开展人大工作评议之我见

蒋良举

2015年，中方县四届三次人代会上通过票决，对全县“一府两院”的11个工作部门近三年的工作情况进行全面的工作评议。评议面之广、评议内容之全面、评议程序之严格，为历届县人大之最。全面开展人大工作评议，是县人大常委会主动适应新常态，依法对“一府两院”实施有效监督的重要形式，是经实践证明行之有效的重要形式，在拓宽县人大依法监督渠道、促进“一府两院”依法行政、公正司法，推进依法治县进程和助推全县经济社会发展等方面都有着十分重要的意义。

一、开展工作评议是增强人大监督实效的现实需要

（一）开展工作评议是加强县人大监督工作的需要。监督是人大及其常委会的法定职责。人大行使监督权，产生于法律赋予的权力，植根于人民的利益。宪法赋予了人大及其常委会对国家行政机关、审判机关和检察机关的监督权。监督法则对人大常委会行使监督职权作了具体的、明确的规定。工作评议是县人大常委会积极探索、并经实践证明的有效监督形式，有着其他监督形式不可替代的作用。它既拓展了人大监督渠道，融人大常委会的监督、人大代表监督和公众监督为一体，又把监督事与监督人、程序性监督与实质性监督结合起来，有利于增强监督实效，强化人大常委会的监督职能。

（二）开展工作评议是拓展政治参与的需要。习近平总书记指出：“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义”。今年县人大要评议的11个部门涉及经济发展、民生改善、社会管理的诸多方面，人民群众和社会各界十分关注，也寄予了很高的期望。为确保工作评议取得实实在在的效果，县人大将评议的主动权、评判权交给人民代表大会的主体来行使，通过组织代表调研、视察、座谈，听取汇报，公开征求群众意见等形式，做到工作评议对象代表选、意见代表提、整改代表督、结果代表评，使被评议的部门能够面对面的接受代表和群众的评议和监督，进一步丰富和扩展人大代表和人民群众实现政治参与的方式和途径。

（三）开展工作评议是服务县委中心工作的需要。县人大常委会将工作评议作为落实县委部署、推进全县经济社会发展的一项重要举措，受到县委的充分肯定。2014年县委转发了县人大常委会的工作评议办法，并要求长期坚持，起到“评议一个、触动一片”的效果。近年来，县人大常委会已对12个县政府工作部门进行了评议。通过评议，被评部门及其工作人员的大局意识、发展意识、服务意识得到增强，各项工作得到改进，对优化全县发展环境、促进经济社会协调发展产生了积极推动作用。但当前中方县发展环境不够优，项目建设力度不够强，民生保障不够有力等问题仍然比较突出。组织开展工作评议就是要客观地了解和评价“一府两院”及有关部门依法行政、公正司法、促进发展、改善民生、勤政廉政等方面的情况，促使被评部门认真总结成绩、查找问题，改进思想观念和工作作风，增强法制意识、责任意识和群众观念，切实提振精神、再创佳绩。

二、全程严谨是增强工作评议实效的必然要求

人大工作评议的目的是为了促进被评议对象更好地履行职责、改进工作、服务发展，重点关注被评议单位存在问题的整改落实。我认为全程严谨地做好每一项工作至关重要。

（一）将宣传发动贯穿评议工作的全过程。工作评议的社会参与度高不高，被评单位干部职工的认识深不深，宣传动员至关重要。因此，要把宣传发动工作贯穿工作评议的全过程，不能关起门来冷冷清清搞评议。工作评议各小组要认真学习监督法、相关法律法规，认真学习县人大常委会工作评议办法和实施方案，在思想上弄清楚工作评议的目的、方法和步骤，引导人大代表和人民群众高度关注，积极参与。被评部门要做好本单位工作人员的宣传动员，结合工作实际，研究和采取相应措施，形成强大的声势和舆论氛围。新闻宣传部门要把工作评议的宣传报道列入重要日程，采取灵活有效的形式宣传报道工作评议的重点和亮点，充分发挥舆论监督的作用，营造良好的工作评议环境。

（二）将调查督办贯穿评议工作的全过程。调查的广度、深度和质量，对工作评议的效果有着直接影响，评议调查一定要深入实际，深入基层，深入群众。调查内容上力求全面，既要了解成绩，更要了解问题和群众的合理诉求。调查方式上既要召开座谈会，又要实地察看；既要走访干部，又要广泛接触代表和人民群众。特别对反映强烈的问题，要反复调查核实，确保真实性。对调查材料要认真分析筛选、集体讨论研究，形成真实客观全面的评议意见，为搞好工作评议奠定基础。

（三）将整改落实贯穿评议工作的全过程。评议的最终目的在于推动工作，必须把整改工作摆在突出位置，贯穿评议的全过程，坚持未评先改、边评边改、以评促改。各被评单位在认真自查的同时要严格自纠，问题不能等，更不能束之高阁，要立马着手整改，使工作评议步入良性轨道。要将群众反映的热点、难点问题整理归类，逐一制定整改方案。要按照“五定”的要求，即定承办领导、定承办人员、定办理措施、定办复时间、定办复质量的要求，不折不扣的抓好整改落实。对那些能够及时解决或通过努力能够解决的问题，要雷厉风行，迅速加以解决；对一时无条件和短时间难以解决的，要制定整改计划，逐步予以解决；对于涉及政策所限不能解决的问题，要做出解释说明，取得群众的理解。

三、评议到位是增强工作评议实效的根本保证

工作评议能否取得实效，调查是基础，评议是关键，到位是保证。评议中要重点突出会议评议、评议意见交办、整改跟踪督办三个到位，确保工作评议收到实效。

（一）突出会议评议到位。一是评议发言求“深”。会议评议要听取被评议单位工作报告和常委会评议调查组调查报告。在此基础上，常委会组成人员对两个报告进行认真审议，审议发言既要充分肯定被评议单位的工作成绩，又要客观指出存在的问题，帮助分析原因，提出针对性的意见建议。要确立中心发言制度，由参加调查的常委会组成人员和县人大代表作中心发言，通过中心发言影响带动其他组成人员发言，增强会议审议效果。二是专题询问发力。评议会议上，要将专题询问与评议有机结合起来，由部分常委会组成人员和县大代表就调查中发现的突出问题，向被评议单位主要负责人进行询问，促使被评议单位正视问题，认真整改，收到实效。三是票决评议结果公开。被评议单位工作情况到底如何，常委会满不满意，最终要作出一个结论。会议评议后，常委会采取票决的方式对被评议单位给予客观的评价，票决分为满意、基本满意、不满意三个档次。投票结果要在常委会公报上刊发，并送县委、县“一府两院”及有关单位和县人大代表。

（二）突出评议意见交办到位。常委会办公室要认真将常委会组成人员会议审议意见和专题询问提出的有关意见建议归纳汇总后，经常委会审议通过，形成常委会对被评议单位的工作评议意见，由评议调查组代表常委会与被评议单位面对面交办，要求被评议单位成立评议意见整改班子，明确所要整改的问题、时限要求，防止评议实打实、整改空对空现象的发生。

（三）突出评议意见跟踪督办到位。工作评议有没有达到预期目的，关键要看跟踪督办到不到位，整改有没有落到实处。一是明确跟踪督办责任主体。被评议单位突出问题是什么，整改重点在哪里，评议调查组最清楚。因此，在工作中，要将评议调查组作为督办责任主体，与被评议单位会商整改方案，定期回访听取整改情况汇报，掌握整改进度，督促整改成效。二是建立跟踪督办机制。整改进度如何、效果怎样，必须要通过跟踪督办机制来促进、来保障、来落实。要建立跟踪督办回访制度、信息反馈制度、成效评估制度，推动整改真正落到实处。三是限期报告整改结果。常委会要在六个月期限内要听取被评议单位整改落实情况的报告，并对整改报告进行投票表决，赞成票没有超过常委会到会组成人员半数的，要求其重新办理。通过票决增加被评议单位办理评议意见的压力，增强被评议单位的整改动力，促进被评议单位切实改进工作。四是强化成果运用。县人大常委会要将评议调查报告、评议意见整改落实报告和评议结果及时向县委呈报，并积极建议，将评议结果作为县委对政府工作部门班子成员评价、考核、考察、使用的重要依据。（作者系中方县人大常委会副主任）