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因时而动 顺势而为
时间:2016-08-24 17:40:34点击数: 来源: 怀化人大

因时而动  顺势而为

不断开创人大宣传工作新局面

 

◆鹤城区人大常委会主任   唐汇凯

 

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。党的十八届三中全会和习近平总书记的系列重要讲话,对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度作出了新部署,为改进和加强人大新闻宣传工作指明了新方向。同时,人民群众参与民主政治的新期待、思想舆论环境的新变化、人大工作的新进展,也对改进和加强人大新闻宣传提出了新要求。面对新形势、新任务,如何进一步巩固和拓展人大宣传阵地,丰富宣传载体,提高人大宣传工作的实效性,已成为各级人大亟待研究解决的一项重要课题。

 

一、基层人大宣传工作存在的问题

长期以来,人大宣传工作在宣传人民代表大会制度、弘扬社会主义民主法制方面做了大量的工作,取得了较好的成绩。但是我们也应当看到,当前人大宣传工作特别是基层人大宣传工作,其效果和影响力与日益完善的人民代表大会制度的内在要求相比,与人大及其常委会应有的地位和作用相比,与人民群众的愿望和要求相比,还存在一定差距。主要表现在:

宣传效果不佳。由于人大工作本身具有比较强的法律性、程序性,许多活动都通过会议的方式进行, 这容易造成人大新闻报道往往集中于领导动态与会议活动,而对于群众关心关注的热点问题,关乎百姓生活的监督工作以及监督的效果,如人大审议中提出的一些不同意见,监督检查中发现的一些问题和不足,相关部门落实人大意见的情况等,往往反映不多、不深、不全,导致部分人大新闻报道可读性不强、吸引力不足,造成“人大宣传人大看,人大不看无人看”的尴尬局面。

宣传渠道不宽。从目前基层人大宣传工作的现状来看,其宣传形式主要是人大系统内部的刊物、网站等传统媒介,依靠微博、微信等新闻媒体的宣传较少。传统媒体与传播方式存在着迅时性、滚动性、参与性不够等短处, 尤其是单向的新闻报道模式日益跟不上现代信息传播的节奏和公众需求。

宣传队伍不强。目前,县级人大常委会有的没有设立专门的宣传机构,也没有专职宣传队伍。人大宣传工作大都是由办公室从事文字工作的人员兼任,人手少、压力大的情况普遍存在。再者,基层人大宣传工作缺乏有效的激励机制,没有有效的奖惩办法,导致人大宣传工作者既无压力,又无动力,失去了写稿投稿的积极性,一定程度上制约了人大宣传工作的开展。

 

二、加强基层人大宣传工作的几点建议

针对当前基层人大宣传工作存在的问题,结合近年来在加强人大宣传工作方面的探索与实践,提出几点建议:

因时而动,积极作为,开辟人大宣传工作新途径

“明者因时而变,知者随事而制”。人大宣传工作不仅在使命任务上要服务大局、服务发展,而且在理念、方式、内容上要注重应势而动、顺势而为,积极推动宣传工作创新,把握新闻宣传工作的主动权和主导权,展现人大工作的新气象和新局面。

创新理念。面对新形势新要求,我们要创新理念,敢于跳出传统思维定势,坚持扩大人民代表大会制度影响、树立人大工作权威的宣传主线,突出“法治”和“公开”两大主题。在“权为民所赋,权为民所用”的观念越来越深入人心,公众对人大工作的期盼也越来越高的新时代,我们要以法为灵魂,把社会主义法治精神贯穿于人大宣传的全过程,抓住体现人大的组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面的题材,着力将其挖深、拓广,推动法治精神和法治理念在全社会生根发芽。而公开正是法治理念深入人心的强大动力和重要载体,既是自信也是约束。我们要以公开透明为载体,促进群众更好地了解人大、认同人大和监督人大,同时,也推动人大更好地履行法定职责,回应社会关切,维护人民根本利益。

创新方式。当前,新媒体迅猛发展,与报纸等传统媒体交织融合,形成了一个丰富复杂的传播和舆论环境。新媒体环境下,人大宣传方式也要随之灵活多变,善用新媒体,拓宽宣传渠道,重视媒体资源的整合,积极探索传统媒体和新媒体的综合运用,将各种声音纳入人大宣传框架,打好宣传“组合拳”。要紧紧围绕常委会中心工作,配合做好服务地方发展、增进民生福祉、推进生态文明建设、发挥代表主体作用、加强调查研究等多层面、多角度的专题宣传,形成人大工作宣传的规模效应和亮点特色。

创新内容。人大宣传内容创新的关键是转化视角、充实内容。具体来说,要开阔视野、把握时代脉搏、找准宣传角度,彰显人大宣传生命力。首先,要加强人大代表依法履职活动的宣传。代表是人大工作的主力军,与人民群众保持着最广泛、最经常、最密切的联系,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表永远是人大宣传报道的重点。人大宣传工作者要深入人大代表,充分生动报道人大代表联系群众、服务群众的各项活动。要大力宣传人大代表履行职务的所作所为,从不同的侧面展示代表风采,把人物写活。不仅要充分报道代表在人代会期间代表人民利益行使职权的情况,还要更多地宣传代表在闭会期间联系选民,了解和反映群众意见,开展视察、调查等活动的情况;不仅要宣传代表作为先进代表人物在本职工作中做出的突出贡献和发挥的模范作用,更要宣传代表作为人民的代表是如何通过行使神圣职权来反映人民呼声、维护广大群众的利益,从而引导各级人大代表提高自身素质,进一步增强代表的荣誉感、使命感。其次,要加强监督工作的宣传。人大及其常委会的决议、决定主要通过“一府两院”来贯彻落实,对“一府两院”实施监督是闭会期间人大常委会行使职权的重要方式。但对这方面的报道是人大宣传工作的一个薄弱环节。因此,我们不能把人大常委会和人大代表开展的执法检查、评议和视察等监督工作,等同于一般活动轻描淡写。要深入人大工作第一线,围绕监督工作、执法检查、议案办理和述职评议等重点工作,根据其自身的新闻价值和人民群众的关切程度,有重点地进行。

畅通渠道,密切协作,迈出人大宣传工作新步伐

一是积极争取党委宣传部门的重视和支持。人大宣传工作必须在党委的统一领导下,纳入党委宣传的总体计划之中,借助于党委新闻宣传舆论工具和各种宣传阵地才能得以有效开展。要主动争取党委宣传部门的重视和支持,使党委宣传部门把人大宣传工作纳入到党的宣传工作的总体部署,做到同部署、同落实、同推进,为人大理论宣传工作创造良好的外部环境。

二是坚持人大与新闻单位的联系制度。人大机关宣传部门与新闻单位的联系沟通至关重要。巧妇难为无米之炊。新闻单位对人大工作情况不熟悉、不了解,就不可能做到有的放矢,不可能达到好的宣传效果。要坚持定期召开联席会议制度,认真听取新闻单位及记者的对人大宣传的建议和意见,及时交流情况。会前,要制定相应的宣传计划,向新闻单位通报会议情况,明确宣传任务,提供新闻线索,以便新闻记者对会议有深入的了解,共同做好会议的宣传报道。对于常委会开展的执法检查、司法监督、工作评议等重要活动,事先要提出详细的报道计划,明确活动的指导思想、具体内容、宣传的重点和应注意把握的问题,提供相关宣传报道的背景材料,并积极做好配合和协调服务工作,为新闻单位采访报道创造条件。

三是充分发挥群众参与作用。做好人大新闻宣传工作,反映群众利益诉求,是维护和保障人民权益的客观需要。信息时代,做好人大宣传工作,就是要善于通过新媒体实现与公共互动,要运用好人大宣传平台,畅通人民群众利益表达渠道,积极问智于民,通过网络和电视公告的方式向社会各界征求关于人大各项工作的意见和建议,把人民群众的愿望和诉求反映上来,充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性,让群众更加有序地参与经济和社会各项事务管理,更好地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,将人民群众政治参与热情引导到人民代表大会制度的框架中来,不断推进国家治理体系和治理能力的现代化建设。

提升素质,完善机制,推动人大宣传工作新发展

一是要强化素质,加强人大宣传队伍建设。人大工作的政治性、专业性、程序性强,涉及知识面广。这对从事人大宣传报道工作者的党性观念、政策水平、法律知识、综合素质、写作能力等都提出了很高的要求,只有不断学习,才能把人大宣传工作做好,做出成效来。人大宣传工作者要加强马列主义思想和民主法制建设理论的学习,努力提高政治素质,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识,坚定正确的政治方向,提高政治敏锐性与政治鉴别力,处理好坚持正确舆论导向与为群众喜闻乐见的关系,处理好程序性报道与全面报道的关系。要采取举办人大新闻培训班、以老带新、岗位练兵等形式,加强人大宣传队伍建设,努力造就一支政治强、思想好、业务精、作风硬、素质高的人大新闻宣传队伍。

二是建立激励机制,强化对人大宣传工作的引导。明确任务,量化目标,责任到人,是抓好人大宣传工作的行之有效方法和措施。县级人大常委会要建立和完善激励机制,对被市级、省级、国家级采用的稿件分别给予适当奖励,充分调动人大机关工作人员的积极性,努力营造人人重视宣传,个个动手写稿的良好氛围,确保圆满完成年度人大宣传工作任务。

当前,人大宣传工作又站在了一个新的历史起点上。为更好地适应新要求、应对新挑战、满足新期待,我们要牢牢把握正确方向,努力使人大宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,不断增强新闻报道的亲和力、吸引力和说服力,全面展现人大制度和人大工作的新气象新局面,把一个鲜活的人大呈现给公众,让“权为民赋,权为民所用”的理念深入人心,从而为实现“中国梦”凝聚更多正能量。