在市人大党的群众路线教育实践活动

总结大会上的讲话

杨 方 明

同志们：

今天会议的主要任务是，深入学习贯彻落实习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神和全省、全市党的群众路线教育实践活动总结大会的精神，对市人大常委会的教育实践活动进行总结，对今后一个时期市人大党组织如何进一步落实中央、省委、市委关于从严治党、持续深入推进作风建设的精神和要求进行部署安排。省委、市委督导组对这次会议高度重视，亲临大会指导，等会省委督导组刘晓河副组长、市委督导组周陆军组长将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。

10月8日，中央召开党的群众路线教育实践活动总结大会，习近平总书记发表了重要讲话，深刻总结了全党开展教育实践活动取得的重大成果和宝贵经验，对新形势下坚持从严治党提出了八个方面的明确要求，为我们在新的起点上把作风建设引向深入作出了全面部署。习总书记的重要讲话通篇贯穿着实事求是的思想路线和从严治党的根本要求，充分彰显了以习近平同志为总书记的党中央从严治党的鲜明态度和坚定决心，是新形势下落实党要管党、从严治党要求的根本遵循，是指导新时期党的建设的又一纲领性文献，是全面推进从严治党的任务书、路线图和责任令。10月14日和17日先后召开的全省、全市教育实践活动总结大会，全面总结了全省、全市各级党组织开展教育实践活动的成绩和经验，对如何进一步以强烈的忧患意识和责任担当落实从严治党要求，持续深入推进作风建设进行了部署安排，提出了明确要求。市人大党组织和全体党员干部要把深入学习贯彻习总书记重要讲话精神和中央、省委、市委关于从严治党、持续深入推进作风建设的决策部署作为重大政治任务，认真开展学习讨论，切实提高思想认识，把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神和中央、省委、市委的决策部署上来，巩固和拓展教育实践活动成果，严格履行管党治党的主体责任，扎实有效地推进从严治党，以地方国家权力机关高质量、高水平的党建成果来保障和推动人大工作以及全市经济社会的全面发展。下面，我讲三个方面的意见。

一、市人大常委会教育实践活动扎实有序开展，成效比较显著

按照中央的统一部署和省委、市委的总体安排，市人大常委会党的群众路线教育实践活动从今年2月份开始准备，到10月份基本结束，大约9个月的时间。自活动开展以来，市人大常委会党组和机关党员干部分别在省委督导组和市委督导组的正确指导下，围绕“为民务实清廉”主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚集“四风”突出问题，着重抓好活动规定的“三个环节”，依时依序、保质保量地完成各项任务，做到活动开展与人大工作“两手抓、两不误、两促进”，实现了预期目标。

一是全体党员干部政治意识和大局观念明显增强，群众观点不断强化。在整个活动中，党组把讲政治、讲大局摆在首要位置，坚持把学习教育贯穿始终，组织全体党员干部重点学习党章、十八大报告和习近平总书记系列重要讲话精神以及规定的必读书目，通过个人自学做笔记、组织听取讲座、观看教育影片、撰写心得体会，开展专题大讨论、党组书记讲党课等多种学习教育形式，使大家受到了一次系统、深刻的马克思主义群众观点再教育。特别是通过深入学习习近平总书记的系列重要讲话、观看《苏共亡党亡国二十年祭》等教育片，围绕系统反思和吸取“衡阳破坏选举案”教训等开展的系列专题大讨论，进一步增强对中国特色社会主义道路、理论、制度自信，进一步增强大家的政治定力、政治纪律和大局观念，进一步解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进一步树牢马克思主义群众观点，摆正与人民群众的位置，密切了与基层群众的联系，增进了同群众的感情。

二是全体党员干部的思想灵魂受到了洗礼，优良传统得到弘扬。在党组班子成员和机关处级实职党员干部广泛征求意见、深刻查摆问题、精心撰写对照检查材料、深入开展交心谈心的基础上，常委会党组认真召开专题民主生活会，各支部召开专题组织生活会。党组班子成员和机关处级实职党员干部开门见山、直奔主题、不评功摆好，不遮掩问题，不回避矛盾，全面进行自我剖析，集中摆问题、谈差距、找不足，严肃认真地开展批评和自我批评，真刀真枪触及思想灵魂，既红脸出汗，又鼓劲加油。大家普遍觉得，这次教育实践活动专题民主生活会和组织生活会恢复了我们党批评与自我批评的优良传统，使大家得到了一次严格的党内生活锻炼和深刻的思想政治洗礼，开出了党内生活的新气象，促进了民主集中制的贯彻执行，提高了党组班子和机关党员干部发现和解决自身问题的能力。

三是全体党员干部的“四风”之弊得以扫除，自身形象不断趋好。这次活动以落实中央八项规定、省委九项规定和市委关于作风建设的有关规定入手，紧盯班子和党员干部在“四风”方面的突出问题，以抓铁有痕、踏石留印的劲头进行大排查大扫除，通过边查边改、立行立改、专项整治等方式，着力解决了一批“四风”方面的突出问题。党组班子针对存在的问题，制定整改方案，列出整改清单，逐一制定了整改措施并认真落实。经过大家的共同努力，所涉问题绝大部分都已得到较好解决。全机关大幅度精减会议文件，取消机关各委室年度工作联席会议，取消对县市区人大工作目标管理责任制考核，“三公经费”大幅压缩，办公用房清理及时到位，公车私用和节假日违规停放已得到纠正，目前没有因公出国（境）人员和违规兼职领取报酬等情况。党组成员和机关党员干部深入基层调查研究的次数明显增加并能自觉做到轻车简从，减轻基层负担。严格落实厉行节约和操办婚丧喜庆事宜的相关规定，节俭意识和规矩意识不断增强。常委会依法加大了对“一府两院”的监督力度，监督工作取得明显成效。进一步加强人事任免和代表工作，代表联系群众工作室建设正在有序推进，代表列席常委会会议、参加常委会重大活动的人数与频次较往年有所提高，代表建议办理效果有所增强。机关着力整治“庸懒散”问题，严格机关人员外出请假报告程序和日常出勤考核，提高了机关工作效率。

四是全体党员干部的制度规则意识得到加强，长效机制初步形成。为确保从源头上防止不正之风，避免一阵风，我们本着边实践、边总结的原则，在认真找准问题、梳理已有制度的基础上，进一步建立完善相关制度，使整改工作有章可循。为进一步规范人大常委会工作，从8月下旬开始对13项制度进行建立和修改完善。其中：修改完善《怀化市人大常委会机关财务管理制度》、《怀化市人大常委会机关车辆管理制度》等7项制度已于9月10日前完成；《怀化市人大常委会“双联”工作实施办法》、《怀化市人大常委会机关人员工作管理制度》、《怀化市人大常委会党组中心组学习制度》等三项制度于10月上旬制定出台；《怀化市人大常委会人事任免办法》、《怀化市人民代表大会常务委员会代表建议、批评和意见督办办法》等两项制度的修订于10月中旬前完成相关准备，拟提请11月的常委会会议审议通过；《怀化市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项规定》拟与省人大对接后出台。通过切实加强制度建设，建立长效机制，让大家心有规则、行有规范，切实增强党员干部按规矩办事的意识，为持续抓好作风建设提供了长效化保障。

五是全体党员干部坚持“两手抓、两促进”，常委会各项工作迈上新台阶。我们坚持教育实践活动与人大实际工作紧密结合，做到突出实践特色，注重实际效果，把为民务实清廉的要求落实到开展人大各项工作的全过程。围绕助推城市建设和交通事业发展，加快建设生态文明城市步伐，常委会及时审议批准市政府关于氵舞 水河怀化城区段综合治理工程、岩堰溪城区段综合治理工程、农村公路建设工程等项目的融资贷款议案，为加快实施上述工程项目提供了有力的支持。围绕督促市“一府两院”依法行政、公正司法，常委会通过组织开展义务教育法执法检查，听取和审议商贸物流、小型农田水利建设、大气污染防治、民族地区旅游开发、文化产业发展、信息化建设、民商事审判、反贪污贿赂、社区矫正等专项工作报告，听取和审议计划预算执行情况报告、批准市本级预算调整方案，对市规划局、财政局、教育局进行工作评议等方式，督促市政府及其有关部门、市中级人民法院、市人民检察院认真解决了上述工作中存在的突出问题，促进了依法行政、公正司法，人民群众的满意度明显提高。围绕全面落实党委人事意图和增强代表履职效果，常委会认真修改人事任免办法，依法按程序规范地开展人事任免工作，园满地实现了党委的人事意图；加大代表建议督办和代表联系群众平台建设力度，有效地提高了代表建议的答复率和满意率，进一步改善了代表密切联系群众的条件。围绕提高履职能力和服务质量，常委会坚持加强政治理论学习，举办高质量的法制专题讲座，选送常委会组成人员和机关干部到上级人大和各地各级干部培训机构参加培训，常委会组成人员的履职能力和机关工作人员的工作水平得到有效提高；坚持加强机关日常管理，全面提升了机关办文、办会、办事的效率和质量。

二、这次教育实践活动积累的一些有益经验，弥足珍贵

实践证明，党中央在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的决策是完全正确的，这次活动的重大意义和深远影响，必将随着时间的推移不断显现出来。中央、省委和市委总结提炼的一系列宝贵经验，为我们推进作风建设提供了方法遵循和重要启示。结合市人大常委会党组及机关开展活动的实际情况，我们认为，有以下有益的经验和体会。

第一，注重深入学习，以知促行是重要前提。思想是行动的先导。只有正确认识群众、心中装着群众，才能自觉地服务群众，实现群众利益。这次教育实践活动，党组和机关党支部坚持抓深抓实学习教育，通过认真学习原著原文，积极开展讨论交流，引导机关全体党员干部着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，打牢为民务实清廉的思想基础；坚持抓早抓紧立行立改，把为民务实清廉的要求落实到开展人大各项工作的全过程，以实实在在改进作风、服务群众的行动去树立自身形象，增进同群众的感情。

第二，注重领导带头，上率下行是关键所在。火车跑得快，全靠车头带。只要领导带头，示范带动，就能形成强大的推力。这次教育实践活动，常委会党组负责人认真履行“第一责任人”职责，对教育实践活动全过程负责，带头参加学习教育实践活动的每个环节；党组成员身体力行，以严肃的态度和饱满的热情认真履行“双重责任”，既坚持高标准走在前列，又深入到机关支部参加相关活动，悉心指导，为常委会及其机关教育实践活动的顺利开展起到了引领示范作用。

第三，注重问题导向，扎实整改是根本举措。“四风”是当前群众深恶痛绝，反映强烈的问题。坚持问题导向，从具体问题抓起，以整改的实际成果取信于民，是加强作风建设的不二法门。我们以问题为导向，找准查实党组班子及机关党员领导干部“四风”具体表现，深析危害，深挖根源，对症下药，从小事抓起，从具体问题改起，并注意有针对性地建立和完善各项制度，建立长效机制，通过常抓不懈，实现标本兼治。

第四，注重依靠群众，全程敞开是基本方法。这次教育实践活动是中国特色社会主义民主的生动实践，是贯彻党的群众路线的集中行动。市人大常委会以群众满意为标准，每个环节都发动群众参与。如利用多种形式在机关内外征求意见，把领导班子、领导干部存在的问题和解决问题的措施公开，交群众监督和评判，为解决突出问题提供了动力。在整改工作中，我们将继续自觉接受群众和社会各界的监督，确保承诺兑现，取信于民，确保各项整改的制度和措施持续见效。

第五，注重从高从严，勤督细促是重要保障。标准决定质量，细节决定成败。省委督导组和市委督导组高度负责，不辞辛劳，始终以高标准、严要求、硬纪律把好每一个环节，督实每一项任务，使我们有了主心骨和依靠，同时也鞭策我们必须以一丝不苟的态度认真做好每一项工作，确保了活动质量。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前段的教育实践活动离中央、省委、市委和人民群众的期待还有一定差距，主要是：在围绕全市工作大局，贯彻落实市委重大决策部署的力度还有待进一步加大；在深入开展党内批评和自我批评方面还做得不够，决策中听取意见的渠道有待进一步拓展；在贯彻中央“八项规定”和省委“九项规定”方面，督促检查有待进一步强化；在解决“四风”突出问题推动经济社会发展方面，如依法加强对市“一府两院”的监督、对市人大及其人大常委会选任后干部的监督，建立健全联系群众的长效机制等方面做得不够，等等。这些问题，需要继续采取有效措施切实加以解决，确保活动善始善终，圆满完成各项任务。

三、巩固和拓展教育实践活动成果，全面落实党建责任

群众路线是党的根本路线，是我们党任何时候都不能丢的传家宝。我们要深刻认识新形势下坚持党要管党、从严治党的极端重要性和现实紧迫性，深入学习贯彻习近平总书记关于从严治党八个方面的重要论述和部署要求，以巩固和拓展教育实践活动成果为新的起点，发扬“最讲认真”的精神，以强烈的忧患意识和责任担当切实把党的建设牢牢抓在手上，落到实处，大力加强市人大党的建设，为作风建设常态化、长效化提供坚强保证。

一是坚持党建导向，落实党建责任。党要管党是各级党组织的首要职责，党的组织及其书记不管党、不抓党，从严治党就是一句空话。按照中央、省委的部署，今年将进一步落实党建工作责任制，健全完善党建工作考核评价制度，切实强化干部考核的“党建导向”，中央对开展市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核做出了部署。省委对各级机关和各行业系统结合实际开展党组（党委）书记基层党建工作述职评议考核工作提出了要求。市人大党组织要切实增强管党治党意识，认真贯彻落实中央、省委的决策部署，切实履行好自身的党建职责。要坚持把思想建设摆在人大党建的首要位置，抓实抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，深入开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、社会主义核心价值观教育，引导广大党员干部进一步拧紧思想的“总开关”。要以衡阳破坏选举案为反面教材，深入组织开展警示教育，明晓红线、界限，严守法纪、规矩。要坚持把制度治党落实到人大党建工作的全过程，充分发挥制度体系的整体作用。要坚持和落实党内政治生活制度，以严格的党内生活提升党员干部的思想道德水平，强化组织纪律修养。要切实严明党的纪律，从严管理人大干部。通过抓好党建促进工作，促进发展，把人大党建工作激发的生机活力转化为促进怀化经济社会发展的强大动力。

二是巩固活动成果，抓好后续整改落实工作。教育实践活动搞得好不好、群众满意不满意，关键看解决问题力度大不大，整改承诺的事项是否按时兑现。要继续弘扬立行立改、一抓到底的作风，善始善终抓好整改落实工作，切实兑现向群众作出的承诺。对已经整改完成的事项要集中开展“回头看”，看有无反弹情况；正在整改的事项，要对整改目标、整改措施和整改责任再次梳理，逐一落实；对新发现的问题要及时纳入整改范畴；对难度较大、涉及面较广和解决起来周期较长的突出问题，要进一步落实责任，加强督办，一抓到底。

三是严格防止反弹，继续抓好长效机制的建立。习总书记说，纠风之难，难在防止反弹。对已经解决和正在解决的问题，一定要防止反弹和“死灰复燃”。对活动中形成的一些好的办法、好的经验，要转化为工作中的常态，纳入常委会及其机关作风建设的工作举措中去；进一步健全和完善各项制度，并抓好各项制度的贯彻落实，真正以工作的规范化、制度化、程序化保障常委会依法有效履职和机关高效有序运转；把群众路线的基本要求同广大党员、干部的岗位职责结合起来，作为考核评价干部的根本标准，把反对“四风”作为今后的一个长期主题，形成为民务实清廉的长效机制。

同志们，市人大常委会党的群众路线教育实践活动虽然已告一段落，但坚持党的群众路线教育实践，加强和改进党的作风建设没有休止符。我们一定要牢固树立作风建设永远在路上的思想，把这次教育实践活动作为作风建设的新起点，在中共怀化市委的坚强领导下，以更加优良的作风和更加昂扬的精神做好人大各项工作，为加快推进全市经济社会发展和民主法治建设作出新的更大的贡献！