在市四届人大常委会第五次会议上的讲话

杨 方 明

（2013年11月22日）

各位委员、同志们：

市四届人大常委会第五次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，会议开得很成功。

加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，是监督法赋予人大常委会的一项重要职责。本次会议听取和审议了市政府关于怀化市国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估及部分指标调整方案（草案）的报告及市人大财经委的审查报告，并批准了市政府“十二五”规划调整方案。常委会审议认为，市政府及相关部门积极应对内外需求持续偏软、经济下行压力加大的严峻形势，攻坚克难，奋力拼搏，实施“十二五”规划取得了阶段性的成果，成绩来之不易。这次会议虽然决定对全市“十二五”规划部分指标进行了调整，但要全面实现“十二五”规划的宏伟蓝图，面临的困难还很多，任务还很重。因此，要切实增强落实“十二五”规划的坚定信心。“十二五”规划体现了市委的战略决策，承载着全市人民的共同意愿，市人民政府要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，结合怀化的实际，着力抓产业结构调整，抓重点项目实施、抓项目招商引资、抓城市提质扩容、抓民生改善保障、抓改革创新驱动。全面完成规划预定目标，争取向全市人民交一份满意答卷。要不断完善“十二五”规划的科学考核机制。坚持五位一体全面协调可持续发展，突出怀化生态优势，强化民生保障、节能减排、保护生态环境等方面的考核。要努力加强“十二五”规划落实的监督检查。市人大常委会要认真听取每年计划执行情况的报告，深入调查研究，及时研判经济社会发展形势，积极建言献策，着力加强对规划执行情况的监督，为“十二五”规划的全面实施做出积极贡献。

会议听取了市政府关于落实《市四届人大常委会对市政府〈关于2012年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告〉的审议意见》情况报告，市政府对常委会的审议意见十分重视，财政及相关单位积极整改，审议意见所提出的要求和具体的整改事项基本得到了有效解决。市人大常委会要按照十八大报告的要求对政府实行全口径预决算审查监督，替广大人民群众看好政府的“钱袋子”，特别是对“三公”经费支出要盯紧不突破，对民生保障支出要到位不落空，努力打造阳光财政、公共财政和民生财政。

本次会议听取了市政府关于落实《农产品质量安全法》情况和农村义务教育经费管理使用情况两个报告的审议意见的情况报告，大家在审议时认为，农产品质量安全、教育经费的投入涉及群众的切身利益，广大人民群众非常关注，而这些问题的解决涉及面很广，解决难度很大，不可能毕其功于一役，需要长期的、艰巨的努力。希望市政府采取有力措施，从源头上抓，从体制机制上抓，着力解决好农产品质量安全、义务教育两大民生工程，真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

刑事诉讼法修订仅一年多的时间，市人大常委会就听取市公安局、市中级人民法院、市人民检察院贯彻实施情况的专项工作报告，体现了常委会对刑事诉讼法贯彻实施的高度重视，也回应了广大人民群众的高度关切。从审议意见的落实情况来看，大家认为，公检法3个机关部门在加强学习培训、加强执法监督、加强基础保障等方面做了大量工作，取得了一定成效。希望公检法机关部门进一步转变观念、严格执法、紧密配合，努力维护涉法涉诉人员的合法权益，维护社会公平正义，维护司法机关的良好形象。

开展工作评议是人大常委会依据监督法的有关要求，强化对政府相关部门的工作监督，推动政府部门依法行政的重要途径。通过上届的探索实践，工作评议的目标更加明确，方式更加完善，各方的认识也更加统一。本次会议听取和审议了市国土局、人社局和环保局关于落实市人大常委会工作评议意见情况的报告。这次3个单位报告都很简洁实在，直奔主题，从报告的情况和各评议组了解的情况看，3个单位的整改工作认真，措施得力，效果明显，达到了评议目的。希望3个被评议单位继续落实整改措施，努力做好各项工作，不断提高行政效能，为推进全市的经济社会发展作出新的贡献。

工业是我市经济发展的短腿，也是我市科学跨越发展的希望所在，全市人民对怀化工业园区的发展寄予了厚望。正基于此，市人大常委会把组织省、市人大代表集中视察怀化工业园区发展情况作为今年重要的工作内容。通过前期调研和实地视察，代表们认为，近年来，市政府高度重视怀化工业园区的发展，园区经济发展速度不断加快，实力不断增强，质量不断提升，园区开发建设取得了阶段性的重大成果。但工业园区在快速发展的同时也存在一些亟待解决的突出困难和问题。针对这些困难问题，视察组提出了要坚定发展目标、狠抓招商引资、力推项目建设、勇破制约瓶颈、大胆改革创新、倾力支持园区等6个方面的建议意见，希望市政府及怀化工业园管委会认真研究落实视察组的意见建议，更加注重信心坚定，更加注重打基础重长远，更加注重绿色生态环保，更加注重改革创新驱动，又好又快地朝着“千亿园区、工业新城”的目标迈进。

会议还根据市人大常委会联工委关于评选表彰市人大代表建议办理工作先进单位和先进个人的报告、市人大常委会办公室关于市四届人大二次会议筹备工作方案的报告，分别作出了关于表彰市人大代表建议先进承办单位和先进承办个人决定、关于召开怀化市第四届人民代表大会第二次会议的决定。希望被表彰的单位和个人再接再厉，进一步深化对代表建议办理工作的认识，进一步依法办理好代表建议，把广大人民群众的困难和问题解决好、落实好。本次会议决定2014年元月7日召开市四届人大第二次会议，现在离会议的召开只有短短一个多月了，时间非常紧，各项筹备工作任务十分繁重，要认真做好会前的各项准备工作。希望各位人大代表和常委会组成人员集中时间、集中精力搞好会前的视察、调研和走访工作，真正深入基层、深入群众，了解人民群众的意愿和呼声，把民情民意收集上来，形成高质量的意见和建议，为人大会的召开打下坚实的基础。希望人大机关各委室和各筹备组按照分工要求，各负其责，积极做好各项筹备工作。市“一府两院”也要积极行动起来，按照市人大会筹备工作的统一部署和要求，做好相关工作，以扎实有效的工作共同迎接代表大会的胜利召开。