抓好“五个环节”，提高审议监督能力

沅陵县人大常委会  宋联君

听取和审议“一府两院”专题工作报告，是各级人大常委会依法行使监督权的最基本、最主要的方式和途径。二十多年来，地方各级人大常委会在履行监督职权过程中，逐步积累了开展审议监督的丰富经验，建立了一些较为规范的工作程序，提高了审议监督的水平和质量，增强了审议监督的针对性和实效性，保证了人大常委会监督职权的有效行使。但是审议工作与新形势发展的需要相比，还存在着一些问题和不足，如认识不到位，监督意识不强；审议重点不突出，组织安排不科学；情况了解不够，审议质量不高；监督手段不力，审议意见落实难等。这些问题的存在需要我们深入探讨和认真解决。

如何进一步提高常委会会议的审议质量，更好地行使宪法和法律赋予的职权，是各级人大常委会必须面对的一大课题。笔者认为，提高常委会审议质量，必须切实抓好自身素质、科学选题、深入调研、会议审议、督办落实五个环节。

一、抓好自身环节，提升综合素质

常委会组成人员综合素质的高低，在一定程度上决定了常委会会议审议质量的高低。要提高审议质量，就必须提高全体组成人员的素质。第一，优化人员结构。要提高常委会组成人员的专职比例，坚持干部年龄上的梯次结构，防止和克服人事安排中人大是干部“终点站”的倾向。要借换届选举之机，精心安排组成人员人选，按照“老中青”原则，把通用性与专业性、连续性与交流性、依法性与开拓性有机结合起来，多吸收一些有专业知识的优秀人才到人大机关工作，安排富有创新精神、适合岗位交流的年轻干部到人大挂（任）职锻炼，并保证有一半以上的委员专职从事人大工作，逐步实现常委会组成人员专职化，为推进人大决策的科学化创造条件。第二，加强学习培训。各级人大常委会应制定干部学习培训计划，安排一定时间进行封闭式学习培训，同时还应建立健全常委会会前学习制度。学习政治理论、法律法规和有关人大工作的业务知识，增强职务意识，努力提高常委会组成人员的政治、业务素质，不断改进工作方法 ，提高人大工作水平。第三，强化四种观念。组成人员的精神状态始终影响着常委会的审议质量，要教育、引导组成人员充分认识做好人大工作的重要意义，不断增强历史使命感和政治责任感。要强化全局观念，就是要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的中心工作，牢牢把握“第一要务”，促进经济社会发展；要强化执政为民观念，为民所想，办民所需，既敢于监督，又善于监督，多作为，树形象；要强化民主法制观念，坚持和依靠党的领导，充分发扬人民民主，依法履行重大事项决定权、监督权和人事任免权，积极提出意见建议；要强化与时俱进观念，面对新形势新任务，既要解放思想、实事求是，又要总结经验、开拓创新，使人大工作体现时代性，富有创造性。

二、抓好选题环节，突出审议重点

人大常委会听取和审议工作报告的内容较多，涉及面较广。如何科学地选准议题，对提高审议质量十分重要。确定常委会会议议题，必须围绕“三个重点”，坚持“三项原则”。“三个重点”：一是围绕党的中心工作确定审议议题，把促进本区域经济建设和改革发展稳定中重大的、长远的、根本性的问题作为审议监督的重点；二是围绕社会主义民主法制建设的重大问题确定审议议题，把保证宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施作为重要职责，促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，加快法治进程；三是围绕人民群众反映强烈的热点问题确定议题，把普遍关心并迫切需要解决的问题作为会议审议重点，切实维护广大人民群众的根本利益。“三项原则”：一是 “早告示”原则。根据党委的工作部署和人大的根本任务，在广泛征求意见的基础上，对全年将要审议的议题作出统筹安排，明确主要议题、会议时间和责任部门，并于年初印发给常委会组成人员和“一府两院”，便于各方面及时做好会议准备工作。二是“求实效”原则。确定会议议题，既要坚持审议、决定重大事项，又要紧密结合本地实际情况，因地制宜，因时制宜，确保会议议题能够议而有决，决而有行。三是 “少而精”原则，每次会议一般安排审议二三项工作报告为宜，并突出会议主题，以利于审深议透。

三、抓好调研环节，增强审议实效

“没有调查就没有发言权”。调查研究是人大常委会谋事之基、成事之本。提高常委会会议审议质量，必须建立在对客观情况准确把握的基础上，取得对“一府两院”监督的发言权和主动权。因此，常委会必须把调查研究作为一项基础性工作认真抓好，并抓紧做好会前各项准备工作。常委会会议审议议题确定后，人大常委会组成人员及有关部门要围绕议题进行调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见和反映，获取大量翔实可靠的第一手材料。调研可分三个层次进行：第一，针对审议议题提前发出书面通知，便于常委会组成人员结合本地和本部门实际，通过走访、座谈等方式进行有针对性的调研活动。第二，组织有关专门委员会或工作部门，围绕议题进行专题调查研究，写出有情况、有问题、有建议的调查报告，提前发给常委会组成人员，供他们在审议时参考。要坚持做到每听取“一府两院”的一个工作报告，就有人大常委会有关工作机构的一个调查报告。调查报告要体现以下特点：一是多提问题，少讲成绩，避免和政府的工作报告重复；二是多解剖麻雀，少讲面上的情况；三是立意要高，多提建设性意见，少作空泛议论，力求准确，有深度，有可操作性。第三，对于一些重要议题，可组织常委会组成人员集中开展调研，分析问题，研究对策。既注意了解掌握本地区的全面情况，又注意典型调查，解剖麻雀，拓展调研的深度和广度。通过调研，使常委会会议审议议题时，每位组成人员既有一份“一府两院”的工作汇报，又有常委会、专门委员会的专题调查报告或视察、检查报告，以保证大家审在关键处，议在点子上，进一步增强审议效果。

四、抓好审议环节，提升会议质量

提高常委会审议质量，既要重视抓好会前的准备事项，也要切实抓好会中的审议工作。为此，要着力做好几件事：第一，制度规范。一是材料提前送达制度。为使常委会组成人员有充分时间做好会议审议的准备工作，“一府两院”和有关部门应将会议材料，在规定期限内报送人大，以便将有关材料提前送发组成人员。二是出席会议制度。对依法召开的常委会会议，绝不允许随意缺席。要防止片面强调工作忙，经常缺席会议或迟到早退等不良现象。常委会全体组成人员都必须按时出席会议，一般情况不应请假，因特殊情况确实不能出席会议的应严格履行批准手续。同时，对会议的出席、缺席人员情况要及时进行公布。三是“法定人”报告制度。为维护常委会会议的严肃性和权威性，政府综合性工作应由政府负责同志报告，受政府委托向会议报告工作的应是政府组成人员，同时相关的报告材料须经政府分管领导审阅把关；“两院”向会议报告工作，应由“两长”报告，由于特殊原因需更换报告人的须报人大常委会批准。这样，有利于“一府两院”有关负责人能够面对面听取审议意见，进而更加重视常委会会议，促进审议质量的提高。第二，发言质量。一要作好发言准备，常委会组成人员都要作审议发言，同时安排好重点发言人，精心准备发言提纲，发言力戒脱离主题、空洞无物。二要坚持民主集中，让常委会组成人员充分发表意见，并注意听取列席人员和基层代表的意见建议，增加审议的深度和广度。三要坚持实事求是，对“一府两院”工作报告的分析和评价，要体现客观公正，既要充分肯定成绩，更要理直气壮指出存在的问题。第三，会议形式。在安排会议日程、听取工作报告时，要适当运用音像手段，以提升会议效果。在会议审议中，要坚持多样性，采取一般审议发言和重点发言相结合，分组审议与大会审议相结合，委员、代表询问与“一府两院”有关负责人解答相结合等方法，畅所欲言，集思广益，使审议意见更具有针对性、指导性和可操作性。同时，要有计划地邀请人大代表列席常委会会议，有条件的还可设立公民旁听席 ，请新闻人员报道会议情况，以增强会议的公开性、民主性和实效性。

五、抓好督办环节，保证会议成果

人大常委会审议“一府两院”报告后作出的决议、决定和提出的审议意见，重在督办，重在落实，这是提高审议质量、保证会议成果的重要一环。抓好审议意见的督办落实，需要做好以下几方面工作：一是做好跟踪督办工作。人大常委会会议形成的对“一府两院”的审议意见，由办公室或专门委员会、工作委员会根据各自的工作范围，负责督促“一府两院”抓好落实。对于交有关部门办理的涉及全局性的重大问题和热点、难点问题的审议意见，要求明确整改期限，制定整改方案，落实整改措施，并组织专门班子跟踪监督，形成环环紧扣的督办运行机制，一抓到底，抓出成效，做到条条有人抓，件件有落实。二是建立审议意见办理反馈制度。审议意见办理完毕后，承办部门要及时写出办理情况书面报告，并经主任会议或常委会会议通过，使办理工作始终置于人大常委会的监督之下。对于那些敷衍塞责，甚至顶着不办的职能部门，要责成重新办理，并追究有关负责人的意见，必要时可运用质询、评议等监督手段，督促审议意见的落实。三是要对审议意见的法律效力作出明确的规定。为了确立审议意见书应有的地位和权威，地方人大常委会可以从立法规范入手，对审议意见的形成、交办、办理、反馈、督办等环节进行规范，使审议意见纳入法制化、规范化的轨道。