沅陵县生态建设存在的问题与对策

陈兴明  张在云  刘林

2003年沅陵县提出了生态县建设战略目标，通过11年扎实有效推进，各生态建设项目进展良好，初步实现了生态、经济和社会效益的协调发展。2009年沅陵县成功创建国家级生态生态示范县，实现了生态保护与经济发展的双赢。为此，沅陵县人大城环工委对这项工作进行了细致的调研，感受到了我县生态建设取得的巨大成果，也发现了一些生态建设存在的薄弱环节和亟待解决的问题。

一、我县生态建设存在的问题

生态建设认识不深刻。一些干部对县委、政府“生态立县”战略意义认识不足，对生态保护工作难以落实在行动上。县委、政府过来制订的政策和措施，也在一定程度存在重经济、轻生态的现象，某些招商引资政策、产业政策和资源开发利用政策还存在不利于经济社会与环境协调发展的内容。一些企业和群众对生态认识不足，存在乱上项目、偷排“三废”、盗伐林木、滥伐天然林木发展产业、生活垃圾随意丢弃等与生态建设相悖的现象。

生态建设资金投入不足够。我县生态建设资金投入严重不足，财政安排的资金无法满足生态建设需要，保障机制不够健全，资金筹措的渠道有限。此外，国家和省、市下拨的生态建设资金还没有全部用于生态建设。投入不足直接导致我县城镇污水、垃圾处理、城市管道煤气、城市绿化等与生态建设相关的基础工程配套明显滞后于经济社会发展的需要。城南污水处理厂一直未规划建设，城镇污水集中处理率只有65.3％，乡镇建成区的生活污水集中处理设施建设尚未起步，农村卫生厕所普及率仅为60.8％。全县大部分乡镇生活垃圾收集处理设施还不够健全，农村污染治理资金短缺，缺少技术标准规范，管理水平不一。对小规模的畜禽养殖户和散养户的污染治理处于初级阶段，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率仅达50.6％，畜禽养殖污染对水体富营养的影响严重。化肥、农药的使用强度较高，对土壤和水环境造成了较大污染。农村清洁能源使用所占比例为36.2％，村镇饮用水卫生只有近20%达标。

产业结构发展不合理。近年来，我县经济虽然一直保持持续增长的态势，但产业结构并不合理，三大产业比重为10.8：67.3：21.9。矿产品采掘加工业一业独大，占到了地区生产总值的35.1％；农林产品加工大多是以粗放式资源消耗型产业为主体，尚未实现产业结构向资源再生型、技术密集型转换；生态农业、生态旅游业发展迟缓，没有形成对地方经济的支撑力。

生态法规执行不尽力。表现在部分单位口头讲得多，实际贯彻少，部分有污染企业，面对环保执法检查，想方设法应付多，实际落实整改少，面对有些生态问题有关部门推诿多，相互配合协调少。

二、生态建设的对策

深化认识，全方位提高生态立县意识。在全县级各部门和广大群众中进行“生态立县”理念再学习、再教育，

把生态文明建设提高到中国特色社会主义五位一体总体布局的高度来认识。将“生态立县”理念贯穿全县经济社会发展各项重大决策、各项重点项目之中，用生态理念引领全县经济社会发展。

强化领导，高起点修编生态建设规划。成立以县主要领导为组长的县生态建设工作领导小组，县人大尽快审定已修编的《沅陵生态县建设规划》，尽快发布实施。科学划定优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。各类产业发展规划、城乡建设规划要自觉服从和服务于生态县建设规划，并与之进行有效衔接、及时修订，防止盲目发展。

    强化投入，确保生态建设资金到位。一是要设立生态建设专项资金，加强财政资金对生态建设的奖励、补助，建立和完善稳定的生态建设资金筹措机制。二是要调整公共财政支出结构，建立生态建设财政资金稳定增长机制，把生态建设作为公共支出的重点。三是要加大国家和省里生态项目建设争取力度，合理整合扶贫、林业、农业、环保、国土、水利等项目资金，切实做好生态建设资金调度，向生态建设倾斜。四是要探索建立多元化生态投入机制，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与生态建设、生态经济项目开发。

细化管理，高标准实施生态建设。在生态建设中以“天蓝、水清、地绿、宜居”为目标，以林业生态和环境保护为重点，高标准实施生态建设工程。一是突出林业生态立题，要提升林地生产力，发展工业原料用材林、速生丰产林和珍贵用材林，加大退化林地修复、森林公园和自然保护区的申报及城市绿化的力度，严格落实采伐山场管理，加大对乱征滥占林地、盗伐滥伐林木、非法收购和运输木材等破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度。二是突出生态环境保护重点，做好农业面源污染控制、工业“三废”治理、库区水产养殖提质、自然保护区及湿地公园建设、城乡生态宜居环境建设。

优化服务，高质量发展绿色生态产业。立足沅陵资源实际，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，以产业转型推动新型工业化、农业现代化、绿色城镇化和低碳社会建设。一是县委政府要高度重视发展生态农业，制定出县域生态农业中长期发展规划。要加大对发展生态农业企业的扶持，引导和鼓励各乡镇大力发展林下经济。二是发展生态工业，县委、政府在谋划工业发展时，要与生态县建设规划、特色农业产业发展规划进行有效对接，重点发展特色农产品精深加工、林产品精深加工、新能源产业。三是依托林业生态资源，积极推动生态旅游产业发展，使生态旅游产业发展，使生态旅游理念体现在城镇建设、新农村建设和经济发展的进程中。（本文第一作者为沅陵县人大常委会副主任）