沅陵县国土资源工作调查报告

◆张在云 周亚萍 钟广立

  为了更好的了解沅陵县国土资源工作的实际情况，便于县人大的监督，县人大常委会于8月中旬对县国土资源进行了全面的调研，先后在凉水井镇、北溶乡等乡镇进行了座谈和走访，并分别召开了由乡镇分管领导、国土站和建设站负责人、部分县乡镇人大代表参加的座谈会，征求了审计等部门意见，听取了部分服务对象的看法，对县国土资源局的工作进行了全面了解。通过调查，总的来说，沅陵县国土资源局的工作是卓有成效的，现将调查情况总结如下：

  一、主要工作成绩

  土地资源管理有成效。一是发展用地得到有效保障。县国土资源局积极采取措施，努力克服土地宏观调控的影响，积极向上争取用地指标，优先保障省市县三级重点基础设施建设项目，公益性项目，工业项目及符合供地政策的重大招商引资项目的用地。自2013年以来共报批审查批准用地474.95公顷，其中：新增建设用地147.66公顷，用地预审报批248.16公顷，临时用地79.1272公顷，基本保障了用地需求。二是耕地总量得到有效控制。严格耕地保护，健全耕地保护各项制度。每年与23个乡镇签订土地管理与耕地保护责任书。建立健全耕地保护动态巡查、统计、信访及举报制度，建立耕地增减变化台账和动态巡查登记台账。加大开发整理力度。2013年以来，共完成25个土地开发项目，新增耕地369.6433公顷。三是土地收储工作初具成效。2013年以来，累计收购储备土地77宗、面积2059亩，出让供地237宗地、面积154.9468公顷，土地成交价款10.2333亿元，是前10年之和，为我县财政创收做出了贡献。两年来共受理土地登记发证资料3202件，其国有土地发证2629本，集体土地发证353本，其它220本。全县农村集体土地登记发证工作稳步推进。

  土地执法监管有起色。着力构建执法监察新机制，大力整治矿产开发秩序，深入开展“双保”行动和土地矿产卫片执法检查工作。2013年以来，共查处违法违规案件187件，立案162件，罚款290万元。不仅完成了土地、矿山卫片执法监察和矿山超深越界开采专项整治工作，又通过年底土地督察武汉局的专项督察，实现对县政府的“零约谈、零问责”的目标。积极探索国土资源执法新模式，加强部门联动，与公安、法院等部门及邻县联合办案，取得了良好效果。

  矿产资源开发有秩序。对无证开采、越界开采、非法转让承包矿业权以及河道乱挖乱采等行为进行了全面清理整治，2013年以来，共设采矿权26个、探矿权1个，共征收矿权价款164万元、征收矿产资源补偿费675万元，并按时完成省市县三级发证矿山企业年检工作。通过整合采矿权，改变矿区环境，整顿矿产秩序，规范开采行为，强化矿山管理，矿产资源得到有序开采。

  地质灾害防治有举措。我县是地灾多发地区，共有449处地质灾害隐患点，为确保地灾点生命财产安全。对全县所有地质灾害点都编制了防灾预案，重点地质灾害点编制了临灾预案，层层签定和落实了地质灾害防治责任状。由于措施得力、工作到位，责任落实，近三年来全县未发生一起地质灾害人员伤亡事故，切实保障了人民群众的生命财产安全。2015年沅陵县作为怀化市唯一县级被评为全省地质灾害防治示范县。

  部门服务形象有提升。通过设立“效能督查室”，每季度对全体工作人员的工作作风、工作水平、服务质量、服务效率进行“效能告诫”；建设政务大厅，公开办事流程，推行“一站式办理，全程委托代办”；聘请“行风监督员”，将土地征收、土地出让的决策实施过程公开，接受监督，主动预防职务犯罪等措施，国土机关的形象得到了干群的广泛认可。在调查测评中，满意票为100%。

  接受人大监督有诚意。一是认真办理代表建议；二是国土开展重大活动邀请人大联系委室领导参加；三是积极配合人大开展视察调研。

  二、存在的主要问题

  国土队伍素质不高。由于专业人员少，队伍成员结构复杂等因素影响，导致服务水平不高，群众有怨言。

  违法建房居高不下。调查中发现，我县部分地方存在着乱占耕地建房，违反规划建房等现象。如在我县319国道的几个乡镇，仅在基本农田上建房的现象就在公路沿线随处可见。城镇两违建筑现象比较严重。

  矿山开采不规范。无证开采、无证运输破坏了生态，群众意见大。

  三、今后工作的建议

  进一步加强国土队伍建设。一方面引进具有专业知识的人才；另一方面对现有队伍进行专业培训，提高综合素质。

  进一步加大国土资源保护力度。认真做好基本农田保护工作，实行严格的耕地保护和耕地补偿制度，遏制乱占滥用耕地的现象，继续保持耕地总量平衡。要积极开展土地开发整理工作，以土地整治带动山、水、田、路、林、村综合整治。

  进一步加紧对违法用地行为的处理。要加强与城建、规划等部门的协同配合，建立联动机制，充分发挥土地联合执法监察的震慑作用，进一步加大土地违法行为的打击力度，增强土地执法效果；要建立完善的县乡村三级巡查网络，进一步加大巡查力度，发现一处，打击制止一处，不留死角；要尽快建立土地执法长效机制，严格落实土地监管责任制，明确责任主体，落实责任追究；要主动作为，下大力气解决土地遗留问题和信访积压案件，净化国土工作环境。

  进一步加大地质灾害防治工作的力度。鉴于我县是全市唯一的省重点地质灾害防治示范县，因此，对地质灾害防治建议人、财、物三倾斜。