杨方明在市人大制度研究会’2012年会暨理论研讨会强调指出
要从体制机制上把好代表入入口关 确保新一届人大代表结构更优、素质更高

市人大常委会主任、市人大制度研究会会长杨方明在会上作重要讲话

6月7日，全市人大制度研究会’2012年会暨理论研讨会在麻阳苗族自治县召开。市人大常委会主任杨方明，副主任潘运鹏、田平莲、段国华、李健、周圣余及秘书长陈一翔，市中级人民法院院长张泽军，市人民检察院检察长尹冠林，市人民政府秘书长黄泽春，市人大各专门委员会、常委会工作机构主要负责人，全市各县（市、区）人大常委会（工委）主任及办公室、研究室主任，担任研究会常务理事、理事的全国、省、市、县人大代表出席会议。

这次会议研讨的主题是“结合人大换届选举，如何从体制、机制上把好代表入口关，确保新一届人大代表结构更优、素质更高”。会议围绕这一主题进行了深入的探讨，多层次、多角度提出了确保新一届人大代表结构更优、素质更高的探索路径。会议补选市人民检察院检察长尹冠林为副会长，调整和增补了部分常务理事、理事。会议表彰了优秀论文作者。

市人大常委会主任、市人大制度研究会会长杨方明在会上强调，一是要充分认识本次研讨会的重要作用。杨方明指出，换届选举工作是当前人大工作的重要任务。我市县乡两级人大换届选举工作安排在7月1日至11月底进行，在10月31日前选举产生新一届县乡两级人大代表，县市区新一届人大一次会议在11月底前召开，乡镇新一届人大一次会议原则上在10月底前召开。换届选举工作是今年全市各级党委的一项中心工作，更是全市各级人大工作的重中之重。理论研讨会确定这一主题，就是紧贴当前人大实际，服从和服务于人大的中心工作，为做好人大换届选举工作提供理论指导和实际工作参考，确保换届选举工作圆满成功。杨方明强调，优化代表结构、提高代表素质是搞好换届选举的重要基础。代表结构要做到“两升一降一保证”：即基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员的比例要比上一届有所上升，应占代表总数的55%以上；妇女代表的比例要比上一届有所上升，应占代表总数的30%以上；党政干部代表的比例要比上一届有所降低；少数民族和归侨侨眷代表名额要依照法律有关规定的要求予以保证。其中，连任代表应不少于30%。代表的素质要做到：坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派，具有一定履职能力。杨方明指出，完善体制机制是优化代表结构、提高代表素质的重要保障。这次换届选举有一些新特点：选举法修改后首次实行城乡按相同比例选举人大代表；随着经济社会发展，人民群众的政治参与意识不断增强，对换届选举有着更高更新的期待；随着经济体制变革、社会结构变动和利益格局调整，各种利益诉求和社会矛盾必然会在换届选举过程中反映出来。全市各级人大要按照中央和省委的政策规定和市委的具体要求，进一步研究完善换届选举体制机制，才能有效应对工作中出现的新情况新问题，才能积极推进换届选举顺利进行，才能确保选举出的新一届人大代表结构更优、素质更高。

二是要科学运用本次研讨会的研讨成果。做到坚持原则性与灵活性相结合。所谓原则性，就是对法律法规和党的政策有明确规定的，在实际操作中，就必须认真贯彻执行。所谓灵活性，就是在现行法律法规和政策框架内，凡是没有明确禁止和限制，或者规定较为原则和笼统，留有探索的空间和余地的地方，可以依据法律法规和政策的基本精神与要求，结合当地实际情况和现实需要，解放思想、创新思路，探讨和研究新情况、新问题，提出新措施、新办法。坚持继承与创新相结合。对过来换届选举中行之有效的成熟经验和做法要认真总结运用，又要从实际出发，深入研究换届选举工作的新情况、新问题，大胆创新工作方式方法。坚持理论与实践相结合。要科学运用研讨成果指导换届选举工作实践，对代表选举中的一些实际问题从理论上进行分析探索和完善，从而改进工作。

三是要准确把握换届选举的关键环节。要进一步完善组织领导机制，把好政策法律关。要切实加强党的领导，要严格依法办事，要加强工作指导和协调。要进一步完善推荐考察机制，把好候选人提名关。要完善推荐提名程序。县级人大代表候选人建议人选中，党政干部，由党委组织部门推荐；统一战线工作范围内的代表人士，由党委统战部门在征求各民主党派、工商联意见的基础上推荐；基层代表特别是一线工人、农民与专业技术人员以及连任代表等，由人大常委会党组在征求有关方面意见的基础上推荐。各部门各单位推荐的代表候选人建议人选，由人大常委会党组统筹研究，提出意见，报请同级党委确定。要突出审查重点，对侯选人的履职资格、履职能力、履职热情进行严格的审查考察。要改进审查方式，坚持人大考察与部门审查相结合，坚持全面审查与分类考察相结合。要进一步完善宣传监督机制，把好投票选举关。要采取多种形式加强宣传，要组织引导选民积极投票，要建立制止不正当选举的预警机制。通过从体制机制上把好代表入口关，提高代表的素质和能力，确保人大换届选举各项任务的圆满完成。