“慧眼”是如何练成的
记省十届人大代表刘志清

　　“贫困地区农村孩子上不起高中意味着什么？”这是省人大代表刘志清最近特别关注的问题。她正准备向省教育厅、省民委提出建议，将“两免一补”政策适当拓宽，向民族贫困地区的高中生倾斜。

　　3月25日，市人大常委会组织省、市人大代表来到通道县就民族地区义务教育助学金发放进行视察。作为参加视察活动唯一的省代表，刘志清关心的并不只是助学金足额、及时、公开的发放，还将目光延伸。她告诉记者，这几年来，她走访调查时发现，贫困农村孩子上高中的比例越来越小，尽管许多孩子天分很高、求学心切，可上高中的的花费很大，初中毕业后只得外出打工。“他们是几年后新农村建设的主体，他们的素质决定着新农村的未来，难道助学制度和‘两免一补’政策对他们不应该给予及时的关爱吗？”

　　市人大常委会的一位负责人告诉记者，刘志清代表有一双“慧眼”，她的发现常常都很敏锐、很有价值。据悉，她去年被评为省人大代表活动积极分子。

履职从爱出发

　　因为有爱，所以去选择教师这种职业，20多年来，刘志清将这种爱不断的诠释和传递。2003年1月，她当选为省人大代表，继而很快发现教师与代表在价值理念上的同一性。她告诉记者，教师传道授业解惑，代表要为人民的利益呐喊，如何不辱使命，首要的是爱这种职业，爱这种职业所承载的价值使命，当责任意识变成了爱的自觉，履职便成为了人生的快乐。因此，“照我的理解，一个称职的人大代表，必须从爱出发。”

　　2003年1月4日，刘志清当选省人大代表后的几天。上完了课，刘志清带上笔记本和照相机，走进了一家离学校大门不到50米的游戏室，只见许多学生模样的孩子正全神贯注地玩游戏。晚上11点，刘志清又走进学校附近的多家游戏室，依然见许多孩子在网吧乐此不疲。难道有孩子在这里通宵达旦？1月6日凌晨2点，刘志清来到一家游戏室，果然见还有孩子正玩在兴头上。在随后的几天里，她走遍了城区十几所学校周围的几十家游戏室和网吧。面对这位不速之客，经营者或是不理不睬，或是凶神恶煞地瞪眼，甚至拒绝进店、大声辱骂，有几次她和学生交谈时，被老板推了出来。谈及自己受到的如此“礼遇”，刘志清对记者坦言：“怪事，我竟然不感到有什么委屈，相反挺高兴的，因为这说明我抓准了问题。”十多天后，她在省十届人大一次会议上，提出了《关于进一步整顿学校周边环境》的建议，引起了省、市政府和教育、文化行政主管部门的高度重视。通过整治，这两年学校周边的环境发生了较大的变化，学校门口200米以内严禁开设经营性网吧；游戏室和网吧门口在醒目的位置贴出了“严禁未成年人入内”的警示牌；游戏室和网吧内的消防设施得到了完善。她还被省文化厅聘请为“文化市场特约监督员”。

　　鹤城区人大常委会一位负责人这样说，四年多来刘志清没有缺席过一次代表活动，对每次活动都表现出发自内心的热情与自觉。记者查阅了她近三年来在省人代会上领衔提出的51件议案、批评和建议，多涉及到弱势群体利益保护，如山区中小学危房改造、库区脱贫、残疾人就业、农村饮水安全、福利院建设，等等，字里行间饱含着她那爱心与责任交织的浓浓情怀。

代表不能“缺席”现场

　　2006年11月24日，刘志清晚上开着车往家赶，这时消防车疾驶而过，路边有人议论是石门中学的老房子起火了。她当即赶到学校，协助消防、学校疏散学生，处理善后事宜。那天她很晚才回家，一夜无眠。随后，她到学校跑了好几趟，看到由于修缮款缺口太大，学生宿舍迟迟不能动工，许多学生寒冬腊月只得寄宿改走读，或高价租房，刘志清着急了，以代表的名义迅速向省、市政府提出建议，为学校修缮问题鼓与呼。

　　代表的权力渊源在哪里？对此，刘志清有着清醒的认识。正是选民的授权，代表的履职才具有合法性，同时代表履职合法性的基础必须来源于对选民真实生活的准确把握。“我的每一件议案、批评和建议都来自‘现场’，当选民有困难的时候，看不到代表的影子，能说代表称职？”

　　2005年2月18日，刘志清花了3个多小时才走完近30里泥石路来到鹤城区最偏远的贺家田学校，眼前的景象让她泪如雨下：教室和学生宿舍没有一块完整的玻璃，找不到一扇可以关拢的窗户，随时都有倒塌的危险，让人心惊胆寒。在随后的省十届人大三次会议上，她向省教育厅、省财政厅负责人通报了这一情况，危房改造专项资金很快拨付到位。不久，新的校舍即将建成，但刘志清的心里并没有感到轻松。是否由个案的解决触及到制度性的安排？她走访了许多农村学校，在省人代会上提出了《关于加大对农村教育经费投入力度的建议》、《关于加大对后发展山区农村中小学危房改造给予生活扶持的建议》、《关于加大对怀化市农村中小学寄宿制学校建设投入的建议》。这些建议都引起了省领导和省教育厅的高度重视，全市农村中小学的危房改造力度明显加大，全市农村中小学寄宿制学校建设步伐加快。

　　四年多来，原来很少走出城市的刘志清，如今对偏远农村的风土人情如数家珍，沅陵的库区、通道的苗寨、洪江的古城、新晃的乡野都留下了她寻访的足迹。翻阅那些议案、批评和建议，泥土的气息扑面而来。毫无疑问，“在现场”成为刘志清履职的又一理念。

当面实话实说

　　“脏、乱、差是怀化市留给客人的深刻印象，如此城市形象，还谈什么打造五省周边中心城市？”这是2005年8月的一天，刘志清代表对评议两位副市长、六位局长的“实话实说”。

　　刘志清看上去很文静，揭起短来是毫不含糊。这是市人大常委会一位工作人员对她的评价。当记者和她谈及代表应该持有怎样的履职姿态时，她的观点十分鲜明：站在选民和法律的立场，去发现并指出“问题”。有人告诉记者，即便是对她很熟悉的政府官员，她也当面说不。

　　2005年7月，刘志清参加“减刑、假释、暂予监外执行、保外就医”视察活动，她调阅案卷时发现一起过失杀人案存在明显疑点：两个犯罪嫌疑人一个及时归案，另一个在家逍遥，后来归案后又旋即以乡医院的疾病证明将其释放。面对刘志清的质疑，公安局称该嫌疑人在押。谁知刘志清竟亲自来到看守所，发现该嫌疑人早已假释回家。对此，刘志清给予了严厉批评：法律明明规定只有省级人民政府指定的鉴定医院作出符合保外就医的鉴定结果才能由看守所呈报人民法院作出暂予监外执行的决定，为什么如此戏弄法律？当天晚上，该犯罪嫌疑人即被归案，不久受到了法律应有的制裁。

让履职成为“常态”

　　2006年3月的一天，刘志清在通道朋友家作客时，偶然发现旁边有家敬老院，她于是走了进去。敬老院十分破旧，有的房间连玻璃窗也没有，不少老人晚上冻得无法入睡。随后，刘志清出示了代表证，向敬老院和政府有关部门了解情况。不久，她找到省、市有关部门，硬是给该敬老院争取到了十万元维修费。

　　听了这个“故事”，记者忍不住“刺激”她说：“你这不是有点多事吗？求人不怕别人给你脸色？”她笑了：“看到别人有难处，我就想到自己是位人大代表，能无动于衷吗？做不到。况且，我不为自己挣一分钱，不丢人！”

　　让履职成为代表的一种“常态”，是刘志清对代表职责的清醒理解。她说，代表履职功夫也在“诗外”，如果只是一个“开会代表”，一“闭会”代表就“失踪”，“缺席”平日的公共事务，这是他的失职，也是选民的遗憾。

　　这几年，刘志清每到一个城市出差，都会到网吧走走，看看有无未成年人沉溺其中；每遇到一个从库区来的乡亲，她都询问国家的补偿是否到位；每到一所偏远的中小学，她都会了解是否存在多收费、乱收费等等。以一个代表的视角去观察、去思考眼前的一切，成为刘志清的“惯性思维”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(杨志勇/作者系《人民之友》杂志社副总编)