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创新思路 真抓实干
时间:2016-08-31 11:38:18点击数: 来源: 怀化人大

创新思路 真抓实干

芷江推进社矫工作再上新台阶

 

姚锦湘 曹海斌

 

      芷江社区矫正工作于2012年9月正式启动,多年来,在县委、县政府的正确领导和上级业务部门精心指导下,芷江司法局坚持“以人为本、宽严相济、巩固平衡”的工作导向,积极探索、勇于创新、履职尽责,通过落实各项措施使全县社区矫正在衔接、监管、教育、奖惩、解矫等各项工作上全面实现标准化、规范化目标,取得了明显成效。自2013年以来,累计接收社区服刑人员567名,解除矫正463名,没有脱管、漏管、重新违法犯罪的情况发生。

      一、加强组织领导,夯实社区矫正基础

健全组织。县委、县政府始终坚持把做好社区矫正工作作为建设“平安芷江”的一项重要任务来抓,及早部署,科学谋划。2011年,我县成立了社区矫正工作领导小组,由县委政法委书记任组长、分管副县长任副组长、法院、检察院、公安、司法、人社、财政、民政、综治和社会团体单位为成员单位。乡(镇)、村(社区)两级分别成立了社区矫正工作领导小组和办公室,乡镇司法所负责日常管理工作。县领导小组每年召开1次动员大会,研究部署工作,落实综治目标考核。县委政法委每季度召开一次书记协调会,研究解决工作配合和保障问题。县司法局每月召开一次社区矫正安全监管分析会,报告各级矫正工作情况和目标任务的查漏补缺。

整合队伍。为了解决基层司法力量薄弱问题,我们从适应社区矫正工作的需要出发,实行“责权结合、专群结合”的办法,建立三支队伍,一是以司法人员为主体的刑罚执行队伍,把综治、公安、司法助理人员捆绑在一起,落实主责、各司其责。二是以社区工作人员为主体的专业化帮教队伍,每个社区确定2名以上专职人员,挂村(社区)干部牵头,党员带头,执行蹲守监管、信息掌控和改造跟踪等工作任务。三是以教育工作者为主体的后备服务队伍,在全日制学校、农村夜校、技能培训班聘请专职、专业老师到司法所和社区参与从事社区矫正工作。

加大保障。目前我县新建司法所28处,改造16处,每个司法所单设了社区矫正工作室,开辟了专门的矫正教育谈话室。县司法局在自身经费相当困难的情况下,拿出22万元为基层司法所增添和更换电脑、打印机和办公桌椅、档案柜等办公设施。县财政为社区矫正按每个对象1500元的标准增拨了工作经费。

      二、强化监管手段,确保社区矫正效力

      落实“审”与“矫”的无缝衔接。为及时、全面、准确落实好每一件社区矫正审前调查(假释前危险性评估)调查工作,确保调查评估意见的客观、真实、合法和高效,从审前调查(假释前危险性评估)开始,我们就为日后的监管安全工作打好基础。今年我局共接受法院和监狱适用社区矫正调查评估委托案件46个,及时完成44名对象的调查评估,人民法院采纳率100%。如我局在调查中发现,有两起案件被告人常年在外打工10年之久,并在打工地有固定住所,便及时同当地法院衔接,顺利更改监管地,明确了异地监管。

     加强“控”与“管”工作对接。第一,做到摸底“细”。我局在基层司法所建立了登记、报告和跟踪台账,要求每个矫正对象每周用电话、每月用书面材料向所在司法所汇报思想、工作、生活等情况,分别由监管对象、监管责任人、监管单位领导签字认可。司法所工作人员定期走访了解所辖社区矫正人员的动态,并及时做好相应记录、归入档案。第二,做到定位“准”。建立社区矫正人员信息管理系统。实行24小时定位监控,局矫正股安排专人每天负责查看手机定位管理系统,发现异常情况及时处理,防止矫正对象脱管或越界,确保监管人员对矫正对象知其位、听其声。第三,做到管理“严”。确保全程监管。在每个矫正对象回归社区之后,立即由一名司法助理员、一名派出所干警、一名社区干部、一名矫正对象家属和2-3名志愿者组成帮教小组,控制活动区域,执行监管要求,报告矫正情况。落实重点控制。帮教小组坚持做到“六个必须”:必须尽快见一次面;必须进行谈话;必须建立矫正档案;必须定期上门走访;社区服刑人员思想波动时必须过问;社区服刑人员本人及家庭出现困难时必须尽力给予帮助随时掌握社区服刑人员的思想动态,随时应急处理突发事件,随时落实监管措施。

坚持“矫”与“辅”一线连接。社区矫正工作我们采取了“一站式”交付执行办法,制定了“一对一”的矫正方案,明确了“一把手”主责的矫正责任,使矫正和辅导工作落到实处。一是做好“心”字文章。首先是“攻心”,每个季度座谈一次、授课两次,通报一次,通过具体案例解析让矫正对象认清违法犯罪行为的错误与危害性,真正认罪悔罪。其次是“收心”,把严格监管同感化唤醒结合起来,全县共延请了55名业界人士定期进行心理咨询和心理辅导,引导社区矫正对象积极参加“广场文艺”、“一人学一技”、和“造林绿化”等活动,克服自卑、消极心理,减轻其融入社会的心理障碍,下决心改变不良行为。其三是“放心”,我县各乡镇都成立了志愿者服务队伍,经常走访社区,走访刑释解教人员家庭,解困帮难。积极协调民政、社会保障等部门解决服刑人员基本生活保障问题、就业问题。使社区服刑人员丢掉了后顾之忧,感受到刑罚宽大的一面,意识到法律尊严的一面,体会到党和政府关怀的一面。

实现“考”与“育”全网覆盖。为有效激励社区服刑人员服从管理,真心悔过争优,我们联系实际按照《湖南省社区服刑人员考核奖惩办法》的要求制定了我县的实施方案,实行“日记载、月小结、季评议”,逐月由乡镇社区矫正领导小组实施对社区服刑人员的考评,根据记录资料和社区服刑人员的现实表现,评定为严管、普管、宽管三个等级,在全县社区矫正圈内进行通报。去年全县107名社区服刑人员,有2人因表现良好,今年由原来的普管升级为宽管。市司法局领导在2015年工作会议上,对我县社区矫正工作的进步,给予了充分地肯定和高度的赞扬。

      三、创新矫正措施,扫清社区矫正障碍

 凝聚两个小组的合力,形成强大工作后盾。我县充分发挥各级社区矫正工作领导小组和矫正小组的重要作用。坚持要勤请示、勤汇报。“每周一小报、每月一大报”,及时向领导和领导部门汇报社区矫正工作的动态、要求和建议,争取党委、政府和政法委领导的支持和指导。坚持要勤沟通、勤协作,切实加强与公、检、法和其他领导小组成员单位的沟通和协作,建立健全了领导小组成员单位既分工又协作的长效机制。坚持领导小组的例会制度,作为社区矫正的具体实施单位,向县领导小组报告重大问题6次,反馈情况11次,提出建议15项,排除隐患8个,研究解决了一批实际问题。

 落实两个八小时要求,保证矫正工作健康发展。《社区矫正实施办法》规定,社区矫正人员每月参加社区服务劳动不得少于八小时,参加集中学习的时间,不得少于八小时。在县司法局建立了社区矫正中心,集学习教育、监控指挥、集中劳动、心理疏导于一体,以乡镇为单位组织服刑人员每月轮流到这个“中心”劳动了一天(八小时),学习一天(八小时),在集中学习过程中,有针对性的进行个性化的心理疏导或谈话训诫,责令撰写矫正体会和思想汇报,做到了底子清、情况明、帮扶到位。

 打活两张执行的硬牌,力求社区矫正措施落实。第一,运用奖惩制度杠杆增加助力。2014年,我县制定了矫正绩效与目标管理两条线的评估体系,以计分考核为依据,做到既及时奖励和表扬被评为积极分子的社矫对象,又明确警告、惩处不服从管理、不积极改造甚至重新违法犯罪的社区矫正人员。2015年我县通报表扬奖励33人,训诫6人,警告处分21人,到县矫正股说明原因17人,撤销缓刑收监执行3人,绝大多数愿意悔过自新,自觉服从管教。第二,运用三分管理办法增加活力。我们根据不同的犯罪性质、量刑轻重、人员群体,实行分类管理、分级处理、分阶段实施的办法,安排了“对抗期、过渡期、平稳期”的不同的管理措施,实现社区矫正“全县一盘棋”的模式。