旅游业是绿色产业、新兴产业、朝阳产业，为推动民族地区旅游经济的发展，5月份，县人大民侨工委听取了县旅游局关于全县旅游业发展情况的汇报，县人大常委会主任侯桥训、副主任林顺坚和李倩分别带领县人大民侨工委、内司工委、联工委、民宗局负责人到连山乡政府及连山乡大坪村、高椅乡政府及高椅村，就全县旅游资源和旅游开发工作进行了调研，召开了座谈会，进行了实地察看，现将调查情况报告如下：

旅游资源的基本情况

会同县地处湘西南边陲，怀化市南部，是共和国第一大将粟裕同志的故乡。全县辖8镇17乡(其中民族乡6个)，345个村，12个居委会，总人口35.02万，其中少数民族人口22.2万，占总人口的63.8%，属比照实施西部大开发有关政策县、视同少数民族自治县、比照省级扶贫工作重点县、革命老区县、武陵山片区整体扶贫开发县。

全县土地总面部2248平方公里，其中耕地33.2万亩，人均0.95亩，山林251万亩，人均0.72亩，是一个典型的山区农业县。会同是全国重点林区县、全国21个楠竹生产示范县，拥有森林蓄积量651万立方米，立竹蓄积4800万根，森林覆盖率达72.6%，素有“广木之乡”、“楠竹之乡”的美誉。旅游发展的交通优势明显：包茂高速、G209、洪靖公路（省道222）三线纵贯南北，S318横贯东西（经高椅古村）。会同县恰处于张家界—凤凰—桂林黄金旅游线必经之中点，又处于梵净山—洪江古商城--崀山新兴旅游线路上，也是怀化市沿G209—怀通高速--洪靖公路（S222）旅游环线的重要支点。

我县有着优越的地理位置、丰富的自然资源、纯朴的民俗风情、深厚的文化底蕴、珍贵的红色遗存（址），境内旅游资源丰富，目前已查明的大小各类旅游资源有40余处，其中品质好、组合优、规模大、特色鲜明的有10余处，如闻名遐迩的粟裕大将故居和纪念馆，“全国十佳古村”高椅古村，有被称为“我国南方生物基因库”的鹰嘴界国家级自然保护区，有正在挖掘、倍受外界关注的“炎帝故里在会同”。

2013年接待旅游者22.08万人次，实现旅游收入9497万元，分别比上年增长20.6%、20.8%。

1、红色旅游：“全国最佳红色旅游景区”----粟裕故居。红军长征通道转兵后途经会同，沿途留下的大量革命遗存（址）----红军桥、贺琼烈士纪念亭、红军无名烈士墓园、新厂战斗遗址等。

2、少数民族民俗旅游：被评为全国重点文物保护单位、国家历史文化名村、国家AAA旅游景区、全国十佳古村的“千年古村·梦幻家园”----高椅古村。

3、人文始祖旅游：“炎帝故里·易学源头”----连山炎帝故里景区。

4、生态旅游：鹰嘴界国家级自然保护区景区内分布有大量珍贵树种及珍稀野生动物，森林覆盖率达90%以上，是我国南方名副其实的“生物基因库”和大湘西最大的低碳生态氧吧。

旅游产业的发展情況

1、加大了政府主导力度。

县委、人大、政府高度重视。2009年，县委、县政府提出构建“生态文化旅游名县”发展战略，2011年县第十次党代会、2012年县第十六届人民代表大会笫一次会议又提出了构建“生态旅游名县”发展战略，制定下发了《关于加快旅游业发展的意见》，成立了以县长任组长的旅游产业发展领导小组，升格县旅游局为正科级单位并配备强有力的工作班子。

建立了旅游产业发展资金。2010年安排旅游景区建设资金450万元，从2011年开始，连续3年毎年安排旅游景区建设资金300万元。2014年安排高椅景区重点建设引导资金200万元,实施项目聚集资金达到3000万元。

理顺了旅游景区管理体制。成立了高椅古村景区管理所，解决了4人的全额工资待遇，并连续四年安排了5名环卫人员专项工资。

形成了部门参与的建设机制。从2010年开始，实行了部门资金向景区建设聚集、部门项目向景区侧重申报、部门工作重心向景区倾斜的办法，取得了良好效果。今年5月，省发改委领导两次到高椅进行项目申报前期工作调研，为高椅景区落实2014年全省重点扶持项目一个（800万元），2015年历史文化名村基础设施建设项目一个（1000万元）。

2、编制了产业规划体系。

近几年来，编制完成了《会同县旅游业发展总体规划（2010—2020）》、《会同县主要旅游景区点概念性规划》、《连山炎帝故里旅游区概念性规划》、《高椅古村民俗文化区概念性规划》、《粟裕故里红色旅游区概念性规划》、《连山炎帝故里景区修建性详细规划》、《高椅古村景区修建性详细规划》、《粟裕同志纪念馆和粟裕纪念广场改扩建工程修建性详细规划》、《高椅古建筑群保护规划》、《高椅古建筑群抢救性维修方案》、《高椅历史文化名村保护规划》、《高椅新村修建性详细规划》等。2014年启动编制《高椅古村民俗文化旅游区修建性详细规划》。

3、旅游景区项目建设快速推进。

高椅古村景区建设快完成了古村入村门楼、观景凉亭、古村观景码头改造、古村文物消防设施项目建设、10栋古建筑维护、收购醉月楼等景点。完成了若水—高椅沿河旅游公路升格为省道并沿伸到绥宁的立项、规划工作，古村防洪堤的立项、设计、报批工作。少数民族特色村寨建设项目——下寨家祠堂复建工程将于今年6月底完工。

粟裕故里景区项目主体工程已完成铺坪溪防洪堤主体工程建设、坪蒲公路粟裕故居段改线工程、居民新村建设、旅游服务中心建设和52户拆迁户拆迁安置工作等；启动了200万元故居旅游环境综合治理（亮化）工程，将对故居周边民居进行亮化改造、路、溪、标识标牌建设（革命老区扶贫项目）。

炎帝故里景区基础设施建设完成了景区游步道2000米、安全护栏600米、机耕道改造1200米、标识牌系统230余块标识标牌，修建了旅游厕所2个，停车场3个。

4、大力开展旅游宣传促销。

积极参加各类国内旅交会、博览会。2010——2014年，我县共参加国际旅交会、国内旅交会、港交会、省旅游产业博览会、“三古”（古城、古镇、古村）论坛等会议近十余次，散发各类宣传资料、招商资料40000余份，积极宣传高椅古村、粟裕故里、炎帝故里和鹰嘴界，努力提升会同旅游知名度。

积极印发各类宣传资料。印制《高椅古村》3000册、《原生态之旅——湘西会同》画册与光碟各10000册，高椅古村、粟裕故里、炎帝故里等景区印制各类宣传资料40000余份，支持出版印制《锦绣潇湘》、《湖南省自驾游指南》、《怀化旅游画册》、《怀化自驾游指南》等各类旅游宣传书刊；在包茂高速竹田出口、209国道沿线及会同境内鲁大公路、洪靖公路沿线设置高椅古村等旅游景区宣传标牌10余块。

配合完成了以高椅景区为场景的电影《酒肆风雪夜》拍摄工作，影片的播放将向全国观众展示高椅景区的旅游形象。

5、进一步规范了行业管理。

开展了对旅游行政部门管理人员执法培训和旅游服务人员服务技能培训。2010年以来，共培训旅游行政部门人员361人次，培训旅游从业人员30000人次，提升旅游行业的规范管理和旅游服务的规范操作。

健全了旅游行业综合管理体系。积极组织旅游经营服务单位开展“诚信经营、诚信建设”活动，打造“诚信会同、诚信旅游”品牌，共建立旅游经营服务单位诚信档案500余份。

加大了综合整治力度。对旅行社门市部、旅游宾馆、乡村旅游服务点等接待单位积极开展安全和旅游服务质量等方面检查。2010年以来，组织相关旅游服务单位开展“安全生产月活动”5次、突击联合执法检查18次，查处无证经营、违规经营等现象4起。

旅游产业发展存在的突出困难和问题

1.旅游开发缺少拳头产品，核心竞争力有待形成。目前，我县旅游资源虽然多，但各景区景点不丰富，内容单调，功能不齐全，只需两三个小时就能游遍一个景区，无法带动其他旅游要素的发展；景区景点开发建设和旅游线路没有吸引力，加上特色不够鲜明，消费链条短，很难吸引游客的眼球，往往是“过路客多、过夜客少”。

2、旅游配套有待完善。通往景区的公路等级较低，如通往高椅古村景区的公路仅为县级公路，弯多路窄，难以满足大型旅游团队的出行要求。通往鹰嘴界核心景区的公路也是属于县级公路，有的路段还属于村级公路。县城和景区都缺乏旅游服务公司；我县没有高星级酒店，只有不上档次宾馆、酒店、休闲娱乐场所，但这些宾馆、酒店与旅行社缺乏有效衔接，游客在县内歇宿较少。没有专门的旅游产品购物中心，旅游商品开发滞后，缺乏有地方特色的旅游商品，不能有效带动游客消费。

3、旅游人才短缺。旅游管理职能部门缺乏规划管理人才。由于制度限制，旅游职能部门人员流动受限，难以引进专业人员。景区缺乏策划管理人才和营销人才。目前我县景区的管理人员、导游、讲解员学历偏低，业务水平不高，没有进过专业培训，能力参差不齐。同时由于存在人才待遇和选用机制弊病，优秀的人才难以引进和留住。

4、项目建设相对滞后。旅游未能充分发挥巨大的潜在优势，丰富的旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势。炎帝故里基础设施建设、开发停滞不前；高椅古村等主要景区靠自身缓慢发展，项目建设进程较慢。

5、经济基础薄弱，政府投入不足，扶持力度不够，旅游业投资、融资主体没有建立和形成，招商引资无力度，严重制约了我县旅游产业发展。

几点建议

 1、进一步提高对旅游业的认识。要加快旅游业发展，各级领导干部要深刻理解发展旅游业的重大意义，要充分认识到旅游业涉及面广，对促进国民经济调整、带动市场需求、增加就业机会、推动经济增长等方方面面都起到很重要的作用。政府要把旅游业当做一项战略来制定，要强化旅游部门的职责，使旅游管理部门无论在旅游资源的保护、利用和开发中，还是在行业管理中都能真正起到积极的主导作用。

 2、积极推进旅游资源开发与保护的法制化进程。建议县人民政府对自然旅游资源要采取多种措施加以保护；对人文旅游资源、历史、文物、古迹、遗址、墓碑等实行分级分区保护，保存其自然性；对民族风情的旅游资源要保持古朴自然的风貌，如房屋建筑的特色，特别要防止不良的文化侵蚀，以达到保护、利用的共生关系。

3、抓好招商引资工作，推进旅游项目的开发建设。旅游业是一项高投入、高产出的产业，必须积极招商引资，注重引进大集团、大公司等旅游战略投资者，深化合作，整体推进，形成政府主导、社会参与与市场运作，企业化管理的开发工作格局，推进旅游项目的开发建设。.

4、突出生态、民族文化品牌。生态旅游资源不可再生、不可复制，是我县旅游业发展的“家底”和“金字招牌”，必须保护好、利用好、发展好、发挥好。在旅游开发建设过程中遵循“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，自始至终把保持良好的生态环境放在首位，加大对生态景区、古建筑、古民居、古树木和非物质文化遗产的保护力度。通过统一规划，规范有序地打造不同层次、不同风格的生态观光游、乡村游、民俗游、体验游等多种形式的旅游业态。文化是旅游之魂，旅游有了文化，就有了灵气，就有了品位，就有了竞争力。在旅游发展过程中，要把我县独特的山水文化、酒文化、民俗文化、融入到旅游产品中去，增强对游客的吸引力。要突出文化唯一性和差异性，深度挖掘民俗风情、地方戏曲、民间手工艺等非物质文化遗产，整理民间传说，凸显富有我县特色的文化元素。

5、努力培育旅游业快速发展的人文环境。要加强与各类旅游院校、旅游公司、知名景区合作，通过引进、送学、培训等方式，加大对旅游人才的培养、选拔、储备力度，使旅游人才队伍逐步实现知识化、专业化、年轻化、正规化。要进一步提高全民文明礼貌修养，发扬尊老爱幼、讲究卫生良好传统，提高城市的文化品位，树立会同新的形象，努力营造优美的旅游环境和优越的旅游氛围。(会同县人大民侨工委)