在新征程赶考路上阔步前行

——市六届人大常委会2022年度工作综述(四)

在紧守恒心中锻造“四个机关”

习近平总书记提出的“四个机关”重要要求，是各级人大及其常委会加强自身建设的新定位、新目标、新抓手。一年来，市六届人大常委会以永远在路上的执着与定力，在自我革命中加强自身建设，努力锻造让党放心、让人民群众满意的“四个机关”。

（1月25日，全市人大系统工作会议召开。）

以严的措施建优建强干部队伍

“不换思想就换人、不换状态就换人，让那些想干事、真干事、能干事、干成事、不出事的人有舞台、有奔头、有位置。”市人大常委会党组书记、主任李万千在全市人大系统工作会议上要求，要坚持严的基调、严的措施抓好班子、管好队伍。换届之后，市六届人大常委会党组专门印发《关于加强新一届市人大常委会党组领导班子建设的意见》，带头自我加压、提升标杆，为机关党员干部作出表率。

“要让以清为美、以廉为荣在人大机关蔚然成风，以全面从严治党新成效引领和保障人大工作开新局。”今年3月，市人大常委会机关召开党风廉政建设和反腐败工作暨“清廉机关”创建动员会，层层签订目标责任状，强力推动“清廉机关”建设各项工作落到实处、见到实效。

（3月4日，市人大常委会机关召开党风廉政建设和反腐败工作暨“清廉机关”创建动员会。）

“要坚持清单管理抓整改，以精神状态大提升破除不想为问题，以担当意识大提升破除不敢为问题，以能力素质大提升破除不会为问题，以落实效能大提升破除慢作为问题。”今年9月以来，市人大常委会党组按照市委要求，制定实施《怀化市人大常委会机关“三整顿两提升”干部作风建设活动工作方案》，从常委会领导带头做起、带头严起，推动市人大机关干部大力整顿作风，做到“四提四破”。目前，真抓实干、担当作为、比学赶超、争先进位在市人大机关已经形成常态。

制度固根本、管方向、谋长远。换届之后，市六届人大常委会党组把建立健全“四个机关”建设的制度体系摆在突出位置，制定出台了《怀化市第六届人民代表大会代表履职守则》《怀化市第六届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则》《怀化市人民代表大会常务委员会组成人员依法履职管理制度》，为常委会组成人员和市人大代表依法履职立下“新规矩”、戴上“紧箍咒”。一年来，坚持用制度管人、靠制度管事的理念，新建或修改制度83项，规范和健全人大各专工委工作规则8个，形成了涵盖依法履职和机关运行各个方面的制度体系。

“如今的干部职工干事激情高，机关和干部队伍整体面貌焕然一新，大家齐心协力对标干、依法干、闯创干，形成了同频共振、上下同心的良好局面。”市人大常委会党组副书记、副主任邓小建表示，今后，市人大常委会将紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神，不断强化思想政治建设，驰而不息纠治“四风”，常态化推进“三整顿两提升”作风建设，不断构建更好体现“四个机关”特点、充满活力的高效工作机制，形成大抓落实、狠抓落实、善抓落实的浓厚氛围。

用改革创新办法打造“怀化人大工作样本”

创新是推动人大工作与时俱进的不竭动力。一年来，市人大常委会积极探索创新地方人大工作机制，推动人大工作呈现新气象、展现新作为、开创新局面。

“二次暗访”“两次清单”机制让监督更精准有力。针对暗访发现问题特别是现场交办问题整改落实不及时、不到位的问题，市人大常委会在执法检查中首次引入“二次暗访”“两次清单”机制，明确要求执法检查组在开展明查之前，派出暗访组开展第一轮暗访调研，形成暗访问题清单；正式开展明查时，同步派出暗访组，对照第一轮暗访问题清单进行“回头看”，确保执法检查查出问题更全面、更客观、更准确。

“二次暗访”实现了精准发现问题，而“二次清单”交办机制让问题解决得更高效。对“二次暗访”发现的问题，市六届人大常委会以清单形式交予政府及相关部门办理一个月之后，组织相关委室再次深入现场察访，奔着问题去，追着问题查，盯着问题改，既看整改的实际成效，又看整改过程中出现的新问题。对发现的新老问题，一并整理形成“二次问题清单”，再次向政府及相关部门交办，督促持续整改、深入整改、彻底整改。这样一来，真正构建形成了“检查－交办－整改－再检查－再交办－再整改”的监督工作闭环，使监督长出了“铁齿钢牙”，督出了威力，改出了实效。

“四问四评”让“两官”评议更科学。开展“两官”评议是加强“两官”任后监督、推动公正司法的有效举措，关键是要评准评深评实。为此，市六届人大常委会按照“把握司法绩效评价要点，体现人大监督特点”的思路和要求，探索创新“人大主导、两院主体、四问四评、依法监督”的“两官”履职评议工作法。工作启动后，评议工作组先后发放调查问卷265份，座谈干部、代表、群众380余人次，走访12家基层法院、检察院、8家律师事务所，还专门选聘4名政治素质强、法律素养高的市“两院”退休“两官”组成案件评查团队，抽取240件案件卷宗进行集中评审，通过向社会公众问口碑、向相关人员问意见、向办案案卷问忠诚、向被评对象提问询，对被评议的“两官”履职进行全方位体检、多途径问效、立体式画像，为下一步开展“相互初评、领导审评、案卷查评、人大测评”提供了详实资料、奠定了坚实基础。

（4月20日，市人大常委会2022年“两官”履职评议动员会举行。）

9月29日，被评议的5名“两官”在市六届人大常委会第六次会议逐一上台述职，接受了辣味十足的专题询问，测评平均分达95.6分，全部获评优秀。“‘四问四评’机制让评议真正实现了‘真刀真枪’，自己虽然获得了不错的分数，但内心还是感到压力山大，自我鞭策感愈发强烈。”被评议的一位资深法官直言。省人大常委会领导对怀化人大这一做法给予高度评价：“这是一项有怀化辩识度的工作创新。”今年7月21日召开的湖南省市州“两官”履职评议工作推进会上，怀化市人大常委会作经验交流发言。

“三单两评议机制”让全过程人民民主实践更加具体可感。探索推行监督主题请民众下单，把人大监督议题的选择权交给人民，通过基层找、群众议、代表提，广泛收集人民群众的意见和建议，并及时纳入监督工作计划，让人大监督能够督到群众的关切处、问题的紧要处，更好地促进工作、造福于民。“没有想到我这个普通民工提的建议被采纳了，真的谢谢人大对民工的关心支持。”在鹤城区务工多年的谭仕国得知农民工工资保障问题纳入市人大常委会2022年监督议题时，特地打电话给市人大常委会办公室。

持续深化推进民生事项代表票决制，推行民生选题由代表一线征集、项目由代表公开票决、实施进度由代表全程监督、项目效益由代表打分测评等办法，真正让代表来决定基层民生事项。目前，全市193个乡镇、10个县市区累计票决民生事项476个。

为推动人大代表联系服务群众常态化长效化，在麻阳试点开展人代会闭会期间代表“微建议”办理工作，组织动员各级人大代表深入基层了解民意，将办理时限不长、涉及金额较小、反映群众小事急事的具体建议纳入“微建议”范畴。相关乡镇及县直单位接受“微建议”后，对马上能办理的予以落实，对需要较长时间办理的，及时与代表沟通答复，充分发挥“微建议”“小、实、活、快”的优势，快速解决群众身边的小事、急事、难事。目前，该县人大常委会受理“微建议”43件，已办结37件，满意率达100%。明年，市六届人大常委会将在全市推广代表微建议“码”上办机制。

为防止和避免出现人大代表“对办理态度满意，对办理结果不满意，碍于情面‘被满意’”的现象，在总结以往工作经验的基础上，探索建立重点督办建议代表评价、常委会会议测评“双评议”制度，邀请建议提出代表本人全程参与督办工作，并对办理过程、办理结果打分；要求办理单位在人大常委会会议上汇报重点办理件办理情况，由常委会委员当场对其办理工作进行满意度测评。今年的测评结果显示，12件代表建议重点处理件，总计有18票不满意、6票弃权，比较客观真实地反映了代表建议办理情况。通过现场晒数据、集体验成果，不仅为代表评价“减了负”，又给办理单位“加了压”，必将倒逼政府部门在思想上紧起来、在行动上快起来、在措施上实起来，真正做到办理高质量。

（9月30日，市六届人大常委会第六次会议对被评议的法官、检察官开展专题询问。）

过往终不负，未来皆可期。奋进新征程的号角已经吹响，在市委的坚强领导下，市人大常委会将坚持“对标干、依法干、闯创干”相结合，充分发挥“两个重要制度载体”的显著功效，用实干担当助力实施“五新四城”战略、加快建设社会主义现代化新怀化，交出不负历史、不负时代、不负人民的新答卷！（吴俞贤）