“群众的期望和信任就是我监督的勇气和动力”

访市、区两级人大常委会委员、双村党支部书记、村委会主任黄秀佳

他是中国的行政体系中最小的官员——村官，却满怀“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的社稷情怀，敢于为民代言；他不是富豪，但面对依然贫困的乡村和乡亲，却慷慨解囊义散百万反哺曾经养育他的村庄和乡亲，昔日穷困的村庄在他的浇灌下发生巨大变迁，成为湖南省和怀化市社会主义新农村建设示范村。

从乡人大代表、区人大代表到市人大代表，从鹤城区人大常委会委员到怀化市人大常委会委员，从走出乡村到城市辛苦打拼直至获取中国优秀农民工，从不问政治一心耕耘自己的小康日子到关注民众的命运而走上政治舞台，黄秀佳的人生浓缩了中国农民改革开放以来奋斗之路和心路历程。

他是个谦逊而低调的人，谦逊得生怕自己的言行无意中得罪与他相识的每一个人，无论你高低贵贱；低调得不敢与人高声话语，生怕让人把自己误解成财大气粗的人。但他的骨子里，却始终流淌着不卑不亢的气节。为民代言，从不胆怯，更不怕得罪人。

在十多年的代表历程中，最初，他和绝大多数的代表一样认为当选人大代表是党和人民给予自己的荣誉，后来，通过学习宪法、代表法等人大法律法规，他才知道，代表意味着责任，他的肩上肩负着选民的重托。对人大及其常委会组织的各种活动，他积极主动参加，扩大自己的视野，提升自己的履职能力和水平。在他熟知人大的业务知识后，他开始发力问责“一府两院”，提交的建议案一年比一年多，一年比一年更有力。

“我的肩上担负着民众的期望和信任，我是他们选举出来，是他们的代言人，我不给他们说话办事，谁在大会期间和闭会期间表达他们的心声和意愿，维护他们的合法权益？我觉得我有责任和义务表达民众的诉求，他们的期望和信任就是我监督的勇气和动力。要么你不当代表，当了，就要为他们说话办事，在其位就要谋其政。”这就是他持续发力问责行政和司法部门底气。底气来自民众和为民众的利益呼吁。

黄秀佳也坦言，提交建议案难免给“一府两院”带来不快，增加他们工作的难度，但是站在民众的立场来考量，他觉得自己所提的建议案并无不妥，假如行政和司法部门都从民众的立场来审视代表的建议案，就不会觉得代表的建议案是给自己的工作添麻烦和挑骨头。当然，提交和办理是互动的，需要双方换位的理解和支持。很多次，面对能办理到位但却没有办理的建议案，在与办理人员面对面时，他毫不客气地在办理意见栏内写下“不满意”的评价。

鹤城区石门市场占道经营，交通秩序混乱，他提交了《关于加强整顿城区交通秩序混乱的建议》，并被市人大常委会会议列为重点督办建议。但有关部门在答复时认为城区交通秩序不是一个部门的努力能够解决的问题。黄秀佳认为，交通主管部门牵头组织有关部门加强城区交通秩序整治是职责所在，为此，他在答复函打了一个“不满意”，该建议的办理情况也在2005年召开的市二届人大常委会二十二次会议上未获通过，极大地震动了交通主管部门。会后，市交通主管部门牵头专题召开会议，研究重新办理，针对黄秀佳建议中提出的问题逐条整改，经过两个月的认真整改，该建议办理情况获常委会会议表决通过。黄秀佳认为，行政、司法部门应依法高效履行职权，要把责任与权力对等起来，不能只要权力，而漠视责任。对代表提出的建议案，不但要答复，还要积极的尽全力解决，不能文来文往，回复了之。现在代表提建议案的数量明显减少，一个主要的原因就是办理效果不好，代表提了也白提，极大地挫伤了代表的履职积极性。同时，地方人大及其常委会要加强对代表建议案的督办力度。

作为人大代表，每次提建议案，他既要听取群众心声和意愿，为百姓代言，又要体谅“一府两院”的工作实际，为政府排忧。而群众的意愿和期望与行政、司法部门作为之间总是有着不可逾越的隔膜和很长的距离。他一直在努力地寻找这两者之间的平衡点。

“对交警执法存在的问题，群众反映非常强烈，我自己也亲身经历过他们的粗暴执法，交警粗暴执法、执法违法、乱收费现象严重已经到了非整治不可的地步，可以用怨声载道来形容。”2010年2月21日的农历正月初八，当人们还沉浸在新年气氛中，黄秀佳却呆在房间里伏案疾书。从大年初三开始，他就在着手写建议。怀化市三届人大三次会议将于2月24日召开，他要把选民的心声和意愿带到大会上。会上，他联合16名市人大代表领衔提出了《关于规范交通执法行为，提高执法队伍素质的建议》。市人大常委会对此建议高度重视，经主任会议研究决定，将黄秀佳领衔的这条建议作为市人大常委会2010年5件重点督办的建议之一交有关部门办理。

黄秀佳、李小红、刘志清、贺强、卢剑红等16名代表认为，怀化城区随着行政中心的三次递升特别是近几年来城市建设的快速发展，城区交通负荷越来越大。而交通线路的通畅，除了科学的规划设计外，维护城区道路通畅和交通秩序井然的重担则落在交通警察的肩上。从某个意义上来说，交警行政执法行为是人民群众了解政府行政执法的一扇窗口，也是一座城市文明的一面镜子。交警执法水平的高低和服务态度的好坏直接形象到政府和城市的形象。

代表们反映，怀化市交警支队在行政执法过程中存在以下三个突出的问题：一是粗暴执法，以罚代法。交警执法的目的是规范交通秩序和交通行为，应教育在先处罚在后，而不是以罚为目的。据市民反映和代表们的亲身体验，一些交警在执法过程中态度粗暴，罚字当头，以罚代法，滥用自由裁量权，所有罚款都实行顶格处罚。如一市民反映，因在花溪路某银行办事，在无停车位的路边停了几分钟，按理说，交警可以对当事人进行批评教育，但交警却在未口头通知和书面通知的情况下，对当事人车辆进行拍照处罚。一市民在杨家田停车三十七分钟被一大队交警杨XX拍照处罚两次。2009年8月10日上午11时，一市民在舞水二桥天星坪段行车时因忘记在新车上贴保险标志，在当事人进行情况说明之后，三大队交警杨XX依然粗暴执法，强行扣车。在当事人亲属把保险单送来之后，杨XX依然坚持扣车罚款，并说我们交警也要吃饭。“我们交警也要吃饭”这句话让代表们纳闷，难道财政没有用纳税人的辛苦钱给交警发工资吗？抑或通过罚款给自己发名目繁多的补助？二是执法违法，特权思想严重。据市民反映和代表们亲眼所见，一些警车未执行公务时也在城区道路上任意掉头、闯红灯、压双黄线、随意在道路上停车。代表们认为，执法者带头违法，原因在于一部分交警特权思想严重。对别人是马克思主义，对己是自由主义，把法律和人民赋予他们的权力当作作威作福的工具。三是利用职权乱收费现象严重。在考驾照报名时照一次电子像收费30元，装模作样体检一次收费100元。去泸阳考场场内和路考考试无论是否吃住照收200多元住宿餐饮费。代表们质疑，这些收费是否经过物价部门的批准?是否合理？

代表们建议：一是要规范执法行为，树立正确的执法理念。交通行为事关人民群众的生命和财产安全，交警在执法过程中既要依法行政，严格执法，维护法律的权威和法制的公平、公正和正义，又要坚持以人为本，做到人性化执法，不能动不动就罚款，执法要坚持教育为主，处罚为辅。不能简单的一罚了之，要在处罚的同时教育当事人遵守交通规则，做到当事人心服口服。要认识到自己手中的执法权是人民赋予的，是为人民群众服务的，执法是为了人民群众知法、懂法、守法，而不是作威作福的工具。二是要加强交警队伍建设，打造一支素质强、作风正、水平高的执法队伍。市公安局要加强对市交警支队队伍建设工作力度，加强交警支队班子队伍建设，着力提高交警支队警员素质，特别是要通过作风整顿，使交警树立正确的执法理念，坚决刹住执法违法、特权思想严重、执法不严、执法不公等歪风邪气。对极个别人民群众反映强烈、素质较低的干警要严肃处理，纯洁交警队伍。三是要坚决查处乱收费现象。对市民报考驾照过程中存在的乱收费行为要坚决查处，对相关责任人要进行处理。

目前，这件建议案还在办理之中，黄秀佳期望有关部门能切实整改，期望能得到一个满意的答复。

 “在写建议案前一定要深入基层调查走访，只有这样，才能言之有物，言之凿凿，有理有据。”没有调查就没有发言权，黄秀佳认为，深入细致地调查走访是撰写建议案的前提。代表一定要深入基层，深入到群众中，倾听民声民意，把人民群众关心的焦点、热点、难点问题搜集起来，归纳整理，既要敢于提出行政、司法部门在执法过程中存在的问题，又要从善意的角度出发提出解决问题的建议。黄秀佳说，自己在平时注意搜集社情民意，在撰写建议案之前，又抽出一定的时间，进行专题调研，力求找准问题，力求建议案力透纸背，促进行政司法部门依法行政、公正司法。在撰写《关于规范交通执法行为，提高执法队伍素质的建议》时，他走访了几十位市民，广泛听取司机朋友的意见和建议。

“监督行政和司法部门需要勇气，因为你在生活和工作中必须要和他们打交道，要是他们能从为人民服务的角度理解你善意的意见，这是最好不过了。要是他们不能理解，他们就会认为你这是找他们的麻烦，他们会给你记上一笔。”黄秀佳说，现在很多代表都不愿意提建议案，这也是一个主要的原因，有些代表从实际出发提了建议，办理单位却秋后算帐，他们用行政审批等公权力迫使代表在办理意见写上“满意”。有些建议案，年年提，年年办理，代表们在纸上写了“满意”，内心却并不满意。原因就在于此。黄秀佳认为，人大及其常委会和常委会有关委室要加强对代表建议案的督办，就办理单位的情况要由常委会有关委室在办理后征求代表的意见，不能由办理单位征求代表意见，避免面对面的尴尬。

同时，代表要意志坚定，既要敢于表达民众的心声和意愿，又要敢于对建议案办理情况敢于较真，不能因为办理单位的几句好话，一包烟，一餐饭，几杯酒就放弃自己的政治道德底线，置民意于脑后。因为你的放弃，可能使行政、司法部门认识不到问题的严重性，长期地发酵，将给党和人民的事业带来更大的损害，将使党群、干群关系严重背离。民心比天大，民心是党的事业蓬勃发展和国家长久治安的基石。每一位代表一定要抱着对党和人民的事业高度负责的态度，用严肃认真的态度实事求是、客观公正地评价建议案的办理情况，满意就是满意，不满意就是不满意，只有这样，才能不辜负人民群众的期望和信任。