● 龙一鸣　　倪启福  杨莉玲

　　作为"议员"，唐汇凯是市、区两级人大代表，他时刻感到自己肩上有一份比泰山还重的责任。作为"官员"，唐汇凯任区财政局长四年，鹤城财政收入每年以超过20%的速度增长，书写了鹤城财政发展的奇迹。

关心群众  一心为民谋利

　　鹤城区困难企业多，下岗职工多，全区纳入"低保"范围的城镇低收入居民有5341户，12723人。仅发放这部分困难群众的最低生活保障费每年就需要1000多万元。作为财政局长，唐汇凯认为有义务保障他们的基本生活；作为人大代表，他又有责任为他们排忧解难。然而，鹤城财政财力相对匮乏，完全靠区财政无力解决这一问题。唐汇凯通过采取挤、要等多种方法，多方筹集资金，切实保证了全区城市低保居民的生活费按时足额发放，有力维护了全区社会稳定。
　　鹤城区黄岩中心完小有一栋教学楼年久失修，被教育部门确定为危房，由于资金短缺无力维修，300多名山村孩子仍然在危房上课。唐汇凯了解情况后，多次到学校实地察看，帮助学校制定危房改造计划。为解决资金瓶颈，他多次到省、市财政部门汇报全区农村中小学校危房改造情况，争取项目资金。通过多方努力，黄岩中心完小教学楼危房被重新改建，孩子们从此坐在了宽敞明亮的教室里安心上课。自2002年以来，鹤城区投入农村中小学校危房改造资金近2000万元，其中区本级安排资金300多万元，共改造危房35栋，消除危房面积1.9万平方米，改造校舍面积3.7万平方米，净增校舍面积1.7万平方米，极大地改善了农村中小学的办学条件，促进了基础教育的发展。
　　为贯彻落实好中央惠农政策，搞好对农民各项补贴资金的发放工作，唐汇凯可没少费心思。2005年，他力主在全区开展乡镇财税管理信息化建设工作，区、乡财政部门与农村信用社实行计算机联网，对全区的粮食直补、良种补贴、退耕还林、农村优抚等资金都实行了银行打折发放，直接发放给农民，避免了补贴资金被挤占、挪用。此举得到农民的普遍欢迎。

铁肩担义  倾力为民代言

　　为了广泛了解社情民意，倾听群众心声，反映群众呼声，排除群众忧虑，唐汇凯有三分之二的时间蹲在基层，与基层财政所人员促膝谈心，与村民拉拉家常。三年多来，他针对鹤城区社会治安、城区建设和管理、嫩溪垅消防车道改造、石门收费站的撤迁等一系列问题，在市、区两级人代会上领衔提交了30多件建议案，受到市、区两级人大的高度重视。
　　鹤城区400多名乡镇干部长年奋战在基层一线，但是他们都没有参加医疗保险，有病得不到及时治疗，有的小疾拖成了大病。唐汇凯在基层了解到，乡镇干部没有参加医保的主要原因是资金困难。经过深入调查，他及时向区二届人大三次会议提交了《关于解决乡镇工作人员医疗保险经费的建议》，建议乡镇工作人员医保经费纳入区财政统一预算安排。2005年，区财政安排资金40多万元，为乡镇干部统一参保，免除了他们的后顾之忧。
　　作为基层财政部门的负责人，他每年都要承办十多件人大代表的建议、意见。对每一件建议，他都认真对待，深入调研，亲自回复。2004年，一名区人大代表提出了《关于及时发放优抚金的建议》转交区财政局承办答复。接到此建议案后，唐汇凯亲自深入到乡村走访了解优抚对象，发现以往在优抚金的发放管理上存在一些弊端，有的优抚金被村、组干部挤占、拖欠，迟迟发不到优抚对象手中。为切实解决这一问题，唐汇凯通过与民政部门衔接，于2004年下半年给每位优抚对象在银行设立了个人帐户，办了一本存折，每月的优抚金直接打入个人帐户中，确保优抚对象按月领取优抚金。近年来，唐汇凯亲自办理鹤城区人大代表提出的财经类建议案40多件，件件都亲自回复。

培植财源  做大财政“蛋糕”

　　军人出生的唐汇凯于2001年10月担任了鹤城区财政局长，上任之初，他深知刚成立不到四年的怀化市鹤城区财政家底薄弱，原怀化市遗留下来的历年老挂帐1906万元，区财政每年的本级财力还不到5000万元，全区却有8700名下岗职工和12000多名城市最低生活居民需要财政救助。看到这贫困现状，他心急如焚，寝食难安。他在上任的三个月里，跑遍了区属100多家商业企业和8个乡镇。写出了近3万字的财源调查报告，适时向区委、政府提出了"依托城市优势，调整经济结构，以商贸活区，工业强区，农业兴区，培植多元化财源"的建议，得到区委、政府的充分肯定，并将财源建设做为财政治穷的根本措施纳入了议事日程。之后，鹤城区对区属行政企事业单位以土地为主的国有资产实行统一招标出售、租赁，统一管理，集中经营，并建立资产档案，对可以经营资产项目，因地制宜实施开发建设，走出了以城生财、项目建城的市场化路子。几年来，全区总计盘活企业闲置资产1.77亿元，财政增收2000多万元。如中房集团怀化房地产开发公司投资8000多万元，将市果品公司数十亩仓库开发建设成府安花园。区轻纺系统通过招商引资，有60余家外来企业租赁闲置厂房办厂，每年实现租赁收入400万元，上缴税收120万元。由于鹤城区大力培植多元化财源，财政"蛋糕"越做越大，每年的财政收入以超过20%的速度快速增长。2005年，完成地方一般预算收入7207万元，比上年增加2066万元，增幅达40.19%，位于全市前列。

推进改革  实现科学理财

　　唐汇凯认为，抓财政工作，不仅要抓生财聚财，更要抓好理财用财，使每一分财政资金都用在刀刃上。为此，他大胆推进财政管理制度改革，努力创新管理机制。
　　首先是加强了非税收入管理。2004年，该区出台了《怀化市鹤城区非税收入管理办法》，逐步将非税收入赶进了财政"笼子"，从源头上堵住了非税资金各自为政，滥支乱用的漏洞。并积极推进"收缴分离、票款分离、财政统管、政府统管"的管理新模式，使全区的非税资金管理逐步走向规范化。近年来，该区每年从非税资金中调剂资金在500万元以上，弥补了预算内资金的不足，缓解了财政支出压力。
　　其次是深化财政支出管理改革。2003年，鹤城区在全市率先实行财政专项资金管理改革，取消了在十多个商业银行设立的专项资金帐户达30个，建立了"集中管理、统一帐户、分户核算、专款专用、监管分离"的专项资金管理新办法，彻底改变了专项资金一直沿袭的管理分散，各自为政，透明度不强，使用效益不高，资金运行安全性难以保障的弊端，并逐渐向国库集中收付管理改革并轨，使财政资金的管理更加规范有效。与此同时，大力实施政府采购阳光工程。自2002年以来，鹤城区便积极探索政府集中采购制度，通过近几年的运行，采购范围由一般货物类扩大到工程建设类，实现了采购资金由财政直接拨付，全区共开展政府采购业务近万次，节约资金560多万元，节资率为14.38%。
　　再次是推进工资管理改革。为了保证工资资金不留缺口，他特别强调在预算安排上要打足打实，对其他非生产性支出能压则压，该减则减，首要的一条是要保证工资足额安排。全区开展了"人、车、话、会"四费专项清理整治工作，规范了行政经费的管理，每年压减"四费"支出在700万元以上。鹤城区在全市率先建立工资基金专户制度，改革了工资发放管理办法，杜绝了工资被挪用、截留的现象，为工资发放提供了制度保障，其做法受到市政府领导的肯定，并在全市推广。