绿叶对根的深情

——记怀化市人大常委会委员、鹤城双村党支部书记  黄秀佳

他不是富豪，但面对依然贫困的乡村和乡亲，却慷慨解囊义散百万，曾经养育他的乡村在他的奔走努力下，发生了巨大的变迁。他是中国行政体系中最小的官员——“村官”，却满怀“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的社稷情怀，敢于为民代言。这就是怀化市第三届人大常委会委员、鹤城区第三届人大常委会委员、鹤城区双村党支部书记、村委会主任黄秀佳的心历路程。

最慷慨的“村官”

双村，鹤城区石门乡十多个自然行政村中的一个。这个普通的村庄因为黄秀佳的慷慨“输血”200多万元而发生了翻天覆地的变化。双村的变迁也吸引了官员关注的目光，被定为怀化市社会主义新农村建设示范点。在各级各部门的大力支持下，今天的双村已成为鹤城一颗耀眼的明珠：高大雄伟的村碑树立在村口，整个村庄静静地躺在绿树的环抱之中；宽阔的水泥公路在村内四通八达；兴建了崭新的村部办公大楼、老人幸福园和村小学；城市公交开通进村，程控电话、闭路电视安装进每户；污水处理工程建成并投入使用，整个村庄干净整洁；“一村多品”的产业格局逐步形成，种养大户引领产业结构调整；由怀化佳丽农业科技有限公司投资数千万元修建的集休闲、娱乐、会务、住宿为一体的佳麓休闲山庄已开工建设，建成后将成为怀化城区周边最大的生态休闲农庄，是城市居民休闲娱乐、体验田园生活的好去处。村民的精神面貌发生巨大变化，比谁家富裕，比谁勤劳已成为双村的新风尚。

而昔日的双村，治安乱、村民穷，打牌赌博成风。“儿不嫌母丑”。双村和双村乡亲是在外打拼的黄秀佳心中永远的牵挂。富裕了的黄秀佳没有忘记那些仍然贫困的乡亲。每逢过年过节，他都会带着5000－10000元的年货和慰问金给村里的每位孤寡老人和特困群众拜节拜年，送去自己的祝福。从1990年至今，黄秀佳从没有间断过。

2002年村支两委换届选举，不是候选人的黄秀佳意外当选村委会主任。乡亲们相信满怀爱心的黄秀佳一定会带着他们走向康庄大道。而当时村里的情况却超出了黄秀佳的想象：农业生产设施毁坏严重，水渠垮塌断裂，抽水电排生锈，几千亩良田变成了“天水田”；村小破败不堪，教师不安心工作，因为教学质量不好，村民都把孩子转到外校读书；乡亲们非常迷茫，想致富却苦于没有资金、没有门路。黄秀佳把自己辛苦打拼赚来的钱拿出来60多万元修补水渠，修好电排，让“天水天”变成丰水田；对村小学进行了维修，给教师办公室安装了空调，给孩子们买了二十多台电脑，为学校修建了水池，想办法提高教师的待遇，为了使村小的孩子享受和城里孩子同等的教育，他还自费聘请了英语教师教孩子们学英语；为了引导村民脱贫致富，使他们掌握种养技能，他自费请来农技专家给村民培训；为了解决村民发展种养业的资金瓶颈，他除了给予力所能及的资助外，还四处奔走，用自己的诚挚感动金融部门，使双村成为怀化市农村信用联社为数几个信贷村之一，村民只要凭借户口薄或者身份证就可以到柜台贷款一万元。有了资金的支持，双村种养业得到了前所未有的发展，村民发家致富的念想得到了空前的激发，曾经迷茫的双村乡亲找到了劳动致富的激情。曾经乱象丛生的双村变得路不拾遗。

村里的农业发展了，但是因为没有一条好路，农产品的流通依然受到极大的影响，为了使村里的农产品快速流向市场，2005年，在换届选举中当选为村党支部书记和再次当选为村委会主任的黄秀佳决定再次捐资50多万元，并争取有关部门支持60多万元，修建了一条长4公里、宽7米的环村水泥公里。而在当时国家尚未全面启动村村通公路建设。为了节省资金，他把自己的施工队从城里拉回来，自己亲自监工，过度的劳累使他病倒几次，但他从来没有对谁说过，工地有事拔掉针头就回来。如今，那条宽阔的水泥路成了乡亲们的致富路，曾经门庭冷落的双村变得车水马龙，来往的人群车流给双村带来了滚滚财富。 

双村的巨大变迁，引起了有关部门的关注。黄秀佳，这个在城市辛苦打拼的农民工反哺乡亲的义举引起了人民的关注和思考。他曾经被人误解为作秀，会昙花一现。但关注和质疑的人看到的是他把自己的精力和财力都奉献给了双村，他把从城市辛苦赚来的钱像蚂蚁搬家一样搬回了双村，用在了双村的公益事业中。黄秀佳超人的独舞终于给双村带来万紫千红的春天。2007年，双村被确定为怀化市人民政府市长社会主义新农村建设联系点。现任中共怀化市委书记、时任市人民政府市长李亿龙，现任市人民政府市长易鹏飞多次来到双村调研社会主义新农村建设情况，有关部门给予了双村更多的关注和支持，双村一年一个模样，一年比一年靓丽。双村长远和近期发展规划赫然屹立在村头。那些美景也正在由纸上的蓝图变成现实的景观。

虽然有了外界的关注和支持，但黄秀佳依然没有停止对双村各项事业发展的“输血”，每年，他依然要为村里的发展花费几十万元。他曾经自费带领村组干部和种养大户到山东寿光考察蔬菜种植，到江苏华西村取经。华西之行给他留下了深刻的印象，也给了他深层的思考。双村离华西的直线距离千里之遥，发展的差距也遥不可及。但他希望华西村的经验和历程可以在双村复制并落地生根。能够诞生出一个怀化的“华西”奇迹。

最优秀的“议员”

2010年2月21日，新年正月农历初八。黄秀佳的家，今年和往昔一样热闹而温馨。 但黄秀佳却没有陪在母亲和家人的身边尽享亲人团聚的幸福，而是呆在房间里伏案疾书。

从大年初三开始，他就在着手写建议案。怀化市第三届人民代表大会第三次会议将于2010年2月24号召开，他要把选区选民的心声和意愿带到大会上。就人民群众反映强烈的交警在执法过程中以罚代法、粗暴执法、执法违法问题，黄秀佳撰写了《关于规范交通执法行为，提高执法队伍素质的建议》。黄秀佳建议交通主管部门要加强对交通警察的教育和队伍建设，使他们正确使用法律和人民赋予他们的权力，在执法过程中要坚持人性化执法，不能粗暴执法，以罚代法；执法的交警不能存在特权思想，执法违法；建议交警主管部门对个别素质较低违法执法的执法人员调离交警队伍。对这个建议案，黄秀佳不仅亲身体会了某些交警粗暴执法的行为，而且做了深入的调查，在广泛听取市民的批评意见之后，黄秀佳决定在市三届人大三次会议上领衔提出建议案。

为民众的利益鼓与呼，成了黄秀佳现在生活中的一部分内容。这个从二十世纪八十年代初走进城市用汗水甚至血水在城市辛苦打拼并在2008年荣获“全国优秀农民工”的农民儿子，在他摆脱贫穷走向发家致富的阳光大道之后，开始了从关注自我的命运到关注大众命运的历史性转变。他的人生历程是底层农民精英奋斗和觉醒的一个缩影。1998年，从不过问政治的黄秀佳当选为鹤城区一届人大代表，此后，他开始自学法律和人大业务知识，进入代表角色，表达民众的意愿和心声。在2002年的换届选举中，黄秀佳再次当选为鹤城区二届人大代表和区人大常委会委员，并当选为怀化市二届人大代表。在2007年底的换届选举中，黄秀佳再次当选为鹤城区三届人大代表、常委会委员，市三届人大代表，并在2008年1月的市三届人大一次会议上当选为市三届人大常委会委员。在12年的“议员”历程中，黄秀佳从善意和支持的角度出发，表达选民的心声和意愿，提交了60多条建议案。

鹤城区石门市场占道经营，交通秩序混乱，他提交了《关于加强整顿城区交通秩序混乱的建议》，但有关部门在答复时认为城区交通秩序不是一个部门的努力能够解决。黄秀佳认为，交通主管部门应该牵头组织有关部门加强城区交通秩序整治，为此，他在答复函打了一个“不满意”，该建议的办理情况在2005年召开市二届人大常委会二十二次会议上未获通过。黄秀佳认为，行政、司法部门应依法高效履行职权，要把责任与权力对等起来，不能只要权力，而漠视责任。对代表提出的建议案，要尽全力解决，不能文来文往，回复了之，不但要答复，还要积极落实。现在代表提建议案的数量明显减少，一个主要的原因就是办理效果不好，代表提了也白提，极大地挫伤了代表的履职积极性。他认为地方人大及其常委会要加强对代表建议案的督办力度，因为代表的建议案力透的是民众的期盼和意愿。

黄秀佳三次被鹤城区人大常委会评为“优秀人大代表”。在2004年和2009年，黄秀佳两度被市人大常委会评为 “优秀人大代表”。这是对他“议员”角色最好的注解和最高的褒扬。