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关于农村弃耕抛荒情况的调查与思考
时间:2020-10-27 00:22:21点击数: 来源: 怀化人大
关于农村弃耕抛荒情况的调查与思考

 

为落实市人大常委会党组助推“六保”任务责任清单,摸清农村弃耕抛荒的情况和原因,切实加强对耕地的保护与利用,确保粮食安全,近日,我委深入基层就农村弃耕抛荒情况开展了专题调研。

 

存在问题

通过调研,调研组发现农村在耕地保护与利用方面存在的主要问题:农村耕地保护意识不强,弃耕抛荒现象比较越严重,农田基础设施薄弱,土地流转情况不规范,经营管理比较粗放,乱占耕地现象时有发生等。调研组对调研问卷进行了分析统计。其中,因外出打工、劳力缺乏导致弃耕抛荒的占45%,因耕作条件差导致弃耕抛荒的占35%,因自然灾害导致弃耕抛荒的占15%,其他原因占5%。

 

原因分析

法律法规执行不到位,耕地保护意识淡薄。《土地管理法》《土地承包法》规定“农民在依法享有集体土地承包权益的同时,要履行保护耕地的义务”。但长期以来,农村基层对法律法规贯彻实施不到位,农民群众对法律法规了解不多。在农村集体土地“三权分置”中过分强调承包权、经营权,大多数农民群众把承包土地当作自有财产,认为种什么、给谁种,甚至弃耕抛荒、私下买卖土地修建房屋是自己的事,导致集体所有权基本丧失。对于“连续2年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同”等法律规定的刚性约束没有落实到位,农民没有因弃耕抛荒受到任何实质性惩罚。粮种补贴的发放没有与耕地实际经营情况挂钩,弃耕抛荒、甚至修建房屋的农户依旧享受粮种补贴,政府及职能部门法定职责履行不到位,对抛荒行为有法不依、执法不严、违法不究现象较为普遍。

土地经营收益差,农民种粮动力不足。随着经济社会的发展,种粮的收益不再是山区农民的主要收入渠道。按现行粮食价格,山区种粮每亩纯收入300—500元,种植金银花或水果每亩收益在2500—3000元。以一个劳动力种植10亩地计算,种植10亩粮食收益仅为3000—5000元,种植10亩金银花或水果收益可达2.5—3万元。同样外出务工,每月工资3000元,年收入可达3.6万元,农民一天挑一方河沙,价值也在200元以上。种粮的比较效益低,直接影响了农民的种粮积极性,这是弃耕抛荒现象的根本原因。

农民思想存在顾虑,土地流转意愿不足。目前,国家对农村土地流转没有强制性措施,坚持自愿原则,处于自发状态。加上土地流转费用一般在200—300元,农民土地流转动力不足。部分群众对土地流转政策不了解,担心流转后丧失承包权。个别群众故意刁难,宁愿荒着不种、也不愿流转给别人耕种。山区自然条件也影响土地流转,调查发现,如浦县双江村所流转的土地都是自然条件较好的耕地,对于种植投劳较多的坡耕地,种植大户也不愿去流转种植。山背村因雪峰山梯田公司为打造梯田旅游品牌,采取系列办法流转耕地较多,提高了耕地利用率。

农业基础设施薄弱,应对自然灾害能力差。山区农业基础设施相对薄弱,生产便道、水利设施不完善,农业抵御自然灾害的能力差,农民靠天吃饭因素增加,影响了农民种粮的积极性。调查发现,目前村里水渠多年失修,有的已经损毁、阻断,灌溉水源没有了保证。承包土地片块化,农民群众自发兴修水利设施积极性不高,山坡耕地无法使用机械耕种,人工成本高,导致山坡耕地全部抛荒。同时,溪河两边耕地因每年都有水患,抛荒现象也比较多。

 

建议与思考

扛牢压实耕地保护责任。要切实提高政治站位,深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示批示精神,切实增强耕地保护的责任,像保护大熊猫一样保护耕地,牢牢守住耕地红线,确保粮食安全。各级政府及主管部门要切实履行好法定职责,采取有效措施,整治农村弃耕抛荒问题。要突出农村土地集体所有权保护,对连续两年以上弃耕抛荒的,原发包单位要收回承包权重新发包。要加强耕地保护执法检查,做到有法必依、执法必严、违法必究。要创新粮种补贴发放方式,落实好“谁耕种、谁拿补贴”原则,坚决克服弃耕抛荒和耕地性质发生变化后还领补贴现象,把有限的资金向经营主体、种粮大户倾斜,充分调动各经营主体保护耕地的积极性,形成耕地保护合力。

加强农田基础设施建设。要以高标准农田建设为契机,完善农田水利和农用生产便道设施建设,强化农业设施的管理和保护,加强中、低产田的改造,保护好耕地的数量和质量。要大力推进农业科技,改良耕地土壤,提升耕地质量,不断增强耕地单产效益。要藏粮于技,着力提升农业科技水平,提高耕种劳动生产效率,切实做好生态保护和水土保持工作,提升农业应对自然灾害的能力。要实施因地制宜种植,确保增收增效,彻底改变现有靠天吃饭的农业生产现状,提高耕地种植率,解决弃耕抛荒问题。

推动健全规模生产机制。要在稳定现有农村土地承包制的前提下,放活土地经营权,规范有序推进农村土地流转。要鼓励种粮大户、经营公司兴办农民专业合作社,引导农户通过转包、入股、出租、托管等形式,将抛荒土地和分散土地资源集中起来,发展规模经营,逐步形成耕地集约化、规模化经营。创新土地经营方式,走经营规模化、专业化的生产路子,从根本上解决耕地抛荒问题。

促进农业生产提质增效。要根据耕地所处位置、肥沃程度等特点,改进种植结构,实施多种经营,发展精细农业。要延长产业链条,从耕种到生产、到加工、再到销售,串起产业增收链,提高农产品附加值,着力提升农机、农技服务水平,减少单位生产劳动力投入,促进农民增加收入。要建立健全农业保险制度,扩大农业保险的覆盖面,健全农业保险赔付机制,增强农业生产抗风险能力。要依托耕地发展观光、休闲、体验等现代特色农业,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

 

(本文刊发于2020年9月30日出版的《怀化人大》杂志第四期“调研”栏目,作者:朱烨)