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四大举措加强未成年人司法保护
时间:2016-08-31 11:24:14点击数: 来源: 怀化人大

四大举措加强未成年人司法保护

 

陈菲菲 邱孟洁

 

青少年是祖国的未来,加强对未成年人的司法保护,是检察机关的责任和使命。2012年修改后的刑诉法设置了未成年人刑事案件诉讼程序,对未成年人刑事案件办理提出了专业化、规范化要求,鹤城区人民检察院根据法律和办案形势的要求,于2014年在怀化市检察系统成立首个未成年人刑事检察室。机构设置以来,共受理未成年人犯罪提请批捕案件79116人,批准逮捕56人,不批准逮捕59人。受理审查起诉案件66102人,提起公诉61人,不起诉30人,作出附条件不起诉决定18人,开展纠正违法3人,追捕2人,取得较好的办案效果,于2015年被评为第二届“怀化特色检察工作”。

理顺管理模式,明确工作职责。一是机构建立到位。就未成年刑事检察工作多次向党委、政府请示汇报,提交了省、市检察院关于要求建立未检工作机构的文件,提出了机构独立后的工作设想,得到了党委、政府的高度重视和支持,20147月在全市基层检察院中率先经编办批复成立“未成年人检察室”。为实现机构完全独立运作,明确了专门的分管领导,配备了2名亲和力强、办案经验丰富的检察官和1名书记员。在统一业务应用系统中增设“未检室”独立办案机构,受案范围为未成年人犯罪案件及被害人系未成年人且系在校学生的案件以及在校成年学生犯罪的案件。二是社会工作网络建立到位。推动建立由共青团、关工委、妇联、民政等单位共同参与,由学校、社区、企业等各方力量大力支持,政法多部门合作及司法借助社会力量共同进行预防、教育、保护的司法服务体系。在保证未成年人诉讼权利方面,从过往涉罪未成年人多来自留守、离异家庭等现实情况出发,经区委政法委协调成立未成年人保护委员会,由妇联及各乡镇、街道办事处、司法所组成15个未成年人工作小组,在诉讼代理人无法到场的情况下参与讯问、询问、审判活动。还就社会调查工作存在的困难,由区委政法委下发文件要求各乡镇、社区、学校在检察机关作未成年人社会调查时,提供应有的方便和帮助。同时,联系民政部门在怀化市福利院、怀化义工联盟成立工作点,组织附条件不起诉嫌疑人从事义务劳动,作为考察条件。三是专门工作制度建立到位。为保证未成年人刑事检察工作达到规范化要求,做到有章可循,有法可依,专门赴贵州省盘县检察院学习未检工作经验。根据我院工作实际,建立了《未成年人刑事检察室受案范围》《附条件不起诉实施细则》《未成年人刑事检察室工作制度》,规定未检室职责为未成年人犯罪案件的审查批捕、审查起诉、预防犯罪工作,以及上述业务中所包含的侦查监督、审判监督、立案监督、综合治理工作等,形成一整套较为系统的未检工作的制度规范。

突出司法保护理念,做好办案“加减法”。深刻认识未成年人司法保护的首要价值目标是保护而不是打击,是教育而不是惩罚,牢固树立优先、特殊、平等、双向保护的司法理念。一方面,对损害未成年人合法权益的行为,坚决从严从快依法打击,做好加法。采取依法从快批捕、从快起诉,提前介入公安机关侦查取证,对性侵等类案取证难问题进行指导等方式,严惩性侵、校园暴力、虐童等严重侵害未成年人身心健康的刑事犯罪,尤其对教唆未成年人的犯罪嫌疑人坚决从重打击。如阳某因感情纠纷将情人吴某 6岁侄女绑架并勒索2万元人民币,我院提起公诉后,法院以绑架罪判处其有期徒刑六年,并处罚金一万元,在全社会形成从重惩罚的氛围。另一方面,对未成年人犯罪的案件,尽可能做减法,坚持可捕可不捕的坚决不捕,可诉可不诉的尽量不诉。在审查批捕、审查起诉环节,落实未成年人非羁押措施,对主观恶性不大、有悔罪表现的未成年人进行极力挽救,对在校生、罪刑轻微、认罪态度好、具有帮教条件的未成年人适用附条件不起诉。积极联络教育、劳动部门及未成年人所在学校、企业,建议对未成年人被作出附条件不起诉、相对不起诉及非羁押刑罚的情况,一般不取消学籍、辞退。如段某某(16周岁)聚众斗殴案,我院在附条件不起诉考察期间得知段某某所在中学拟取消其学籍后,及时与校领导协调沟通,提出监管改造计划,段某某现已重新入学就读。同时,规范执法标准,在每一起案件办理中,坚持“三个全面查清”,即全面查清未成年人犯罪案件的犯罪事实、查清犯罪动机和目的、查清犯罪原因。坚持“三项核实”,即与未成年犯罪嫌疑人户籍所在公安机关核实年龄、法医文证审查核实伤情鉴定、核实证据收集合法性,确保不枉不纵。

完善办案机制,突出工作特点。一是建立分案处理机制。加强未成年人犯罪案件刑事诉讼全过程的统一协调,公安机关设立了未成年犯罪案件侦查组,法院设立了未审庭,对未成年人和成年人共同犯罪案件分案处理,单独移送批捕、起诉,分别审查、开庭,既方便适用特别程序,又最大程度防止交叉感染。二是建立一体化办案机制。同一案件的批捕、起诉、预防由同一名干警负责,便于掌握案件不同诉讼阶段的证据情况,嫌疑人认罪态度变化情况,加快办案效率,拉近与未成年人距离。三是建立未成年人犯罪记录封存机制。规定对犯罪时未满十八周岁,依法被判处五年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金、免于刑事处罚的案件,对未成年人作出相对不诉、附条件不起诉决定的案件,档案室对纸质、电子卷宗采取封存保管措施,严格查询审批,对轻刑犯不在升学、就业中制造障碍,防止产生“破罐破摔”思想,制度实施以来已封存犯罪记录65份。

拓展预防帮教形式,提升办案效果。一是开展法治讲堂活动。把预防工作重点放到学校,针对部分学校在法制教育、校园管理等方面的薄弱环节,提出检察建议帮助研究落实整改措施,增强针对性预防效果。同时,到各学校、村、社区开展法制教育活动,给广大师生和社区未成年人巡回上法制教育课,教育同学们提高法制意识和自我防护意识。二是加强预防跟踪帮教。印制《怀化市鹤城区人民检察院被附条件不起诉人监督考察表》加强对附条件不起诉人的监督考察,先后两次召集附条件不起诉人和取保候审的未成年犯罪嫌疑人参加未检室举办的法律知识讲座,将与司法局共同出台文件对判刑的未成年人引入社会力量开展跟踪帮教。三是搭建各种教育平台。通过建立微信群、QQ群,借助新媒体工具与附条件不起诉犯罪嫌疑人交流思想,了解涉案未成年人生活、学习、工作情况,解答有关问题,既达到了跟踪监督的目的,又起到了教育、感化、挽救的作用。四是参与社会综合治理。针对未成年人上网、学校门口交通安全隐患等问题,联合民行室向怀化市文化市场综合执法局、怀化市公安局交警支队、怀化市城市管理执法局等单位发《检察建议书》11份,加大对校园及周边违法犯罪的打击力度,净化校园周边环境和社会生活环境。