在省市人大代表视察怀化城区

消防工作汇报会上的讲话

◆怀化市人大常委会党组书记、主任 杨方明

各位代表、同志们：

  这次省市人大代表视察活动是市人大常委会全年工作安排的重要内容，也是今年组织的一次大型视察活动。上午，我们视察了拟建的城东消防站、在建的市应急救援指挥中心，实地察看了嫩溪垅商业批发广场、华丽服装市场、怀化鞋城等重大火灾隐患集中区域，在消防支队特勤队现场观摩了消防业务技能表演。刚才，市商务和粮食局、鹤城区人民政府报告了相关消防工作，长春同志代表市人民政府汇报了近几年全市消防工作情况，视察组的同志围绕视察主题进行了座谈与交流，对近年来全市消防工作狠抓宣传培训、落实消防责任、排查火灾隐患、灭火抢险救援、队伍建设与管理等方面所做的工作给予了充分的肯定，提出了很多建设性意见和建议。对这些评价、意见、建议，我表示赞同。下面，在大家发言的基础上，我谈几点意见，供大家参考。

  一、要充分肯定我市消防工作所取得的成绩

  近年来，我市消防工作在各级政府的领导下，认真履行《消防法》赋予的职责，通过开展宣传教育，人民群众消防意识普遍增强；通过开展火灾隐患排查整改，全市抵抗火灾的能力显著增强；通过抓管理强素质，部队灭火救援的能力得到提升。全市火灾起数、损失、死人、伤人四项指标保持了相对平稳的态势，连续3年未发生重大恶性火灾事故，为我市经济社会发展创造了良好的安全环境。

  （一）消防责任体系得到全面建立。近年来，市人民政府对消防工作高度重视，多次专题研究部署消防工作，努力解决制约消防事业发展的瓶颈问题和消防部队的实际困难。各县市区政府定期组织分析消防安全形势，研究解决重大消防问题；主要领导、分管领导带队开展检查，督促工作抓落实；成立消防安全委员会，建立消防联席会议制度和联合执法机制；制定《消防工作考核办法》，建立年初有部署、年中有督查、年底有考核的考评机制。各部门、行业、系统进一步落实消防安全责任，实行街道乡镇消防安全“网格化”管理和单位消防安全“户籍化”管理。

  （二）消防宣传培训得到深入推进。全市坚持以深入贯彻国家《全民消防安全宣传教育纲要》为主线，先后部署开展畅通生命通道、农村消防宣传服务站创建活动、社区消防技能比武、119消防宣传月等专项宣传教育活动。充分运用各类媒体、信息平台传播普及消防知识；通过怀化电视台《红色警鉴》栏目，跟踪宣传报道消防监督执法工作情况和部队执勤备战灭火救援情况；在市人民政府门户网设置火灾隐患曝光台，强力曝光各类火灾隐患；建立火灾隐患举报投诉中心，对群众举报的消防安全问题全部核查回复。

  （三）重大火灾隐患得到有效整改。重大火灾隐患是可能造成特大火灾事故和严重社会影响的潜在不安全因素。市人民政府坚持“标本兼治、分步实施、问责推动、常态督导”工作思路，对久拖不改的全市8家商场市场进行挂牌督办，督促其认真整改，收到良好的效果。洪江古商城重大火灾隐患整改的做法和经验被新华社推介。市人民政府制定出台《怀化市农村团寨消防安全改造实施方案》，计划十年内完成全市农村团寨消防安全改造；召开了全市农村团寨消防安全现场会，推介了靖州县三锹乡菜地湾村团寨消防试点改造经验。

  （四）灭火救援能力得到显著提升。市人民政府加大对消防工作的投入，及时配备各类消防车辆，添置各类特勤器材和个人防护装备数万件套，完成了信息化综合集成建设任务；大力支持部队营房建设，市消防支队新址建设稳步推进，河西消防站建成并驻兵执勤。市消防部门将全市划分为中、南、西、北四个战区，建立区内动态救援；针对高层地下建筑、高速公路隧道和地震等7种类型灾害，定期组织跨区域演练；积极参与抗洪抢险和各类救援，成功处置了嫩溪垅商业批发广场火灾等灾害事故。

  二、我市消防工作面临的困难和问题不容忽视

  近年来，我市消防工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多问题和不足，需要我们正视。通过今天的视察，结合过来了解和掌握的情况，我认为我市消防工作困难和问题主要表现在以下几个方面：

  （一）消防安全责任落实仍有欠缺，落实消防安全责任制呈层层衰减态势。乡镇、街道办事处、村（居）委会、社区消防工作组织机构不健全、责任落实不到位的问题较为突出，导致基层消防安全失控漏管；少数职能部门落实消防安全责任的主动性不强，对行业系统消防工作的组织领导、督促指导力度不够，消防安全前置审批、信息反馈、联合执法等制度执行不好，部分社会单位的消防安全责任主体意识不强，消防安全自主管理水平偏低，导致火灾隐患增量难控、存量难减。

  （二）公共消防设施及装备建设仍然滞后，城市消防站、消火栓、消防取水平台等公共消防基础设施建设跟不上城市发展速度。按照《城市消防站建设标准》“普通消防站的辖区面积不宜大于7平方公里，设在近郊区的普通消防站不应大于15平方公里”的规定，2015年怀化市中心城区建设用地为65平方公里，应建消防站9个，目前只有3个，建成率仅为33%，城东消防站的建设进度比较缓慢；市政消火栓欠账严重，全市企业专职消防队建设欠账多；消防取水平台建设工作滞后。同时，消防装备建设也滞后于形势发展和任务需要，全市消防部队现有的消防装备科技含量普遍不高，扑救高层建筑、地下工程和石油化工等特殊火灾以及应急救援所需的特种消防装备缺口较大，尤其是智能举高消防车、强臂破拆车、大功率排烟车等特种消防装备在我市还是空白。

  （三）源头管控火灾隐患机制尚未形成，目前，“先上车、后补票”的违章建设项目普遍存在，致使大量先天性火灾隐患难以整改。有些部门或单位为片面追求经济利益，忽视消防安全，导致监管缺位，火灾隐患得不到及时整改；有些企业和个人，为了追求经济利益最大化，该安装的消防设备不安装，该履行的消防责任不履行，该落实的消防措施不落实，导致火灾隐患大量存在。如，河西经开区许多仓储建设项目未报消防部门审核把关、城区液化气配送店未及时规划用地等，就是职能部门履职把关不严，留下的先天隐患。

  （四）消防队伍建设缺乏机制保障，一是合同制消防员队伍不稳定。合同制消防员由于待遇较低，职业高危，导致过去招收的合同制消防员和文职雇员大量流失，其根本原因是缺乏机制保障，没有编制、待遇跟不上等。二是建制镇志愿消防队建设缺乏经费保障。截止目前，全市112个乡镇配备了微型消防车，但因未落实消防设施、器材、人员保障经费，导致政府义务消防队未能及时建立，消防装备难以发挥应有的作用。三是农村义务消防队人员难以固定，设施保养不到位。

  （五）农村团寨消防安全改造工作推进缓慢等问题。农村消防工作尤其是乡镇、农村的消防管理工作仍是薄弱环节，农村地区火灾形势相对严峻。近年来，通道、靖州、会同、辰溪、中方等地农村接连发生受灾人数较多、社会影响较大的火灾事故。通过对全市农村消防安全调查发现，各地投入农村消防工作的经费相对较少，全市农村团寨消防安全改造工作虽然开展了试点，召开了现场会，但从目前掌握的情况来看，各县市区农村团寨“五改”工作存在投入不足，农村消防宣传浮于表面，村寨配备的消防基础设施、器材装备维护保养不到位，整体工作进展缓慢。乡镇消防安全“网格化”管理也只停留在发文和开会层面。

  三、全面落实各项消防措施，为“一个中心，四个怀化”建设提供强有力的安全保障

  消防工作无小事。各级人民政府要高度重视消防工作，进一步加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，提升火灾防控和灭火应急救援能力，提高社会公共消防安全水平，为全市经济社会发展、人民群众安居乐业创造良好的环境。

  （一）强化组织领导，落实工作责任。一是落实政府领导责任。《消防法》明确要求各级政府对本行政区域内消防工作负总责，市人民政府印发的《怀化市消防工作考核办法》，也明确各级人民政府主要负责人对本行政区域内的消防安全负全面责任，分管负责人负直接领导责任。各级政府要切实担负起领导责任，按照国务院和省、市关于消防工作的统一安排部署，结合辖区实际，做好消防工作的统筹协调和贯彻落实。二是落实部门监管责任。各职能部门要强化组织领导，变“被动管理”为“主动管理”，依法履行消防安全管理职责，将消防工作纳入行业部门整体计划，推进消防安全目标管理责任制，一级抓一级、层层抓落实。各部门要推动行业单位实施消防安全标准化管理，在年初工作安排和年度资金预算、检查考评等过程中，将消防工作纳入其中。三是落实单位主体责任。社会单位作为消防安全工作的主体，要牢固树立责任意识，建立消防安全自我评估机制和建筑消防设施日常维护保养制度，依法履行消防职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。要落实消防安全“户籍化”管理和消防控制室达标创建各项制度，强化自身管理和自查自纠，切实做到“安全自查、隐患自除、责任自负”，形成消防工作齐抓共管的良好格局。

  （二）强化基础设施建设，完善城市功能。一是强化消防站建设。消防站是公共消防基础设施的重要组成部分，在消防安全救援中起着不可替代的基础性作用。随着经济社会的不断发展和城市规模的不断扩大，我市消防站建设远远跟不上城市发展速度。为此，要积极发挥政府投资建站的主导作用，加快应急救援指挥中心、城东消防站以及湖天消防站、城北消防站等建设进度，逐步改善我市消防站建设滞后的局面，确保城区的消防安全。二是强化市政消防水源建设。要在完善城市道路水源建设的基础上，加强对新建城市道路市政水源建设，中心城区各大主要街道及社会单位相对密集的区域，必须严格按照国家规定落实市政消火栓建设。相对偏远或市政管网还没有到达的地方，要建立满足实际使用的消防取水平台。城市规划编制修编时，要同步编制消防规划，合理调整消防安全布局，科学安排市政消防水源建设位置，确保与城市道路建设等“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”。要出台《市政消防水源管理办法》，明确市政消防水源“建、管、养”的责任机制，划拨专项资金用于市政消防水源维护保养。三是强化专职消防队伍建设。要进一步转变观念，开拓思路，积极抓好专职消防队伍的建设和管理，政策上给予一定倾斜和支持，切实发挥专职队伍灭火救援“打早、打小、打好”的作用。

  （三）强化火灾防控，严格消防执法。一是强化火灾隐患排查整治。要建立完善消防安全隐患常态化、信息化排查整治机制，定期深入企业、单位和场所，及时排查火灾隐患和消防安全违法行为。对能够当场整改好的，责令立即整改到位；对不属于职责范围的，抄告有关职能部门；对涉及到多个部门的，通过召开联席会议或提请政府进行解决，坚决消除重大火灾隐患，坚决防止发生重特大火灾事故，确保人民群众生命财产安全。二是严格落实各项执法措施。消防部门要落实好每日检查制度，对重大火灾隐患不能避重就轻，要坚持执法与服务并重，对严重危及人民群众生命财产安全的消防违法违规行为必须从严治理，该曝光的要坚决曝光，该依法实施行政处罚的坚决处罚，该依法关停的坚决关停，该拘留的要予以拘留。三是强化社会面消防宣传。要强化日常消防宣传，引导广大群众接触消防、了解消防、认知消防。要充分发挥新闻媒体、互联网、微信、微博等平台的作用，切实加大对消防工作的宣传力度；要充分运用正反典型，及时曝光重大火灾隐患和严重的消防安全违法行为，认真分析事故原因、教训和防范措施，以案说法。要大力加强对重点场所、重点单位、重点人员的宣传教育，引导企事业单位和社会各界自觉树立消防安全意识，抓好隐患的自查和整改。四是要做好农村团寨消防工作。要按照市人民政府《怀化农村团寨消防安全改造实施方案》中的十年行动计划，分年度完成改造任务，防止农村团寨“火烧连营”，火灾致贫，确保农村消防安全。

  （四）强化消防投入，改善装备结构。随着社会经济的快速发展和地下、高层、易燃易爆危险品场所的不断涌现，全市火灾起数、种类、扑救难度不断加大，抢险救援次数也越来越多，而消防装备建设严重滞后于形势发展和任务需要。全市消防部队现有的消防装备科技含量普遍不高，应急救援特种消防装备缺口较大，消防部队在扑救高层建筑、地下工程和石油化工等特殊火灾，处置突发性化学灾害事故等方面，能力不足，亟待提高。要加大消防经费投入，坚持统筹兼顾、突出重点，优先装备举高、大功率、大吨位、防化等特种车辆，使灭火救援车辆装备更加符合怀化火灾扑救和抢险救援工作的实际需要。

  （五）强化队伍建设，树立良好形象。一是强化合同制消防队伍建设。社会公众对消防服务和灭火救援的需求日趋增加，单纯依靠消防现役人员应对日益繁重的灭火救援和监督执法，力量显然不够。要大力加强合同制消防队伍建设，规范合同制消防员招聘条件，提高各项福利待遇，建立合同制消防队伍稳定发展的长效机制。二是强化执勤备战。消防队伍只有训练有素、技能过硬、敢打敢拼，才能更好地为我市经济社会发展和人民群众安全保驾护航。要扎实抓好“六熟悉”和实地实战演练，制定和完善灭火救援预案，切实把灭火救援准备工作落实到位，一旦发生火灾或其他灾害事故，能及时迅速处置，最大限度地减少损失。在灭火救援过程中，牢固树立科学施救理念，严格遵守处置规程，切实保障参战官兵的人身安全。三是强化廉洁执法。要切实增强法制意识和廉政意识，树立正确的执法观念。要从人民群众中反映最强烈的执法不严、执法不公等问题入手，大力加强执法规范化建设，规范执法行为，确保各项执法活动、各个执法环节有法可依、有章可循。

  各位代表、同志们，这次省市人大代表专题视察活动时间虽短，但内容丰富，效果很好，达到了预期目的。希望市人民政府及有关部门进一步健全机制，强化管理，夯实基础，攻坚克难，把怀化消防事业推上一个新的台阶。借此机会，对在百忙之中积极参加这次活动的省市人大代表表示衷心的感谢！对市政府及市公安局、消防支队对本次视察活动给予的高度重视和支持表示衷心的感谢！