人大代表集中接待群众来访活动。

改进作风，切实加强自身建设

2014年来，以党的群众路线教育活动开展为契机，进一步加强了常委会及机关自身建设。

着力提升会议质效。一方面，常委会严肃会风会纪。2014年，常委会两次向全县县直机关和各乡镇专题发文，就第10、12次常委会会议会风情况进行通报。分别对缺会单位、迟到单位、早退单位及未经允许请人代会的县直单位一一点名通报批评。另一方面，将常委会委员的日常性工作与人大机关6个工委工作一一明确对接，加强日常工作联系，要求常委会委员积极参与相关工委的相关调研、视察、执法检查及常委会会议的审议发言等活动。

切实加强制度建设。今年来，先后制(修)定出台了《麻阳苗族自治县人大常委会听取和审议专项工作报告落实情况满意度测评暂行办法》、《常委会会前集中学习制度》、《关于进一步加强自身建设的意见》等8项制度。

不断加强作风建设。常委会机关下力气、出重拳、下猛药，着力整治“庸懒散”问题。重点对公务用车、上班纪律、等进行整治，决定启用指纹签到考勤系统，严格机关人员外出请假报告程序和日常出勤考核，提高了机关工作效率。