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关于审计查处问题整改工作的做法与思考
时间:2016-08-24 17:17:29点击数: 来源: 怀化人大

关于审计查处问题整改工作的做法与思考

 

◆陈方兴

 

审计查处问题整改是人大监督工作的一项重要内容。中方县人大主要从做到“三个明确”、突出“三种改变”、着力“三项完善”入手,创新思维,加强监督,有力地促进了审计查出问题的整改落实。

一、主要做法

做到三个明确。一是明确整改责任。审计整改非小事,在责任体系中,明确被审计单位是审计查处问题整改工作的主体单位,单位主要领导是整改工作的第一责任人,人大、政府、审计分别担负起常态化监督、督查、检查等职责。二是明确整改重点。这几年中方县审计部门每年安排一定数量的审计项目,审计中也查出了一些问题,在整改全覆盖的基础上,突出将财政预算执行、民生资金、专项资金、政府投资和重大项目资金使用管理中存在的具有普遍性、倾向性、苗头性、屡犯性问题作为整改重点。三是明确整改目标。本着实事求是的态度,客观分析问题产生的原因,确定整改目标,既不盲目追求成效,也不有意缩小问题,属于制度内或可控因素形成的问题,整改到位率要求达到100%,属于体制机制原因造成一时难以整改的问题,要求提出合理的整改建议和意见。

突出三种改变。一是改变整改方式。为提高整改效能,采取审中与审后、平时与集中相结合的整改方式,审计部门在出具审计报告之前,提前反馈被审计单位存在的一些问题,做到边审边改,查改融合。二是改变报告方式。首先是转变报告形式,由原来的书面听取整改报告改为会议听取和审议整改情况报告。其次是改进整改报告人,我们改变过来审计问题整改落实情况汇报由审计部门统包统揽的做法,要求先由审计中存在问题的单位主要领导报告本单位整改情况,再由审计部门通过审计回访结果对整改情况作出客观评价,为常委会审议提供了扎实有力的依据。三是改变表决方式。为做到客观、公平、公正,真正体现常委会委员意愿,改变了原来的举手表决通过的方式,对审计问题整改情况满意度采取无记名投票方式确定,整改结果达不到90%以上满意度的,人大常委会要求相关部门和单位限期再行整改,并在下一次常委会上再次报告和测评。如两次测评均未达到满意度要求,建议县委、县政府对单位相关人员采取相应处理措施。

着力三项完善。一是完善监督形式。针对审计查出的突出问题,充分利用监督手段,把听取和审议整改情况报告同开展专题询问等监督形式相结合,把督促整改工作同审查政府部门预算结合起来,切实提高了监督实效。二是完善报告内容。针对以前报告材料不完整、欠规范的情况,县人大财经工委严格审核把关,统一规范了审计查出问题整改情况报告的文本格式,报告内容分为两大部分,即:审计问题整改落实情况和审计建议采纳情况,每个问题逐条逐项报告,重点报告问题产生的原因和整改结果,因客观原因导致暂未整改到位的问题要提出下一步的整改打算,整个材料做到内容详实,条理清楚,便于审议。三是完善制度建设。整改落实,不断规范是监督的最终目的,巩固和扩大整改成效需要建立一系列完整、长效的体制机制来实现。几年来,中方县人大相继完善了审计整改报告制度、整改跟踪监督制度、整改结果公开公示制度和审计整改联动机制等等,从一定程度上遏制了一些违法违规现象的发生。

几年来,全县审计查出问题整改工作在县人大常委会的有力监督下,大部分问题已整改到位,审计建议采纳率达到90%以上,个别因体制、机制等原因造成的问题也正在通过建立完善相关制度予以逐步规范。

 二、面临的问题与困难

整改认识不足。部分单位对待审计整改工作讲客观原因多,对一些问题的整改缺乏压力。极少数单位总把问题产生的原因归咎于大体制、大环境造成的,个别领导也存在小问题无大碍的思想,对整改工作缺乏深层次的认识和分析,不能从源头上对问题的产生进行彻底的堵住与根治。

问责机制不严。当前,重审计轻整改,重处罚轻问责的现象依然存在。由于问责制度不够完善,对有些问题责任人缺乏刚性的、有效的追责问责,整改往往以“交纳罚金”或修订制度了结,无形中造成“屡审屡犯”的问题得不到彻底解决。

督改力量不够。当前审计部门事多人少,无力抽出专门的人员和时间全程参与被审单位整改工作的指导检查,致使在一些方面一些领域还存在整改不到位不彻底不持久的现象。

三、工作建议

加大对审计查处问题及整改的问责力度。在健全问责制度的前提下,关键是要严格执行落实制度,因主观因素出现特别是“屡查屡犯”的问题,不论问题大小或严重程度,都要启动问责程序,对待整改敷衍塞责、弄虚作假导致整改不力效果差的,要严肃追究有关人员责任,做到问责一个,震慑一片。

加大审计整改跟踪监督检查力度。要把整改过程作为重点监督环节,要整合监督力量,成立政府、人大、审计、财政、纪检监察等多部门组成的联合监督组,定期或不定期的深入到被审计单位及相关部门开展指导、督查和调研工作,力争做到整改结果、回访结果、调查结果相一致,切实提高整改实效,防止整改工作走过场、流于形式。

加大机制体制层面问题的解决力度。要着眼于问题发生的根源,创新改革办法和手段,加快制定出台一系列完善、长效的监管机制体制,不断从源头上降低问题发生的几率,减轻整改工作的难度。(作者系中方县人大常委会副主任)