关于《怀化市第六届人民代表大会常务委员会立法规划（2022—2026年）》的说明

一、编制原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央全面依法治国工作会议和市委六届三次全会精神，坚持党对立法工作的全面领导，坚持和发展全过程人民民主，着力提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋起二次创业，加快建设现代化新怀化提供有力的法治保障。

坚持围绕中心，服务大局。聚焦党中央、省委、市委决策部署，拟安排加快怀化国际陆港建设、革命文物保护等方面立法。紧扣市委中心工作，拟制定加快鹤中一体化建设、民族民间医药促进、文明行为促进、柑橘产业高质量发展等法规，以高质量立法促进高水平开放高质量发展。

坚持民有所呼，法有所应。积极回应人民群众新要求新期待，拟制定快递条例、殡葬管理条例等法规，通过真实、准确地反映市情民意，切实解决好人民群众普遍关心关注的热点难点堵点问题。

二、编制过程

2021年10月市人大常委会法工委牵头启动立法规划编制工作，先后向市人大各专门委员会、市直相关部门、各县市区人大常委会及其他有关单位征集立法项目建议，并在网上公开征求社会公众意见。根据各方面意见，结合立法项目库结存项目，初步筛选立法建议项目51个。2022年4月，市人大常委会相关领导和专委会又到各县市区开展调研。同时，专题听取了鹤城区红星街道杨村社区、溆浦县北斗溪镇等基层立法联系点意见。经过调研，根据群众关注程度、立法条件等因素筛选形成重点建议项目18个。2022年5月开始，市人大常委会法工委又先后到市生态环境局、交通运输局、住建局、农业农村局等部门和部分县市区开展重点项目调研论证，共召开座谈会十余场，充分听取了有关部门、部分市人大代表、基层群众代表和有关方面专家、学者的意见建议，认真进行研究论证。7月，市人大常委会党组书记、主任李万千同志就立法规划进行了两次专题调度，要求紧紧围绕市委六届三次全会精神编制立法规划。8月19日，市人大常委会党组第二十八次会议进行了专题研究，形成了《怀化市第六届人民代表大会常务委员会立法规划（2022-2026年）（草案）》。

三、主要内容

在认真分析我市经济社会发展实际和今后五年立法工作的基础上，考虑到立法项目数量应与我市立法容量相匹配，规划草案拟确定立法项目12件，分为两大类。

其中一类项目8件，是本届内提请审议的立法项目。包括全面深化改革，推动经济和产业发展的项目4件，加强历史文化保护的项目1件，保障和改善民生，促进社会和谐发展的项目3件。二类项目4件，是开展立法调研，待条件成熟时酌情作出安排的预备立法项目。这些项目有的立法条件、基础还不完全具备，有的并非急需的立法项目，仍存在一些不确定因素，需要进一步研究论证。

立法时间安排遵循急需先立的原则，结合我市经济社会发展实际，优先安排加快怀化国际陆港建设、加快鹤中一体化建设、民族民间医药促进，文明行为促进等重点项目立法，充分发挥立法对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。

在立法要求上，坚持党对立法工作的全面领导，坚持和发展全过程人民民主，把准立法方向、抓准立法重点。强力推进《怀化市加快国际陆港建设促进条例》《怀化市加快鹤中一体化建设促进条例》立法，组建立法工作专班，全程负责立法调研、草案起草、审议修改等工作，明确《怀化市加快国际陆港建设促进条例》由本届人民代表大会审议通过，努力提高立法质量和效率。在实施过程中，主任会议可以根据实际情况适时作出调整。