适应新常态 奋力新作为

省十二届人大四次会议怀化代表团代表建议选登

编者按

2015 年全省两会正酣，带着全市人民的重托，我市参会代表积极建言献策，或反映民声，或关注经济发展和城市建设。本报推出特别报道《适应新常态，奋力新作为》，记录他们的肺腑之言，与您共同分享他们的思考与建议。

钟群英

钟群英代表：统筹集中使用部分惠农资金

现在乡镇到户涉农资金有30 多项，这种“撒胡椒面”的发放方式，老百姓虽然得到了一定的利益收入，可没有激起农民种粮的积极性，相反，造成部分农民越来越懒散。大量资金分散到户，没有发挥资金的最大效益，农村面貌也没有得到根本变化。以沅陵县为例，全县稻田面积41 万多亩，玉米14 万亩，每年发放涉农资金4000 多万，分散到每个农户家中得到的现金补贴也不是很多。如果能把部分资金集中到乡镇，用于民生投入，将会发生巨大变化。

建议有关部门尽快出台规范性的可操作性的文件， 统筹使用部分惠农资金。资金使用重点应倾向于种粮大户、种粮专业户， 激发他们种粮积极性； 支持农业产业化开发和乡镇公益性基础设施投入，统筹提高农村养老标准。

杨军

杨军代表：加快推进智慧城市建设

智慧城市是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下形成的一种新型信息化的城市形态，是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。智慧城市是新兴科技、新型产业和新型城市化的深度融合，是未来城市发展的新目标和新趋势。

怀化市委、市政府提出建设智慧怀化，推进信息化与城镇化、工业化、农业现代化的深度融合，推进智慧党务政务建设、智慧产业建设、智慧民生建设、指挥管理建设。建议省委、省政府在怀化试点智慧城市建设，使市民享受智慧生活。

龙建君

龙建君代表：尽快制定科学合理的农村土地流转政策

1980 年全国推出的“家庭联产承包责任制”把广大农村农民的积极性最大限度地调动起来了，三农经济发展得到了空前的繁荣。但随着社会的发展，科技的进步，人们思想观念发生了巨大转变，这种农业发展模式，开始制约农村经济发展。随着新型城镇化推进的加快，只有加快农村土地流转才是适合农业可持续发展的有效途径。但是当前大部分农民思想观念不转变，政府土地流转制度不完善、操作不规范及社会保障体系不完善等因素，影响着农村土地流转进程。

为了加快农村经济发展和新型城镇化的顺利推进，规范农村土地流转，建议省人民政府立法先行，用法律作保障，制定科学合理便于规范操作土地流转，既有健全的社会保障体系，又有法可依和深受老百姓欢迎的土地流转政策。

何小平

何小平代表：加快推进怀化文化旅游业发展

文化旅游是绿色、生态、可持续的产业，是一个惠及子孙后代的产业。怀化发展文化旅游业，既有资源优势，也有交通优势，条件已经具备，时机已经成熟。

加快怀化文化旅游产业的发展，可以从以下几个方面着力：一要编制科学的、高起点、高规格文化旅游产业发展规划，全市在文化旅游产业的发展上要统一步调。二要加大对外的推介宣传力度。可以通过多种形式宣传怀化的旅游资源，特别是在网络宣传上要下力气，可以通过策划、包装吸引公众的眼球，达到宣传的效果。三要加大资金投入，加快旅游文化产业基础设施建设，发挥市场作用，善于和敢于引进民间资本投入文化旅游产业，加快景区景点的基础设施建设和服务设施建设。四要加强对生态环境的保护，怀化有好山好水、青山绿水，一定要保护好、守护好。五要把文化旅游产业发展与新农村建设、发展有机生态农业有机结合起来，在每个县（市、区）建设一到两个有特色的乡村，既能吸引外面的游客，又能满足本地居民的消遣娱乐。六要加快文化旅游产业人才队伍建设。

邱小飞

邱小飞代表：中央财政和省财政对基础建设地方财政配套资金不能搞一刀切

中央财政和省财政对基础建设地方财政配套资金要实行差异化安排，而且要拉大差异化距离，不能搞地方财政贫富一刀切，一个雷公天下响。要根据地方财政的实际贫富情况，请求中央财政和省财政对地方财政困难的县市要少配套，对地方财政富有的市县要多配套。

这样，才能充分体现实事求是、公平公正的分配原则，才能减轻地方财政的经济压力、有利于地方党政领导轻装上阵，抓好地方基础建设。

龙力

龙力代表：促进靖州至黎平高速公路年底开工

靖州至黎平高速公路路线起于怀通高速，终点与贵州高速公路相接。规划全长约69 公里，其中靖州段54公里，黎平段15 公里。

建设靖州至黎平高速公路，是形成湖南省西南部地区和贵州省东南部陆、空大交通格局的需要，是实现湘西南地区与贵州黔东南地区旅游资源互补，打造湘、黔两地红色、生态、民族风情精品旅游线的需要，是进一步发挥靖州、黎平两县“湘、黔、桂三省交界”区位优势的重要举措，也是对革命老区人民群众关心和关怀的体现。

在湘黔两省省委、省政府及交通运输等部门的高度重视、关怀支持下，经沿线各县的共同努力，该项目已开展前期相关工作，并取得一定进展。建议省委、省政府全力支持该项目在2015 年底开工建设。